旅游如何助推資源型城市轉(zhuǎn)型

當城市隨著資源興起時，它們被冠以“煤都”、“汞都”、“石油之城”等美譽；歷經(jīng)數(shù)十年開采，它們卻瀕臨生死劫：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)單一、替代產(chǎn)業(yè)少、失業(yè)人口陡增、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重……資源型城市如何突破資源圍城，向何種接續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為當務之急。

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沒有固化的標準和統(tǒng)一的模式，但旅游開發(fā)已經(jīng)越來越成為資源型城市轉(zhuǎn)型過程中的首選。

大慶市是一座承載著光榮與夢想的城市，她一頭兒記錄著中國油田的發(fā)展史，一頭兒擔當起工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展探路者的角色，這就給我們提出一個重大而值得探討的命題——資源型城市如何通過發(fā)展旅游業(yè)開拓新的定位，從而實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。本期1+6議事廳，我們以大慶市為例，將就旅游如何助推資源型城市轉(zhuǎn)型展開討論。

資源不可再生 發(fā)展遭遇瓶頸

主持人：目前，我國的資源型城市有哪些類型和共性特征？在面臨轉(zhuǎn)型時具體遇到的普遍問題和解決難點又是什么？

張文忠 （中科院地理資源所經(jīng)濟地理室副主任）

我國主要的資源型城市大致有四種類型。

金屬/非金屬類城市。多為銅、鐵、汞等礦產(chǎn)區(qū)，如黃石、大冶、景德鎮(zhèn)等。一般此類城市都有較大的礦石后加工制造企業(yè)。

煤炭類城市。數(shù)目多、分布廣，是我國最主要的資源枯竭城市類型，其城市往往規(guī)模較大，建市時間較長。

森工類城市。一般地處偏遠，東北地區(qū)較多，如伊春市、呼倫貝爾市等。

石油類城市。此類城市相對發(fā)展狀況最好，如大慶市。但部分城市建設(shè)在較偏遠地區(qū)，一旦石油徹底枯竭，面臨的發(fā)展問題更為嚴峻，如玉門市。

作為中國基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應地，這些城市都為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出過突出貢獻，但由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等原因，使其在發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題。

首先是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，抵御市場風險能力嚴重不足。資源型城市以重工業(yè)、大企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，抵御市場風險能力不強。在世界金融危機中，資源型城市普遍出現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)和外貿(mào)出口增幅下降、地方財政收入增速下滑和經(jīng)濟增速回落等問題。

其次是存在資源依賴性大，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后的問題。資源型城市經(jīng)濟上嚴重依賴資源開采和加工，資源型產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨大，在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重大多超過50%。多數(shù)城市區(qū)位條件不佳、投資環(huán)境差，加之外部市場競爭激烈，嚴重制約了接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

而且，經(jīng)濟效益差，地方財政力量薄弱也是許多資源型城市的軟肋。資源枯竭，主導產(chǎn)業(yè)隨之衰退而接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，以致地方財政收入拮據(jù)。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展與再就業(yè)需要大量資金，城市面臨收入遞減與剛性支出增加的雙重壓力。許多資源型城市在發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)時需要上級財政轉(zhuǎn)移支付甚至舉債。

隨之引起的社會問題和生態(tài)問題也有很多。

下崗失業(yè)和再就業(yè)面大。伴隨一些大型礦山破產(chǎn)及天然林資源保護工程的實施，數(shù)以萬計的職工面臨集中失業(yè)。如北票市失業(yè)人員與全部就業(yè)人員之比達30%，阜新市僅一個海州礦破產(chǎn)就涉及從業(yè)人員2.6萬多人。貧困人口隨之大量增加，且呈現(xiàn)出貧困集聚和代際傳遞問題，社會矛盾激化和不穩(wěn)定因素增多。

