遼寧省職工社會保障調查報告

2011年3月，遼寧省總工會組織了全省范圍的千戶企業、萬名職工勞動關系大調查（簡稱萬名職工大調查）。同年4月，遼寧省總工會在沈陽和鐵嶺兩個城市分別進行了企業典型抽樣調查，抽樣的企業類型分別為國有、民營和外商投資企業，企業所屬的行業分別為工業和商業，發出和收回有效問卷均為200份（簡稱200份現場問卷）。本項分析報告，主要是依據對這兩次調研結果。

一、遼寧省職工社會保障基本狀況

（一）遼寧省職工社會保障覆蓋面分析

1.遼寧省職工社會保障覆蓋面的總體分析

（1）多數企業職工已經參加養老、醫療和失業保險

調查結果顯示，目前遼寧省企業職工參加養老、醫療、工傷、失業和生育保險的比重分別為92.76%、90.50%和82.81%，有3.17%的職工沒有參加養老、醫療和失業3種社會保險。見圖1。

（2）企業職工累計繳費年限普遍較短

數據顯示，40-49歲的企業職工累計繳費年限為15年以上的比重為48.28%，30-39歲的企業職工累計繳費年限為15年以上的比重為32.76%，29歲以下的企業職工累計繳費年限主要集中在1-3年，比重為59.42%。

（3）10%以上的企業職工下崗后沒有領過失業保險金

遼寧省接近30%的企業職工下過崗，這個比例很大。有14.69%的職工下崗失業后領過失業保險金；有12.8%的企業職工下崗失業后沒有領過失業保險金，說明失業保障很不充分。見圖2。

（4）27.72%的企業職工繳納社會保險費力不從心

27.72%的企業職工家庭負擔較重，繳納社會保險費心有余而力不足。26.36%的企業職工認為家里存在有病治不起的問題；1.36%的在職職工認為自己家庭負擔非常重，應該納入“低保”范圍；55.91%的企業在職職工認為家庭負擔情況一般；只有16.36%認為自己家庭負擔較輕。如圖3。

（5）企業職工需要的養老、醫療和失業保險比重不同

調查結果表明，當前遼寧省企業職工最需要3種社會保障保險：醫療保險、養老保險和失業保險，而且各占比重不同，分別為88.69%、86.43%和83.71%。說明職工對自己的醫療、養老問題最為重視和擔憂。見圖4。

2.遼寧省企業職工社會保障覆蓋面地區差異分析

（1）遼寧省各地區失業保險覆蓋面

2009年年末，領取失業保險金總人數占全省失業保險參保總人數百分比最高和最低的城市分別是朝陽和盤錦。大量職工下崗失業后沒有領取過失業保險金。見圖5。

（2）遼寧省各地區在職職工醫療保險覆蓋面差別較小

據2010年遼寧統計年鑒計算，得出2009年末遼寧省各地區在職職工醫療保險參保人數占遼寧省醫療保險總參保人數的百分比。從圖6可以看出，2009年末，遼寧省在職職工醫療保險參保人數占其所在地區參保總人數的比重，大連和盤錦最高，鞍山最低。見圖6。

（3）不同城市企業為職工繳納社會保險的比重差異很大

調查發現，企業為職工繳納養老保險費比重最高的城市為盤錦市，達84.8%；最低的為朝陽市，為55.6%。企業為職工繳納醫療保險費比重最高的城市為大連市，比重為83.6%，最低的為朝陽市，比重為45.6%。企業為職工繳納失業保險費比重最高的城市為大連市，比重為71.7%，最低的為朝陽市，比重為32.7%。企業為職工繳納工傷保險費比重最高的城市為大連市，比重為85.3%，最低的是阜新市，所占比重為45.9%。企業為職工繳納生育保險費比重最高的城市為大連市，比重為70.6%，最低的是朝陽市，所占比重為20.9% 。

盤錦市、大連市社會保險較好。朝陽市社會保險狀況令人堪憂。

3、遼寧省職工社會保障覆蓋面的企業經濟類型差異分析

截止到2009年底，遼寧省國有企業總人數達281.7萬人，民營企業達499.9萬人。國有企業職工參保總人數為207.3萬人，占國有企業總人數的73.6%；民營企業參保人數為112.5人，占民營企業總人數的22.5% ，從相差51.1個百分點，相差巨大，說明民營企業擴大社會保險覆蓋面大有潛力可挖，應該成為擴面的重點。

