改制企業完善民主管理的探索

胡錦濤同志在黨的十七大報告中強調，深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構。在深化國有企業改革過程中，鞍鋼多家單位實現輔業改制，標志著鞍鋼輔業改制工作取得了重大的階段性成果。但是，改制后的企業工會工作如何開展，將面臨很多新的形勢和問題。筆者就改制企業民主管理工作所面臨的形勢和應對策略提出探索。

一、改制企業民主管理工作面臨的形勢和問題

民主管理是企業民主政治建設的重要組成部分。職工代表大會是職工參與民主決策、民主管理、民主監督的基本制度，是實現工人階級在國家經濟、政治、文化和社會生活中當家作主的基礎，是落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針和切實加強基層民主政治建設的重要舉措。國有企業民主管理工作法律法規建設和多年的實踐經驗，推進了企業民主管理工作的健康發展。但是，股份制企業的民主管理工作如何開展還面臨著很多問題，例如，在法規制度建設上，《全民工業企業職工代表大會暫行條例》從1981年7月13日頒布至今已有20多年。隨著社會主義市場經濟體制的建立，企業改革的深化，多種經濟成分的共同發展，職工代表大會制度也出現了很多需要研究解決的新情況和新問題。在法規建設上，法規滯后，已經難以適應新形勢的發展；在思想認識上，一些人認為，深化企業改革、改制，產權關系都變了，職工民主管理過時了，搞不搞無所謂；還有的認為，改制企業的一切事情，都應當由股東會說了算，沒有必要建立職工代表大會制度了等等。這些片面的思想認識，阻礙了改制企業民主管理體制的建立和工作的開展；在改制企業中的職工代表大會和董事會、監事會、股東大會的相互關系、職責和作用如何界定，影響了改制企業民主管理工作的開展；職工代表的素質高低，對改制后的企業職工代表大會作用也起著很關鍵的作用。

二、如何作好改制企業的民主管理工作

針對改制后的企業民主管理工作出現的問題和面臨的形勢，以及國有企業改制后的民主管理工作如何進一步完善和發展提出以下幾點探索性的看法：

（一）澄清思想認識，確認改制企業職工民主管理的必要性和可行性

1、從著眼于擴大基層民主看職工民主管理的必要性和可行性。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“擴大人民民主，保證人民當家作主。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。”國有企業改制，是深化國有企業改革的一項重大舉措，改革越深入，攻堅難度越大，就越需要廣大職工群眾的支持和參與，更何況企業的經營管理者和廣大知識分子本身也是工人階級的組成部分。我國的社會主義性質決定了作為社會主義市場經濟重要組成部分的各類型企業（包括國有企業和各種非公有制企業）必須保證職工的民主政治權利。只要是在社會主義制度下，職工就有權參與企業的民主管理、民主決策和民主監督。只有把廣大職工群眾對企業改革、生產經營等方面的意見和建議集中起來，反映到企業的決策層，體現到企業改革和生產經營的各項措施當中去，才能推動企業的改革與發展。

2、從有利于改制企業生產經營的健康發展看民主管理的必要性和可行性。國有企業改制后其經濟的健康發展，需要適當形式保證職工的民主權利，促進勞動關系的和諧穩定。企業職工生產積極性的動力來自其自身需求的滿足程度，物質刺激是直接相應于勞動者物質需求的一種積極性動力機制。而企業民主管理則是相應于勞動者精神需求的一種積極性動力機制，相對于物質刺激機制具有更大的作用和更深遠的意義。因此，改制企業加強民主管理，尊重職工的民主權利，使職工對企業產生向心力，是促進企業健康發展的必然要求。從改制企業自身發展的需求看，實行民主管理是必要的、可行的。

3、從社會的進步趨勢看民主管理的必要性和可行性。我國的職工民主管理制度其自身具有先進性和廣泛的適應性。民主管理制度在企業管理中注入的人性化特征，使管理能夠以人的因素為主導來組合其他資源，從而更有效地提高企業各方面的效率。企業民主管理反映了社會進步的趨勢，在各類型企業中推行民主管理是必然的、可行的。

