關(guān)于加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)的思考

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)不斷發(fā)展，要不要進(jìn)一步加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)，怎樣加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)，這是新形勢(shì)，新情況對(duì)我們提出的新挑戰(zhàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)持職代會(huì)制度不動(dòng)搖。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善，企業(yè)改制步伐的加快，這兩年，職代會(huì)與股東會(huì)的位置孰輕孰重，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有人認(rèn)為職工代表大會(huì)過時(shí)了；有的把股東大會(huì)與職工代表大會(huì)對(duì)立起來(lái)，甚至主張用股東大會(huì)代替職工代表大會(huì)。在實(shí)際工作中，在多元投資的有限責(zé)任公司，職代會(huì)工作普遍面臨三個(gè)難題：1、職代會(huì)與股東大會(huì)關(guān)系難理順。從食品有限公司職代會(huì)運(yùn)作的實(shí)踐看，雖然職代會(huì)制度在形式上是完善的，一年1—2次職代會(huì)也基本正常，但由于外部環(huán)境的變化，職代會(huì)自身機(jī)制的變化，使得職代會(huì)的作用有所削弱，甚至出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。2、職代會(huì)與股東會(huì)的職權(quán)難劃分。根據(jù)《合同法》有關(guān)規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東會(huì)由全體股東組成，股東會(huì)是公司權(quán)利機(jī)構(gòu)，依法行使十二項(xiàng)職權(quán)，且大多數(shù)都有決定或?qū)徸h批準(zhǔn)權(quán)，它與職代會(huì)的關(guān)系沒有明確規(guī)定，往往發(fā)生重疊或交叉。另外，在決策程序上，董事會(huì)、股東會(huì)與職代會(huì)也沒有明確規(guī)定，往往是董事會(huì)、股東會(huì)先于職代會(huì)，使得職代會(huì)職權(quán)難以落實(shí)。3、勞動(dòng)者與股東利益難協(xié)調(diào)。企業(yè)改制后，各種生產(chǎn)要素逐步參與分配，以按勞分配為主，多種分配方式并存的分配制度逐漸形成，于是在實(shí)踐中，按勞分配與按資分配之間的矛盾也隨之出現(xiàn)。一方面，股東代表、職工代表因其身份不同，對(duì)企業(yè)發(fā)展和自身利益的關(guān)注自然也不盡相同；另一方面，目前職代會(huì)所維護(hù)的職工作為勞動(dòng)者的利益，而股東會(huì)維護(hù)的是職工作為投資者的利益，兩者間缺少協(xié)調(diào)機(jī)制。

以上三道難題反映了企業(yè)改制后給職代會(huì)制度帶來(lái)了挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)定信念，像堅(jiān)持社會(huì)主義制度一樣，堅(jiān)持職代會(huì)制度，全面加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)。

一是改制企業(yè)堅(jiān)持職代會(huì)制度的依據(jù)。首先是法律依據(jù)：《企業(yè)法》、《工會(huì)法》明確規(guī)定企業(yè)必須堅(jiān)持職代會(huì)制度，《公司法》第一章第十六條規(guī)定股份有限公司和股份有限責(zé)任公司，依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)和其它形式，實(shí)行民主管理。其次是實(shí)踐依據(jù)：企業(yè)改制雖然是近幾年的事，時(shí)間不長(zhǎng)，但從運(yùn)行情況看，堅(jiān)持了職代會(huì)制度的改制企業(yè)，職工的積極性、創(chuàng)造性就能充分發(fā)揮出來(lái)，企業(yè)的吸引力和凝聚力也就能充分發(fā)揮出來(lái)，企業(yè)的吸引力和凝聚力也就強(qiáng)，而那些沒能建立和堅(jiān)持職代會(huì)制度的企業(yè)，由于職工沒有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，職工正當(dāng)權(quán)益得不到保障，職工的勞動(dòng)積極性受到挫傷，企業(yè)自然也難以辦好。

二是建立和堅(jiān)持職代會(huì)制度是工會(huì)履行維護(hù)職能的最高層次。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)的基本職能是依法維護(hù)職工的權(quán)益。我們認(rèn)為工會(huì)履行維護(hù)職能也要順應(yīng)職工的需要，體現(xiàn)出不同的層次。第一層次是依法指導(dǎo)職工簽好勞動(dòng)合同，確定其企業(yè)員工的身份，此乃基礎(chǔ)；第二層次是通過與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行以工資為核心的集體協(xié)商談判，并簽訂集體合同，確定職工是企業(yè)相關(guān)利益者的身份，這是維權(quán)的核心部份；第三層次是建立和完善企業(yè)職代會(huì)制度，通過民主管理、民主決策、民主監(jiān)督來(lái)體現(xiàn)職工在企業(yè)地位，這是最具有中國(guó)特色的維護(hù)手段，也是職工在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利后對(duì)參與權(quán)的必然要求。