當企業職工新換工作時，國有企業有76.4%的員工仍繼續上交養老保險，民營企業有接近50%的職工養老保險出現過中斷。72.2%的國有企業為職工繳納了失業保險，民營企業為職工繳納失業保險占49.1%，外商投資企業達77%。僅有49.3%的國有企業為職工繳納了生育保險，外商投資企業則有77.9%為職工繳納了生育保險。而且，從上一份工作到目前的工作，養老保險繳納正常的職工所在企業所占的比重也各不相同。76.4%的國有企業職工從上一份工作到現在的工作正常繳納養老保險費，59.1%的民營和個體企業職工存在養老保險繳費正常的現象，72.5%的外商投資企業職工有正常的養老保險接續。

4、遼寧省職工社會保障覆蓋面的職工差異分析

（1）職工學歷水平不同導致社會保障覆蓋面不平衡

根據萬名職工大調查，50.7%小學及以下學歷的職工享受了企業為其繳納的養老保險，86.9%的大專或高職學歷享受了企業為其繳納的養老保險，大學本科及以上的則有91.1%享受了此種待遇。醫療保險、工傷保險及失業保險都有類似的現象出現，這表明企業職工的學歷越高，越能得到較好的社會保障。

(2)不同類型的戶籍導致職工對保險類型的需求存在差異

從200份現場問卷調查分析來看，屬于遼寧城市戶籍的職工認為目前最需要的保險類型是養老保險和醫療保險，各占比重為90.91%和66.67%。屬于遼寧農村戶籍的職工目前急需的保險類型是醫療保險，所占比重為33.33%。屬于外省戶籍的職工最需要的保險類型是養老保險，所占比重為9.09%。調查問卷分析結果顯示，不同類型的戶籍導致職工對保險類型的需求存在差異。

(3)不同年齡的職工對社會保險類型的需求不同

綜合問卷調查結果得出，不同年齡段的企業職工對社會保險類型的需求程度存在明顯差異。借助對企業職工不同年齡段與社會保險類型的需求程度的雙因素的交差分析發現，企業職工不同年齡段的社會保險類型的需求程度存在明顯差異。差異具體情況如下：29歲以下職工急需醫療保險和失業保險，所占的比重均為37.5%。30-39歲的職工最需要醫療保險，所占比重為37.5%，40-55歲的職工最需要的社會保險是養老保險，所占比重為55.55%。

（4）行業的不同導致職工的社會保險繳納程度和中斷不同

通過對行業類型和保險類型的交叉分析發現，不同行業的職工所需的社會保險類型比重不同。數據顯示服務業職工需要養老、醫療和失業保險的比重為42.61%，工業職工需要養老、醫療和失業保險的比重為57.39%。在萬名職工總調查問卷中可以看到，行業的不同導致職工的社會保險繳納程度不同。在千戶企業萬名職工中，為職工繳納養老保險費比重最多的企業是科學研究、技術服務及地質勘察業和水利、環境及公共設施管理業，所占比例為100%；為職工繳納養老保險比重最低的企業為采礦業，比重為60%。為職工繳納醫療保險費比重最多的企業是科學研究、技術服務及地質勘察業和金融業，所占比例為98.3%和98.6%；為職工繳納醫療保險比重最低的企業為住宿及餐飲業和衛生、社會保障及社會福利業，所占比重為55.5%和59.4%。為職工繳納失業保險費比重最多的企業是金融業，所占比例為100%；為職工繳納失業保險比重最低的企業為農、林、牧和漁業，比重為33.3%。為職工繳納工傷保險費比重最多的企業是金融業，所占比例為97.1%；為職工繳納失業保險比重最低的企業為教育，比重為17.2%。為職工繳納生育保險費比重最多的企業是金融業，所占比例為91.4%；為職工繳納生育保險比重最低的企業為教育，比重為10.3%。