更令人擔憂的是生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重破壞。資源開采和加工過程中形成的采煤沉陷區(qū)、廢棄礦坑、尾礦堆場、開山塘口和危病險庫等存在重大災害隱患，造成耕地減少、滑坡、水質(zhì)污染、重金屬污染和大氣污染等嚴重的環(huán)境和生態(tài)問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國每年85%的工業(yè)廢棄物來自礦山開采。生態(tài)和環(huán)境承載能力降低，嚴重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。

此外，體制和機制問題是制約資源城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和難題。主要表現(xiàn)在地方與企業(yè)關(guān)系不順，資源稀缺程度和環(huán)境損害成本等因素構(gòu)成的資源性產(chǎn)品的價格機制尚未形成，資源開發(fā)企業(yè)在資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復等方面的主體責任仍未落實到位。而且，資源收益分配改革涉及深層次的利益格局調(diào)整，矛盾錯綜復雜。

陳田（中科院地理資源所旅游室主任）

依托礦產(chǎn)資源采掘及加工業(yè)發(fā)展而形成的城市統(tǒng)稱為資源型城市，如煤炭工業(yè)城市大同、鶴崗和雞西等，石油工業(yè)城市大慶、克拉瑪依、玉門和東營等，有色工業(yè)城市銅陵、平果和個舊等。我國這類城市數(shù)量較多，約占全國城市總數(shù)的1/3。其中，又有1/2的資源型城市處在資源漸趨枯竭而面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或城市功能轉(zhuǎn)型的階段。

對于資源型城市所面臨的問題，我再補充三點。

一是我國資源型城市多形成于上世紀70年代之前，在當時“先生產(chǎn)、后生活”、“有利生產(chǎn)、方便生活”的背景下，企業(yè)布局圍繞資源轉(zhuǎn)，城市布局圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)：在哪里開采就在當?shù)亟ㄒ粋€城市片區(qū)。因此，城市布局比較分散、生活功能不全，生態(tài)環(huán)境欠賬也較多，形成了“企業(yè)小社會”和“企業(yè)即城市”的現(xiàn)象。這些都給今天的城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和城市空間優(yōu)化帶來很多困難。

其次，由于資源型城市大多是在“大工業(yè)項目”推動下成長起來的，因此，城市管理者“抓大項目、抓大工業(yè)項目”的意識突出，對于涉及旅游業(yè)發(fā)展、關(guān)系到“吃住行游購娛”等投資小的項目常常忽略，對生態(tài)保護、宜居環(huán)境改善等“賠錢”工程更是往后靠了。

此外，艱苦創(chuàng)業(yè)的榮譽史雖然是難能可貴的財富，但“功勞薄”常常為“等靠要”提供了充足理由。我曾經(jīng)考察過很多這類城市，在當?shù)乜倳牭椒N種抱怨，這種意識也導致了資源型城市在轉(zhuǎn)型時視野受限、裹足不前。

轉(zhuǎn)型突破口 旅游是上策

主持人：現(xiàn)在，旅游業(yè)已成為資源型城市轉(zhuǎn)型的重要方向之一。您認為將發(fā)展旅游業(yè)作為一種轉(zhuǎn)型和調(diào)整的路徑，其主要的依據(jù)和優(yōu)勢是什么？

呂憲國 （中科院濕地生態(tài)與環(huán)境重點實驗室主任）

資源型城市以旅游業(yè)作為其戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是依據(jù)其擁有的旅游資源。

此類城市有資源開發(fā)和工業(yè)生產(chǎn)的悠久歷史和雄厚基礎(chǔ)，工業(yè)旅游的資源豐富而獨特，據(jù)此可開展如工業(yè)遺產(chǎn)旅游和工廠觀光。而且，許多資源型城市還同時具備豐富的人文旅游資源和自然旅游資源，有條件多管齊下。