4、從完善改制企業勞動關系看職工民主管理的必要性和可行性。國有企業多年開展民主管理工作的實踐證明，職工民主管理是促進勞動關系協調發展的有效措施。工會通過加強民主管理制度建設，推動企業將影響勞動關系的重大問題提交職工代表大會審議，不斷充實和完善職工代表大會的職權，探索和發展新型勞動關系協商機制，促進了勞動關系的協調發展。

5、從我國企業職工民主管理的發展實踐看職工民主管理的必要性和可行性。國有企業實行民主管理的一整套成功經驗，也佐證了改制企業實行民主管理工作的可行性。改制企業雖然和原國有企業相比，所有制形式發生了變化，但又有著許多相同的地方，完全可以從國有企業民主管理的成功經驗中提取許多共性的東西加以借鑒，相互促進，推動企業民主管理的健康發展。

（二）完善法律法規，健全規章制度，為改制企業實行民主管理提供法律保障

職工群眾能否有效參與企業民主管理，落實民主權利，很大程度上取決于法律法規的規定和要求。所以，應進一步對職工參與民主管理的法律法規加以完善。對現在行之有效的、已明文規定的如廠務公開制度、職工董事職工監事制度、民主評議干部制度和業務招待費向職工代表大會報告制度等有必要用法律規定下來。應增加法律責任條款，對不依法實行民主管理，侵犯職工民主政治權利的行為明確法律責任和處罰規定，從而使職工的民主政治權利能夠真正落到實處，為確定社會主義市場經濟條件下的企業民主管理，堅持和完善職工代表大會制度提供法律保障。

（三）建立改制企業民主管理的有效實現形式

改制企業民主管理工作的任務、作用和目的是調整勞動關系，維護職工合法權益，促進企業健康發展。改制企業實行民主管理的途徑可以是多種多樣的。但從我國企業民主管理工作多年的實踐看，改制企業職工民主管理的基本形式應堅持職工代表大會制度。職工代表大會具有代表的廣泛性、組織的嚴密性、活動的經常性和職權的權威性等主要特點。職工代表大會制度可以成為現代企業制度的有機組成部分，現代企業制度可以是，也應該是以公司制為主要載體，以民主管理為本質特征的一項制度。它完全可以和股東大會互相補充，共同促進企業的發展。由于改制企業在資本的構成、領導體制、管理方式、分配形式和運行機制等方面與國有企業不同，要想發揮好職工代表大會和股東會的作用，也必須注意理順兩者的關系，界定各自的職權。股東大會是股份制企業的權力機構，是企業投資者行使產權管理和重大經營問題決策權的機構，代表和體現的是產權所有者的利益、權利和義務。職工代表大會是企業職工行使民主管理權力的機構，代表和體現的是勞動者的利益、權力和義務。從這個意義上說，職工代表大會和股東大會的性質、地位、作用各有不同，兩者應是相互依存、相互補充、相得益彰的關系。改制企業職工代表大會的職權也必須在實踐中進行調整和完善。

建立職工董事和職工監事制度。職工董事、職工監事制度是建立現代企業制度的企業實行職工民主管理的一個重要方面，它是從源頭上參與企業重大決策，把職工的意見和要求直接反映給企業決策層，從源頭上維護職工利益的重要渠道。

改制企業職工民主管理工作還應注意建立其他形式的職工民主參與機制。但不論建立哪種形式的民主管理制度和工作方式，都必須重視其作用的發揮，有利于推進民主管理的新發展，反對形式主義。

（四）改制企業應注意建立職工民主管理保障體系

推進和加強改制企業民主管理工作，建立起各種保障體系還應從以下兩方面加強保障體系建設。一是應建立組織保障。工會是職工群眾合法權益的代表者和維護者，要加強企業工會組織的建設，充分履行工會的基本職責，承擔起職工代表大會日常工作機構的責任，從組織體系上保證職工民主管理工作的正常開展。二是應建立制度保障。要在實踐中探索、建立和完善企業民主管理的一系列制度，從制度上保障民主管理的正常有效開展和各項民主管理內容的真正落實。