(5)婚姻狀況嚴重影響企業為職工繳納社會保險的比重

萬名職工大調查問卷得出，企業職工社會保險的繳納程度與職工的婚姻狀況息息相關。此次萬名職工大調查將職工的婚姻情況分為四個層次：未婚、已婚有配偶、離異和喪偶。其中，企業為未婚、已婚有配偶、離異和喪偶的職工繳納養老保險的比重分別為：75.4%，74.1%，72.7%和59.4%。企業為未婚、已婚有配偶、離異和喪偶的職工繳納醫保的比重分別為：72.7%，67%，35.9%和36.8%。企業為未婚、已婚有配偶、離異和喪偶的職工繳納失業保險的比重分別為：60.9%，54.7%，46.1%和44%。企業為未婚、已婚有配偶、離異和喪偶的職工繳納工傷保險的比重分別為：69.6%，64.1%，54.2%和59.3%。企業為未婚、已婚有配偶、離異和喪偶的職工繳納生育保險的比重分別為：52.5%，42.2%，30%和40.4%。

（二）遼寧省職工社會保障的政策效果

1、遼寧省企業職工參加養老保險人數明顯增加

根據2010年遼寧統計年鑒計算得出，2005年末全省參加基本養老保險總人數為1193.6萬人，在職職工參加基本養老保險總人數為832.8萬人，離退休人員參加養老保險總人數為360.8萬人。2009年末全省參加基本養老保險總人數為1457.4萬人，在職職工參加基本養老保險總人數為1008萬人，離退休人員參加養老保險總人數為449.4萬人。數據表明2005年末至2009年末，遼寧省企業職工參加基本養老保險總人數增加263.8萬人，在職職工參加養老保險總人數增加175.2萬人，離退休人員參加養老保險總人數增加88.6萬人。

2、遼寧省企業職工參加醫保的人數顯著增加

2005年遼寧省醫療保險參保總人數為864.2萬人，在職職工醫療保險參保人數為584.2萬人，離退休人員醫療保險參保人數280萬人。2009年遼寧省醫療保險參保總人數為1347萬人，在職職工醫療保險參保人數為902.6萬人，離退休人員醫療保險參保人數達444.4萬人。數據分析表明2005年末到2009年末，遼寧省企業在職職工參加醫保的總人數增加482.8萬人，在職職工參加醫保的人數增加318.4萬人，退休人員參加醫保的總人數增加164.4萬人。

3、失業保險參保總人數上升但領取失業保險金比重下降

2005年遼寧省失業保險參保總人數為607.7萬人，職工領取失業保險金的人數為46.5萬人，領取失業保險金的職工占失業保險參保總人數的比重為7.65%。2009年末遼寧省失業保險參保總人數為625.3萬人，職工領取失業保險金的人數為13.4萬人，領取失業保險金的職工占失業保險參保總人數的比重為2.14%。調查結果說明2005年末到2009年末，遼寧省參加失業保險總人數增加17.6萬人。但是，職工下崗后領取失業保險金的比重明顯下降。

4、社會保險的實行有很大進步但仍需加大執行力度

通過200份現場問卷調查發現，30.91%的職工認為社會保險政策的實行效果很好，52.73%的員工認為社會保險政策的實行效果一般，16.36%的企業職工則認為社會保險的實行效果較差。3000份問卷調查表明，47.94%的工會領導表示當前最關心的社會難點是社會保障問題，說明社會保障的實行效果較差，社會保險政策的執行力度仍存在欠缺，應該加大社會保險政策的執行力度。見圖7。

5.社會保險監督檢查取得很大成果，但仍需加大監察力度

200份現場問卷調查表明，政府對社會保險的監督檢查仍存在很大欠缺。問卷調查中，24.09%的企業職工認為社會保險政策的監督檢查效果很好，44.55%的企業員工認為對社會保險的監督檢查效果一般，23.18%的企業職工則認為社會保險的監督檢查力度不夠，需要政府加大監察力度。見圖8。

6.企業執行政府社會養老保險政策已顯示效果，但仍存在欠缺

統計結果和200份現場問卷調查結果顯示，39.45%的員工認為企業在執行政府社會養老保險政策方面表現較好，55.96%的企業職工認為企業執行政府社會養老保險政策效果一般，尚需一定的改進。4.59%的員工認為企業在執行社會養老保險政策方面存在嚴重的欠缺，下一步應該加大企業對政府社會養老保險的執行力度。詳見圖9。