另一方面，工業(yè)旅游、生態(tài)旅游等新興的旅游形式能夠滿足現(xiàn)代人不斷增長的生活需求，旅游的觀光性、知識性和獵奇性，代表著這樣的潮流。

另外，資源型城市在其發(fā)展歷程中，積累了豐富的勞動力資源，這也正是旅游業(yè)發(fā)展的有利條件。

倚靠發(fā)展旅游業(yè)推動城市轉(zhuǎn)型，也具有其自身優(yōu)勢。

首先，旅游業(yè)本身創(chuàng)造經(jīng)濟價值的同時能帶動商業(yè)、餐飲和購物等其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有綜合效益，能夠優(yōu)化單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

同時，旅游業(yè)的從業(yè)人員構(gòu)成中，專業(yè)技術(shù)人員的比例并不高，故此能夠吸納很多資源型城市轉(zhuǎn)型過程中帶來的勞動力失業(yè)問題。

而且，旅游業(yè)發(fā)展可以提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，同時推動城市文化內(nèi)涵的挖掘與塑造，提高城市居民的自豪感和游客體驗的滿意度，最終促使城市的人文環(huán)境得到改善。

羅冬波（天創(chuàng)智業(yè)規(guī)劃設(shè)計院院長）

在面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時，一些資源型城市開始優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，這是由其城市的典型特點和旅游業(yè)的先天優(yōu)勢決定的。

資源型城市通常環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)業(yè)鏈條短、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、就業(yè)門路狹窄、就業(yè)崗位不足，而交通網(wǎng)絡(luò)比較健全。在這樣的情況下，若要成為資源型城市轉(zhuǎn)型核心的接續(xù)型產(chǎn)業(yè)應具備以下特點：

一是勞動密集型，能解決艱巨的就業(yè)問題。二是內(nèi)生外向型，在內(nèi)需不足的情況下拉動本地人員就業(yè)，賺取外地人的貨幣。三是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，一業(yè)興百業(yè)旺，甚至引起這些城市的新型工業(yè)化。

而旅游業(yè)的先天優(yōu)勢，使其成為資源型城市的首選。發(fā)展旅游的門檻相對較低，投資小、見效快、解決就業(yè)能力強、關(guān)聯(lián)帶動強，有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)調(diào)人與自然、社會的關(guān)系，還能提升地方形象、吸引外資。如山東棗莊旅游崛起后，吸引聯(lián)想集團控股投資180億發(fā)展煤化工，推動了當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級。

正是由于上述原因，許多資源型城市會將旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型和調(diào)整的優(yōu)先選擇路徑，而能否將旅游業(yè)作為轉(zhuǎn)型的最優(yōu)選項，取決于資源型城市對旅游資源的認知和打造。

發(fā)展工業(yè)旅游是許多資源型城市以旅游轉(zhuǎn)型時首先考慮的：任何一個資源型工業(yè)本身就是一個優(yōu)秀的旅游資源。

一些大企業(yè)將工業(yè)設(shè)計與旅游產(chǎn)品相結(jié)合，將工業(yè)園區(qū)開發(fā)與旅游業(yè)開發(fā)相結(jié)合（園區(qū)景區(qū)化），依托運營中的工廠、企業(yè)、工程等開展參觀、游覽、體驗、購物等活動，既利用品牌效益吸引游客，也使自己的產(chǎn)品家喻戶曉，如青島海爾、上海寶鋼、廣東美的等著名企業(yè)均向游人開放，已成為著名的工業(yè)旅游產(chǎn)品。資源型城市本身應該借鑒上述成功經(jīng)驗在發(fā)展資源型工業(yè)同時將其開發(fā)為旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與旅游發(fā)展的雙贏。

與之相關(guān)的則是打造工業(yè)遺產(chǎn)旅游：無論其資源是否已經(jīng)枯竭，其工業(yè)的發(fā)展過程本身就是歷史，就是文化，就是優(yōu)秀的旅游資源，經(jīng)過提升可以打造為優(yōu)秀的旅游產(chǎn)品。