二、完善制度，規(guī)范運(yùn)作，進(jìn)一步發(fā)揮職代會(huì)的作用。

有規(guī)矩才能有方圓，職代會(huì)工作必須靠制度辦事，才能有序運(yùn)作，才能有威力，才能發(fā)揮其作用。

一是完善職代會(huì)實(shí)施細(xì)則。從食品有限公司改制后的情況看，堅(jiān)持職代會(huì)制度，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督、民主參與，必須開好職代會(huì)，不斷提高會(huì)議質(zhì)量，堅(jiān)持做到“四個(gè)規(guī)范”。即：時(shí)間上規(guī)范、組織上規(guī)范、內(nèi)容上規(guī)范、程序上規(guī)范。

二是建立職工代表培訓(xùn)制度。全面提高職工代表素質(zhì)，是堅(jiān)持職代會(huì)制度，加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)的重要保證。如果沒有高素質(zhì)的職工代表隊(duì)伍，加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)就會(huì)形同虛設(shè)，職工參政議政就是一句空話。首先應(yīng)建立職工代表學(xué)習(xí)制度，工會(huì)要通過組織辦學(xué)，委托辦學(xué)，社會(huì)辦學(xué)等途徑，廣開學(xué)路，為職工代表創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝職工代表的頭腦，使代表能夠站在“三個(gè)代表”的高度，正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析情況，解決問題；學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理知識(shí)，確保參政參到點(diǎn)子上；全面掌握企業(yè)改革中民主管理工作的內(nèi)容、原則，難點(diǎn)及相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，為維護(hù)職工的合法權(quán)益提供法律、理論依據(jù)；同時(shí)，還應(yīng)該采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦學(xué)方法，經(jīng)常組織職工代表和工會(huì)干部參加各類工運(yùn)理論學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班；請(qǐng)市工會(huì)相關(guān)部門的同志到企業(yè)上大課，全方位地加強(qiáng)對(duì)職工代表的培訓(xùn)。其次，建立定期職工代表培訓(xùn)制度。為了保證企業(yè)一年兩次職工代表大會(huì)開出成效，職工代表參政議政有理有據(jù)，我們要定期培訓(xùn)職工代表，即通過專題調(diào)研，專題講座，會(huì)前討論引導(dǎo)形式，使職工代表在開會(huì)前充分了解情況，帶著見解和依據(jù)參政議政，保證職工代表參政議政水平不斷提高；為了強(qiáng)化新當(dāng)選的職工代表民主管理、民主監(jiān)管的能力，每當(dāng)職代會(huì)換屆時(shí)，工會(huì)都組織對(duì)新當(dāng)選的職工代表進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，讓他們了解有關(guān)國(guó)家法律法規(guī)、黨的方針政策，了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)路線圖及目前運(yùn)作狀況，了解職代會(huì)的職能和權(quán)力，提高他們的基本素質(zhì)和參政議政能力。

三是優(yōu)化職代會(huì)工作機(jī)制。根據(jù)企業(yè)改制的新形勢(shì)，職代會(huì)工作在指導(dǎo)思想上應(yīng)確定“把握大局，依法定位，履行責(zé)任，力求發(fā)展”的工作目標(biāo)。在具體運(yùn)作上，應(yīng)主要建立和完善三個(gè)機(jī)制：1、約束機(jī)制。以立法的形式加以規(guī)范，使以職代會(huì)為基本形式的民主管理工作真正納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要范疇，依靠制度加以保證，通過立法建制，規(guī)范民主管理行為，達(dá)到工作內(nèi)容目標(biāo)化，組織形式制度化，活動(dòng)程序科學(xué)化。2、監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”、“三個(gè)同步”，即落實(shí)職代會(huì)決議情況的檢查監(jiān)督與企業(yè)對(duì)各單位（部門）完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核相結(jié)合；以集體合同，勞動(dòng)法規(guī)執(zhí)行情況為主要的檢查監(jiān)督與職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的專項(xiàng)檢查監(jiān)督相結(jié)合；職代會(huì)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)、職工福利情況定期檢查與企業(yè)班組為單位的現(xiàn)場(chǎng)管理日常監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)檢查監(jiān)督的多層次、全方位。在檢查監(jiān)督的內(nèi)容上與黨政中心工作同步；在檢查監(jiān)督方式、方法上與搜集職工反映、跟蹤調(diào)查研究同步。3、激勵(lì)機(jī)制。職代會(huì)工作要有生命力，必須改變過去對(duì)職代會(huì)工作只有檢查考核，但沒有激勵(lì)措施的狀況，在企業(yè)要形成一套“評(píng)先、選優(yōu)”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職代會(huì)工作的由彈性向剛性方面轉(zhuǎn)化。