7.不同經濟性質的企業職工對社會保險的滿意程度不同

200份現場問卷調查結果顯示中，25.58%的國有企業職工認為社會保險政策很好，5.63%的國有職工認為社會保障政策較差。55.81%的民營企業職工認為社會保險政策很好，22.22%的民營職工認為社會保障較差。外商投資企業職工認為社會保障政策很好和較差的比重為18.6%和33.33%。而且，21.05%國有企業職工認為社會保險繳費負擔較輕，民營企業和外商投資企業職工認為社會保險繳費負擔較輕，完全可以參加的比重分別為68.42%和10.53%。

二、遼寧省職工社會保障主要問題及成因

企業退休人員基本養老金低于全國平均水平。2010年末，全省企業退休人員月人均基本養老金1269元，全國l300元。人口老齡化和城鎮化加速，建設覆蓋城鄉的社會保障體系任務十分艱巨。養老保險基金入不敷出，缺口越來越大，基金支出面臨前所未有的壓力。全省養老保險政策不統一，省級統籌困難。靈活就業人員、困難企業職工和農村進城人口社會保險參保率低。基本醫療保險沒有覆蓋全部困難企業在職職工；絕大多數地區實行縣區級統籌，統籌層次低，抗風險能力弱；定點醫療機構和定點藥店存在的問題比較嚴重。為了應急和追求穩定，社會保障“輸血”和“造血”功能顛倒，偏重于“輸血”和把人養起來，“造血”功能缺乏，積極的社會保障體系還沒有建立起來。失業保險僅覆蓋公務員以外的城鎮各類職工，城鎮靈活就業人員和農民工未納入失業保險范圍；失業保險基金支出范圍窄，待遇低，結余過多，促進就業作用發揮不夠。各種社會保險制度沒有實行城鄉統籌，待遇差別大，城鄉和異地轉移接續問題突出。“五險”整合為“一卡通”困難重重，基層社會保障臺建設嚴重滯后。

（一）社會保障覆蓋面覆蓋范圍擴展緩慢

近年來，隨著遼寧省社會保障試點工作的順利進行，遼寧省職工的社會保障水平有了很大程度的提高，但是，也存在一些問題與不足，如社會保障覆蓋面較少、分布不均等。以養老保險為例，總體上講，遼寧省基本養老保險制度覆蓋面較小，2009年12月底，就業人數僅占遼寧省總人口的23.72%，高于19.14%的全國平均水平，但是，與發達地區相比，養老保險覆蓋面仍然較低，職工基本養老保險覆蓋范圍主要以正規單位就業人員為主，自由職業者覆蓋率較低，進城務工的農民工更是大部分沒有參保；另一方面，全省基本養老保險分布很不均衡，截止到2009年底，民營企業職工養老保險參保率僅為22.5%，遠遠低于國有企業73.6%參保率。不同類型的職工參保率差異較大，不同學歷，不同戶籍，不同年齡層次都是導致社會保障覆蓋面不平衡的因素之一。另外，擴大養老保險覆蓋面工作進展較慢，遼寧國有企業和集體企業養老保險參保比重已經達到了較高的水平，上升空間不大，所以擴大養老保險覆蓋面的對象主要集中在非公有制企業。近年來，隨著非公有制企業的蓬勃發展，非公有制企業的就業人數不斷增加，但是，職工參保比重仍然較低，非公有制企業職工養老保險覆蓋面提高比重不大，截至2008年底擴面資源僅為68.8萬人，而且其中絕大多數是靈活就業人員和農民工，全省社保擴面工作難度仍然較大。

（二）社會保障監管和服務體制不完善及政策執行不力

1.企業繳費額度大與政府和社會監管力度不足導致社會保障監管缺乏效力

遼寧省社會保障監管和服務體制不完善，尚未形成完善的社會保障服務體系。就目前來看，社會保障監管方面，由于企業社會保障繳費額度較大，加上社會保障監管力度不足，造成個別企業少交甚至不為職工交納社保費用，從而影響職工的福利水平 ，企業社會保障繳費額度與政府和社會監管力度不相適應，導致社會保障監管缺乏效力。