工業(yè)遺產(chǎn)旅游鼻祖英國最成功的案例為鐵橋峽谷，這是世界上第一個因工業(yè)而聞名的世界遺產(chǎn)，形成了集7個工業(yè)紀念地和博物館、285個保護性工業(yè)建筑為一體，占地10平方公里的旅游區(qū)。

以工業(yè)遺產(chǎn)為載體，還能注入新的文化業(yè)態(tài)打造新型旅游產(chǎn)品。華盛頓的巴爾的摩內(nèi)港附近有幢紅磚建筑，它是由一間火力發(fā)電廠改建的，內(nèi)部開設(shè)了Barnes Noble書店和Hard Rock咖啡店，四個遺留下的大煙囪被漆成黑色，經(jīng)過一番改造后化為時尚之地，令人刮目相看。新加坡閑置多年的圣詹姆斯發(fā)電站、北京的798藝術(shù)中心、德國的亨利鋼鐵廠和有色金屬礦加工區(qū)奧博豪森等都是這方面的成功案例。

陳田（中科院地理資源所旅游室主任）

如果說資源型城市“二次創(chuàng)業(yè)”的重點是延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源深加工及其技術(shù)裝備現(xiàn)代化水平，那么“第三次創(chuàng)業(yè)”的目標應該定位在培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新競爭活力、增強城市功能和改善宜居環(huán)境。在這一背景下，對那些有條件轉(zhuǎn)型成為地區(qū)性中心的城市，發(fā)展旅游業(yè)或許是必然的選擇。

首先，可以改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和城市功能薄弱的格局。旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)帶動性很強的產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展不僅能直接帶動“吃住行游購娛”等相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素的發(fā)展，而且隨著旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、金融以及與文化、體育、醫(yī)療等新型旅游業(yè)態(tài)的融合，能極大地拓展城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。

其次，有助于扭轉(zhuǎn)某些城市“傻大黑粗”的城市形象。旅游業(yè)特有的社會性和文化性，決定了其在傳播城市品牌、弘揚地方文化、塑造對外形象等方面的重要作用。如河南焦作市，以云臺山為龍頭的旅游開發(fā)盤活了整個城市的發(fā)展要素。大慶市打造“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉(xiāng)”的城市名片和彰顯以大慶精神、鐵人精神為內(nèi)涵的城市文化，尤其是結(jié)合眾多的濕地景觀保護與濕地生態(tài)功能的恢復，使得城市形象和面貌煥然一新。

另外，當前以人為本，體現(xiàn)“生態(tài)和宜居”元素、“打造生態(tài)宜居城市”的理念，已經(jīng)成為城市引資、納賢、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要因素。發(fā)展旅游業(yè)對城市生活品質(zhì)、城市現(xiàn)代服務業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施水平都提出了更高的要求。而以旅游業(yè)帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、推動城市生態(tài)環(huán)境和市政設(shè)施建設(shè)標準與國際接軌，更加有利于城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市功能多元化。

孫秀玲 （大慶外貿(mào)旅行社副總經(jīng)理）

除了幾位專家提到的，我認為與其他資源型城市相比，大慶市以旅游作為轉(zhuǎn)型，還在于其知名度、資源稟賦與區(qū)位優(yōu)勢的有機結(jié)合。

大慶有石油創(chuàng)業(yè)的光榮歷史，在全國知名度幾乎沒有其他資源型城市可出其右。這本身就使大慶具有強烈的旅游吸引力，在全國叫得響。石油會戰(zhàn)時王進喜豎起的一面紅旗，至今仍然感召著人們，吸引著游客。特別是來自北京、上海和南方城市的客人，即使不是專門來旅游，但到了東北也舍不得錯過大慶。