三、依靠職工，落實(shí)職權(quán)，注重把握發(fā)揮職代會(huì)作用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，國(guó)有資產(chǎn)在流通領(lǐng)域退出的步伐逐漸加快，職代會(huì)現(xiàn)有的職權(quán)設(shè)置與現(xiàn)代企業(yè)制度的要求并不完全吻合。我們認(rèn)為，守住決定權(quán)，用好否決權(quán)、擴(kuò)大知情權(quán)，通過職代會(huì)職權(quán)功能性開發(fā)，使職代會(huì)制度作為現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)部分，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮其特有的作用極端重要。

一是守住決定權(quán)。職代會(huì)有關(guān)職工生活福利的部分決定權(quán)，隨著社會(huì)保障體系的日趨完善而逐漸轉(zhuǎn)移，但與此同時(shí)，在一些股份制企業(yè)或外商投資企業(yè)，員工的技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育已作為一項(xiàng)福利。因此職代會(huì)應(yīng)及時(shí)地介入其中，對(duì)企業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)，參加對(duì)象、經(jīng)費(fèi)使用等行使決定權(quán)，這不僅是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，也是職代會(huì)實(shí)施民主管理應(yīng)該突破的新領(lǐng)域。

二是用好否決權(quán)。目前，一些改制企業(yè)，法人治理的基本構(gòu)架已經(jīng)形成，但運(yùn)作機(jī)制尚未完善，如對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和制約機(jī)制還未真正形成。處于這種階段職代會(huì)的否決權(quán)應(yīng)有相應(yīng)的擴(kuò)大，以促進(jìn)約束制衡機(jī)制的形成。我們認(rèn)為職代會(huì)可行使以下事項(xiàng)的否決權(quán)：1、民主評(píng)議信任票低于5‰的干部不該聘用而聘用的；2、職工工資分配方案應(yīng)該公開而未公開的；3、涉及職工福利重大事項(xiàng)應(yīng)該預(yù)告而沒有預(yù)告的。通過行使否決權(quán)的評(píng)價(jià)手段，不僅能推進(jìn)和改善職代會(huì)建設(shè)，還可以調(diào)動(dòng)職工參與管理的積極性。

三是擴(kuò)大知情權(quán)。在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離之后，如果能將職工參與管理、參與監(jiān)督的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，有利于對(duì)經(jīng)營(yíng)者權(quán)利的實(shí)施進(jìn)行有效地控制和制衡。如企業(yè)改革方案、利潤(rùn)分配方案、企業(yè)用工、裁員等事項(xiàng)要向職代會(huì)報(bào)告、聽取職代會(huì)的審議意見。

發(fā)揮職代會(huì)作用，加強(qiáng)民主管理，必須依靠職工，具體應(yīng)注意把握好四個(gè)環(huán)節(jié)：

一是在決策中注重民意。未經(jīng)職代會(huì)討論的經(jīng)營(yíng)方案不決策；未經(jīng)職代會(huì)審議的政策措施不出臺(tái)；未經(jīng)職代會(huì)決定的有關(guān)涉及職工切身利益的問題不拍板；未經(jīng)民主評(píng)議或評(píng)議較差的聘用干部不聘用。使領(lǐng)導(dǎo)決策的過程變?yōu)槁毠ご淼膮⑴c過程，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和執(zhí)行力度。

二是在管理上吸納民意。企業(yè)要發(fā)展，必須重視勞動(dòng)者在生產(chǎn)中的地位和作用，所以要廣泛引導(dǎo)職工參與企業(yè)管理，可以通過企業(yè)情況通報(bào)會(huì)制度，向職工代表交底數(shù)、交任務(wù)，充分發(fā)揮職工聰明才智；組織職工代表開展專題監(jiān)督、檢查活動(dòng)，使職工在參與中體現(xiàn)自身價(jià)值。

三是在公開中順乎民心。在推進(jìn)“企務(wù)公開”工作中，應(yīng)健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政實(shí)施，紀(jì)委、工會(huì)監(jiān)督的組織體系，適應(yīng)從嚴(yán)要求，規(guī)范操作，上下銜接的工作機(jī)制，把職工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗的關(guān)鍵點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展的難點(diǎn)，作為企務(wù)公開的重點(diǎn)，接受職工群眾監(jiān)督，共同把企業(yè)搞好。

加強(qiáng)職代會(huì)建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)民主管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只靠工會(huì)自身難以保證，必須通過黨、政、工共同配合，形成合力，才能使職代會(huì)的各項(xiàng)工作得以很好地落實(shí)。