2.協調各部門有力的政府和社會監督機構缺乏促使保障服務整體效果差

社會保障服務體制方面，尚未形成統一的社會保障服務體系，各地區社會保障服務體系五花八門，不同社會保險業務的管理較為混亂，像失業、醫療保險業務由勞動保障行政部門主管，社會保障業務中的社會福利、社會救濟由民政部門主管等，社會保障服務體制整體效果沒有得到體現。社會保障服務體制整體效果沒有得到實現，是因為政府沒有一個能夠圍繞著統一的社會保障服務體系制約全局的機構和人員，與社會保障服務相關的社會監督機制相關的機構人員也缺乏。缺乏強有力的制約協調各社會保障服務部門的政府機構及社會監督機制，使社會保障服務體制整體效果難以實現。

3.社會保障基金存在缺口

社會保障基金存在缺口，社保費用高于失業人員等低收入群體的經濟承受能力，低收入群體社保繳費能力較差，特別是農民工群體，基本游離在社保體系之外，社會保障服務體系亟待完善。

（三）社會保障水平較低

1.遼寧省社會保障一直處于較低的水平

社會保障水平指一定時期內一個國家或地區社會成員享受社會保障的程度。社會保障水平一般用人均社會保障支出或社會保障支出占國內生產總值的比重表示。遼寧的社會保障水平與全國平均水平相比存在一定差距。表3-1是1998年至2010年遼寧與全國人均GDP、人均社會保障支出情況。2005年之前，遼寧省人均社會保障支出低于全國平均水平，但從2005年以后，遼寧人均社會保障支出開始高于全國平均水平，變化的原因是2000年之后落實社會保障個人賬戶，同時國家通過中央財政轉移支出對遼寧給予一定的資金支持，但是，從表2顯示來看，遼寧社會保障水平一直低于全國平均水平，遼寧省社會保障一直處于較低的水平。

2.企業退休人員基本養老金低于全國平均水平

企業退休人員基本養老金低于全國平均水平。2010年末，全省企業退休人員月人均基本養老金1269元，全國人均1300元。人口老齡化和城鎮化加速，建設覆蓋城鄉的社會保障體系任務十分艱巨。養老保險基金入不敷出，缺口越來越大，基金支出面臨前所未有的壓力。全省養老保險政策不統一，省級統籌困難。見表1、表2 。

（四）社會保障立法較為落后

社會保障法制化是社會主義市場經濟的內在要求，但是，社會保障相關制度與規章落后于社會保障體系的建立。一方面，我省部分地區社保規章僅為內部規定，社會保障相關法律知識的宣傳力度不夠，個別社保當事人或者利益相關方不了解、不清楚相關社會保障法律法規，從而不利于我省社會保障意識與知識的普及；另一方面，社會保障法制建設缺乏強制性，目前來講，對于漏交社保費用，搶占、欺詐失業保險金等行為，缺乏明確的法律制裁，即便存在相關制裁措施，其懲處力度不大，沒有形成對違反社保法律法規的足夠威懾力。

（五）農民工社會保障制度不健全

目前，農民工養老保險待遇取決于就業單位，就業單位的情況已在其他部分分析，這里不再涉及。農民工看病主要還是依靠原籍農村醫療保險。在經濟較為發達的城鎮地區，社會保障制度較為完善，而農村社會保障制度的建立進程則較為緩慢。以農村醫療保險為例，我省自2004年開始全面啟動新型農村合作醫療工作，取得了可喜的成績，到2009年底新農合覆蓋全省97個縣市、1968萬農村人口，農村參合比重達到93.7%，但是，也存在一定的問題。截止到2009年，全省農村實際住院補償比重平均為42.6%，遠低于城鎮職工醫保70%的報銷比重，個別較為貧困地區農村醫療籌資困難，農民醫療保險得不到保障，加大農村衛生事業投入變得力不從心。