而且，大慶看似偏居于東北一隅，但這種區(qū)位上的“劣勢”，卻能令其廣結(jié)東歐洲、北亞的游客，反而成為吸引外資的天然優(yōu)勢。在大慶旅游業(yè)尚未全面興起的上世紀90年代，我就曾接待過三個俄羅斯旅游團。雖然這在當時還是政府行為，意在以旅游為窗口招商引資，但其吸引力已經(jīng)初步顯露出來了。現(xiàn)在，俄羅斯等國仍然是大慶旅游主要的客源國，有些游客甚至會在大慶住五六個月，就為了泡溫泉。

上述這些，再結(jié)合城市濕地景觀、深厚的歷史文化積淀，加上發(fā)展數(shù)十年積累的物質(zhì)基礎(chǔ)，大慶以旅游作為城市轉(zhuǎn)型的契機，更是具有得天獨厚的便利條件。

要政策支持 也要自我“造血”

主持人：以旅游作為城市轉(zhuǎn)型的“助推器”，需要相關(guān)的政策、制度作為保障和支持。請根據(jù)您掌握的情況，談一談引導資源型城市的旅游業(yè)發(fā)展需要哪些政策和制度環(huán)境。

羅冬波（天創(chuàng)智業(yè)規(guī)劃設(shè)計院院長）

對于正處在繁榮階段的資源型城市，政府要以市場化運作為主、其他方式為輔對其進行積極引導，促使它們主動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；對于已進入衰退和枯竭期的，政府要從區(qū)域/城市發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)惠政策和區(qū)域/城市旅游發(fā)展規(guī)劃等方面為其創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

首先要將旅游業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、城市發(fā)展規(guī)劃中，并付諸實施。以湖南郴州為例，作為資源型城市，政府在《城市總體規(guī)劃（2009-2030）》中將生態(tài)休閑旅游開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)升級與新城開發(fā)、資源型城市轉(zhuǎn)型和區(qū)域城市發(fā)展戰(zhàn)略等結(jié)合起來，對其確立了“湖南最開放城市”、“湘粵贛省際中心城市”等定位，努力向打造旅游業(yè)撬動的未來生態(tài)型城市發(fā)展。

其次是制定優(yōu)惠政策、健全生態(tài)補償機制并上升到法律高度。具體表現(xiàn)為，從事對生態(tài)環(huán)境有影響的行為時對生態(tài)環(huán)境自身的補償、開發(fā)利用環(huán)境資源時對受損人們的補償、開發(fā)利用所帶來的生態(tài)風險的補償以及對保護治理生態(tài)環(huán)境的補償。

另外，還需要完善基礎(chǔ)設(shè)施、吸引外資、鼓勵民間資本并盤活舊有資產(chǎn)，建立政府主導、市場運作、公眾參與的“造血型”生態(tài)補償方式。在轉(zhuǎn)型初期以優(yōu)惠政策吸引外資，進行先期的旅游啟動，解決“輸血”問題，隨后積極鼓勵民間資本參與旅游發(fā)展，變“輸血”為“造血”，同時積極引導國有大中型企業(yè)將舊有的賓館、酒店、療養(yǎng)院、文化娛樂設(shè)施等轉(zhuǎn)化為旅游接待服務設(shè)施，實現(xiàn)小投入、大產(chǎn)出、見效快的良性開發(fā)。

張文忠（中科院地理資源所經(jīng)濟地理室副主任）

旅游作為資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的主要方向，除了各省市陸續(xù)出臺了扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，國家也先后下達了兩批資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項中央預算內(nèi)投資計劃，這些都是扶持資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

在此基礎(chǔ)上推進旅游業(yè)的發(fā)展，資源型城市首先要轉(zhuǎn)變觀念，跳出傳統(tǒng)“資源”的束縛，將自然和文化旅游資源作為資源城市的一種重要的“資源”看待。

同時，要在全市營造旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍，應加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度、提高標準，將其推動傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展時積累的經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)精神應用到旅游業(yè)的發(fā)展之中，改善旅游業(yè)發(fā)展的軟硬環(huán)境。

另外，還應當積極把資源型城市旅游業(yè)發(fā)展項目納入國家產(chǎn)業(yè)支持專項，培育和扶持這些城市旅游業(yè)的發(fā)展。

大處著眼 小處著手

主持人：目前已經(jīng)有一批資源型城市選擇以旅游推動城市轉(zhuǎn)型，探索出具有前瞻性的嘗試，積累了不少經(jīng)驗。請各位嘉賓以自己的角度和心得，結(jié)合具體案例來介紹一下。

丁喜富（大慶市城市管委會主任）

大慶市在依托旅游轉(zhuǎn)型的過程中，特別注重將旅游與城市規(guī)劃緊密結(jié)合。下面我結(jié)合自己的工作經(jīng)歷來說明一下。

大慶東城區(qū)經(jīng)過擴展，現(xiàn)已打造成為五湖新區(qū)，有北湖、濱州湖、黎明湖、薩北湖和蘭德湖及黎明河。這“五湖”在幾十年前時還是地勢平坦、水流不暢形成的“泡子”，污染嚴重。通過改造，原來的“泡子”里引入了嫩江水，逐漸成為現(xiàn)在的湖泊景觀。

其實，湖的治理初衷本來是為了改善城市的生態(tài)環(huán)境，但在整治過程中發(fā)現(xiàn)了城市中的河流湖泊本身是很好的旅游資源，于是經(jīng)過改造后將河湖串聯(lián)，使其彼此溝通。比如為了連接濱州湖和黎明湖，我們修了一座橋。河湖中存在水流的落差，正常是無法通船的，所以我們在規(guī)劃的時候就特意做出了一個坡度，希望它日后結(jié)合水流，形成“激流勇進”的效果。這些都是考慮到了旅游和游客體驗——為了讓人們能夠很好地享受這個水域空間。現(xiàn)在，外地游客前來黎明湖就可以切身感受到我們北方的水系區(qū)別于江南水城的獨特之處。

另外，早年間大慶修筑道路時往往只設(shè)交通標識牌而忽略了旅游標識牌。市旅游局提出問題后，及時與城建部門溝通，加入了相應的標識。現(xiàn)在，若一位外地的游客自駕去蓮花湖游玩，就可以靠一系列顏色統(tǒng)一、形制美觀的旅游路牌指示。

從城市規(guī)劃與管理中考慮旅游，這也是一個城市將旅游作為支柱產(chǎn)業(yè)之后在運作中達成的共識。

城市管理就是要關(guān)注“地面上的事”。大慶城市建設(shè)的每一個細節(jié)都會結(jié)合旅游資源挖掘來考慮，因為我們感到，城市的規(guī)劃、管理若不給旅游做支撐，旅游很難發(fā)展起來。如果問題不在城市建設(shè)中及早解決，日后會花費更多資金來做彌補。大慶的思路和方法既省力又省錢，這對旅游發(fā)展和城市發(fā)展都是有利的，相信也值得許多城市借鑒。

陳田（中科院地理資源所旅游室主任）

近些年來，一些資源型城市根據(jù)自身特點，在推動旅游發(fā)展方面積累了很多經(jīng)驗，創(chuàng)新了一些發(fā)展模式。

其一是工業(yè)文化展示、工業(yè)遺產(chǎn)利用與旅游開發(fā)結(jié)合的模式。如景德鎮(zhèn)、大慶、自貢等城市，圍繞主業(yè)文化的發(fā)掘，全面展示了陶瓷文化、石油文化或是鹽文化旅游的特色品牌，提升了城市文化旅游品位。

其二是邊做環(huán)境整治，邊進行生態(tài)景觀修復與旅游開發(fā)的模式。如唐山、淮南等城市，結(jié)合煤炭塌陷湖區(qū)的整治與生態(tài)修復，打造城市水上公園和水上娛樂項目。