（六）廠辦大集體職工缺乏社會保障

廠辦大集體是特定的歷史時期產生的特殊企業形態，其主要為主辦國企提供配套產品或勞務服務，為我國國有企業的發展及社會就業發揮了重要的作用。但隨著市場經濟的不斷深入，人員多，機構臃腫的廠辦大集體逐漸不能適應社會的發展潮流，成為阻礙我國國有企業發展的主要因素之一。2005年，遼寧省承擔起廠辦大集體改革的試點工作，但進展并不順利。其中最為主要的問題就是資金障礙。截至2010年底，撫順礦區集體企業局職工總數約6.7萬人，其中在崗職工僅3300多人，下崗3.3萬人，已退休3萬多人。撫礦集體企業累計欠繳社會保險費逾17億元，撫礦集體企業改革總成本需四五十億元，而撫順市每年財政一般預算收入才六七十億元，巨大的資金缺口不斷制約著廠辦大集體改革的速度，但因改革不力造成如職工補償金等問題的時間成本在不斷增加，因此，應加大廠辦大集體的改革力度。

三、解決遼寧省職工社會保障存在問題的對策

（一）擴大社會保障覆蓋面

1.重點加強非公有制經濟體社會保障的監管

進一步擴大社會保障覆蓋面。引導各類人員及早參保、長期參保、連續參保。一是繼續擴大城鎮企業職工基本養老保險覆蓋范圍，結合貫徹實施《社會保險法》，重點將非公有制經濟從業人員、城鎮個體靈活就業人員、與單位建立勞動關系的農民工全部納入覆蓋范圍。逐步將城鎮居民中原“五七工”、“家屬工”、城鎮無收入老年居民等納入城鎮居民養老保障范圍。二是擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面，調整和完善基本醫療保險政策，增強制度吸引力，鞏固困難群體參保成果，將靈活就業人員、農村進城務工人員、老年居民、學前兒童和在校學生全部納入基本醫療保險范圍，切實保障其基本醫療需求。三是擴大失業保險覆蓋面，加強對應參加失業保險而未參保單位的監督檢查，重點抓好事業單位及非公有制單位、農民合同制工人的參保工作，探索靈活就業人員參加失業保險辦法。四是擴大工傷、生育保險覆蓋面，基本實現城鎮各類企業全部納入保險范圍。五是擴大新農保試點范圍，到“十二五”末期覆蓋70%的涉農縣（市、區），農村居民參保率達到90%以上；對符合參保條件的被征地農民實現基本養老保障。

解決我省職工社會保障覆蓋范圍的各種問題，應從提高城鎮社保覆蓋率、增加非公有制經濟的參保比重以及推進農民工基本社保制度三個方面入手。提高城鎮社保覆蓋率，重點加強自由職業者、進城務工人員的社會保障覆蓋，爭取做到城鎮社會保障全覆蓋；針對不同類型的職工參保率差異較大的問題，應重點加強非公有制經濟體社會保障的監管，強制其完成內部職工社保工作，從而提高非公有制企業職工的參保率，解決非公有制企業職工的基本保障；推進農村進城務工人員基本社保制度，如專門為農民工加設醫療保險窗口，加強農民工失業保險工作以及完善農民工工傷、生育保險等措施。

2.多種途徑籌集社會保障資金以有效化解資金缺口

遼寧省大中型國有企業比較多，大部分企業建廠時間早、離退休人員多，在產業調整過程中，產生大量下崗、失業人員，就業和再就業壓力大，直接關系到改革、發展和穩定的大局，這需要有完善的社會保障制度作支撐，但目前試點期的社會保障制度還相當不完善，如覆蓋面小，資金短缺，社會化程度低，管理體制混亂等，其中資金短缺問題是困擾社會保障改革的難點，如不能找到有效措施化解，將導致東北地區城市貧困問題越來越突出，增加社會負擔和不安定因素。因此，必須逐步完善東北老工業基地城鎮的社會保障制度，通過多種途徑籌集社會保障資金，有效化解資金缺口。

（二）加快社會保障制度建設

建立健全與經濟發展水平相適應的多層次、廣覆蓋的社會保障體系。一是企業職工基本養老保險由調劑型省級統籌向全面省級統籌過渡，做好全國統籌預期工作；鞏固個人賬戶成果，繼續做實個人賬戶，做好基本養老保險關系省內外轉移接續工作；進一步推進企業年金；積極推進事業單位養老保險制度改革，逐步實現退休制度向養老保險制度轉變；推進新型農村社會養老保險試點工作，探索建立城鄉居民一體化的養老保險制度。二是進一步完善基本醫療保險、公務員醫療補助、企業補充醫療保險、大額商業保險等多層次醫療保險體系；實現城鄉統籌、市級統籌、門診統籌，逐步提高醫療保險保障能力；加強基礎管理工作，解決參保人員異地流動的醫保關系轉移與銜接和異地就醫結算問題，為參保人員提供方便、優質服務。三是修訂《遼寧省失業保險條例》，加大失業保險制度改革創新力度，建立失業保險與促進就業聯動機制，探索進城務工農民工和靈活就業人員失業保險參保政策，扎實做好失業動態監測工作。四是建立覆蓋城鄉的工傷保險制度，將事業單位職工納入工傷保險，完善和落實工傷政策和標準，強化工傷保險預防工傷和促進職業康復功能。五是積極推進生育保險制度，探索將城鎮靈活就業人員和弱勢群體納入生育保險辦法。

（三）穩步提高保障水平

合理確定保障標準和方式，根據經濟發展、職工工資增長和物價上升等情況，逐步提高基本養老保險待遇水平，建立退休人員基本養老金正常調整機制。提高醫療保險費報銷比例和最高支付限額，城鎮職工和居民平均報銷比例分別提高到75%和60%以上，最高支付限額分別提高到當地職工平均工資、居民人均可支配收入的6倍左右，逐步縮小職工和居民的醫療保險待遇差距。提高工傷保險統籌層次，強化基金監管力度，提升工傷保險的保障能力和待遇水平，適當提高生育保險支付標準。

（四）實施積極的社會保障政策

失業保險由被動保障為主向促進就業為主轉變，強化失業保險制度預防失業、穩定就業和促進就業的功能，調整失業保險基金支出結構，大幅度提高失業保險基金用于支持就業的比例。強化工傷保險制度預防工傷和促進職業康復的功能。積極推進生育保險制度建設。

（五）進一步加強社會保險基金監督管理

加強基金征繳，實施社會保障基金預算管理，完善各項社會保險基金管理制度，確保各項社會保險待遇及時足額支付，建立基金年度報告制度，全面實現社會保險基金預決算制度，規范社會保險基金征繳和監管，確保基金安全和專款專用。拓展養老保險社會化管理范圍。

社會保障體系建設的關鍵一環是社會保障資金的管理，保障金管理的缺失將嚴重影響社會保障工作的有效運行。在社保資金的收繳方面，應組織專門的財務部門進行征收，并制定一套完備的資金管理系統，對于各種基本的財務數據，如職工人數、總額、繳費比例等做到準確無誤；建立專門的數據庫，及時根據相關的數據變動進行更新，以保證數據的真實性；加強監管措施，建立嚴格的應急措施，一旦發現存在違規操作或者挪用社保資金的情況，立刻按照監督機制進行嚴懲，以保障社保資金的健康運行。

（六）構建健全的社會保障服務體系以增強政策執行力度

1.統籌城鄉發展一體化

針對目前出現的城鄉社保水平的差距，在完善城市社會保障體制的基礎上，加強鄉村社會保障制度建設，如加強農村醫療保險制度，加大新型農村合作醫療工作，完善農村養老制度，提高農村最低生活保障等，同時，加強農村社保與城市社保的銜接，統一各種社會保險的相關指標，從而建立一個同時覆蓋城市與農村的社會保障體系。

2.轉變社會保障管理模式

目前為止，遼寧省社會保障主要以社區保障為主，但行政性質較濃，政府是社區的主體，介入并領導社區內部的大小事務，社保運作多半是行政任務操作，難以發揮社區本身的社會功能，居民的積極性得不到有效的調動，居民參與程度較低，因此，社會保障體制建設，應轉變社會保障管理模式，改變傳統的以政府為主體的社區管理方法，實行以社區自主管理為主，政府輔助的管理模式，強化社區的協調與社會機能；同時建立社區監督協調機構，做到定期上門問詢和接待上訪、咨詢的社區居民，充分發揮起社區居民與政府之間橋梁的作用。

3.完善社會保障政策

構建全面的社會保障體系，應以完善的政策相配套，在制定政策與制度時，應充分考慮遼寧省各地區的經濟發展狀況，制定一套切實可行的政策體系，如定期匯報制度，即相關勞動社保機構向上級、地方社保部門向省一級做定期匯報，及時向上一級反映社保中存在的新情況與新問題，在匯報中，提出切實可行的解決方案，供上級政府制定出有效的應對措施；在制定有針對性的政策的同時，應根據經濟發展狀況、居民收入水平等因素的變動適時的做相應調整，從而保證社會保障的相關政策真正符合居民的生活需要。

4.建立人才引進與培養機制

人才的合理利用對于社會保障體系的運行起到了事半功倍的作用。一方面，政府應加大對人才的引進力度，鼓勵社會各方面的人才到社區工作，提高社保人員的素質；另一方面，加強工作人員上崗前的培訓工作，提高其職業素養，增強責任心；另外，政府應繼續加大財政投入力度，提高社保工作環境的硬件指標，確保人才機制的健康運行。

（七）加快社會保障立法

建立遼寧省社會保障體制，立法是基礎，健全的立法為社會保障的有效運行提供依據與后盾。目前，遼寧省現階段社會保障運行過程中出現的各種問題多半都與立法不健全有關。因此，政府應加大力度，努力完善社保立法工作，做到有法可依。如建立一套社會保障法，該法統一適用于全省范圍內，同時，根據各地區呈交社保材料，依據不同地區的具體情況，制定出符合不同地區的規章與規定，以確保社會保障相關法律法規的實用性與適用性，推進日常社保工作的法制性、合理性，科學性；同時，政府應加大對群眾社會保障法律的宣傳力度，使群眾更加了解相關社保法律法規，在自己權利遭受損害時，運用起法律的武器，保障自身的基本權利。

（八）切實解決農民工的社會保障問題

遼寧省職工社會保障工作，農村社會保障是重點和難點，也是整個社會保障體系中最為薄弱的環節，因此，有必要加大對農村社會保障工作的投入，加強農村社保建設。目前來看，由于我省啟動了新型農村合作醫療工作，農村社保取得了一定的成績，但也存在一些問題，如社保資金困難，報銷比重較低，貧困地區農民醫療、養老依然困難，隨著經濟發展，農民生活水平逐漸提高，農民加強社保的需求也在不斷增加，但由于農村社保基礎設施較差，農民投保不便，因此，解決農村社保的相關問題，就需要建立一套完備的適合農村的社保體系。具體措施包含四個方面，其一，拓寬農村社會保障的資金來源，建立農村社保村、鄉、縣三級管理體制，各級政府分別出資，建立專門的農村社保基金，解決農村社保資金的來源問題；其二，建立相應的農村社保機構，組織專門的人才為農民進行相關社保知識的培訓，增強農民的社保意識；其三，各個金融機構開設專門的農村社保儲蓄賬戶，降低農民投保門檻，為農民提供多方面的優惠政策；其四，針對進城務工這一特殊群體，制定出更加靈活的政策與規定，如采用多種社保繳費方式，建立農民工工傷保險與醫療的專用通道，以及對農民工社保情況做定期抽查，對于不為農民工投保的企業嚴厲懲處，以保障農民工的基本權利。

（九）解決廠辦大集體職工的社會保障問題

1.加大財政投入以重點解決廠辦大集體“三險”資金問題

一直以來，資金問題是推進廠辦大集體改革的重點和難點，政府應加大力度，建立從中央財政，到地方財政、主辦企業三級資金籌集、管理體系，從根本上解決企業拖欠社會保障費用，特別是職工補償及養老、醫療等問題。

2.建立廠辦大集體改革辦公室以推進廠辦大集體與企業的徹底脫離

組織專門人員建立廠辦大集體改革辦公室（簡稱廠改辦），根據不同企業的具體情況，采取不同的改革措施，如對于資產較好，能正常經營的企業，廠改辦應努力實現產權明晰，加快企業的脫離速度，并使其成為自主經營、自負盈虧的獨立法人實體；而對于凈資產不足的企業，廠改辦應加大資金投入力度，在解決職工補償等問題的基礎上，進行資產兼并與重組，增強企業競爭力。