其三是在生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，著力于休閑環(huán)境建設(shè)，從而推動旅游發(fā)展的模式。如阿爾山、伊春等城市，變砍樹為看樹，通過發(fā)展森林生態(tài)旅游，成功打造了森林休閑度假的城市品牌。

此外，還有一類屬于旅游綜合發(fā)展模式，如焦作、欒川等，通過政府主導的旅游產(chǎn)品綜合開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)集群的形成使旅游業(yè)迅速成為支柱性產(chǎn)業(yè)。

張文忠（中科院地理資源所經(jīng)濟地理室副主任）

在實際走訪調(diào)研過程中，我發(fā)現(xiàn)了以下幾種有代表性的發(fā)展模式是與旅游相關(guān)的。

文化+旅游 棗莊市是一座典型的煤炭型資源城市，棗莊礦業(yè)有限責任公司前身為清朝光緒年間創(chuàng)辦的山東中興礦局“官窯”，即“中興煤礦股份有限公司”，是中國最早的煤炭公司。隨著資源的枯竭，棗莊提出了由“賣資源”向“賣文化”的轉(zhuǎn)型模式。以臺兒莊運河古城、滕州微山湖濕地公園為龍頭，探索出文化旅游帶動接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。旅游也帶動了服務業(yè)全面發(fā)展，旅游及相關(guān)從業(yè)人員10萬余人，對吸納就業(yè)和富民大有助益。

創(chuàng)意+旅游 景德鎮(zhèn)作為千年瓷都，隨著瓷土礦的枯竭，如何發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是160萬景德鎮(zhèn)人必須破解的難題。為此，他們依托陶瓷文化，將陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為陶瓷振興新的增長點，并把陶瓷與旅游、文化、科技相結(jié)合，做大陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，取得了可喜的成績。

綠色轉(zhuǎn)型 焦作市是建國后按照“一礦一市”、“一市一業(yè)”模式建立的典型的資源型城市，煤炭規(guī)模化開采已超過百年。隨著地下資源的枯竭，焦作開始挖掘地上資源，大力發(fā)展旅游業(yè)，形成了以云臺山為核心的3個5A景區(qū)，成為全國第五大旅游點，由此而引起的“焦作現(xiàn)象”已成為新世紀以來我國旅游界最值得關(guān)注的事件之一。

石油+濕地 打造旅游大慶新品牌

主持人：資源型城市轉(zhuǎn)型，面臨生態(tài)保護與修復、工業(yè)和綠色文化彰顯、宜居城市打造的重任。請您結(jié)合大慶等城市案例，談談工業(yè)旅游產(chǎn)品、城市濕地旅游產(chǎn)品如何打造，以及如何通過旅游提升城市形象？

呂憲國 （中科院濕地生態(tài)與環(huán)境重點實驗室主任）

大慶以“石油之城”而聞名天下，憑借其石油工業(yè)的基礎(chǔ)，工業(yè)旅游產(chǎn)品的開發(fā)也獨具特色。

工業(yè)旅游包括工業(yè)遺產(chǎn)旅游和工廠觀光旅游兩種形式，其中工業(yè)遺產(chǎn)旅游有以下幾種：

一是博物館模式。其注重保留工業(yè)實物，突出工業(yè)遺產(chǎn)的歷史資料性及場景體驗。大慶此類博物館中，可展示石油勘探和開采所使用過的機械，再現(xiàn)當年的工作場景，可以通過當年極富時代特色的條幅標語、工人們的日常生活用具感受石油工人的精神面貌。還可以在此基礎(chǔ)上，開發(fā)出游人親身體驗石油工人生活的旅游產(chǎn)品，例如早期石油工人服裝的穿著體驗、石油開采大型機械和小型工具的模擬操作等。

二是景觀再造模式。可以建立以廢棄油井、石油開采實況及廢棄物展示為主題的具備研究價值和教育功能的主題公園，可供人們游覽觀賞和科學考察。

三是功能轉(zhuǎn)換模式。即在不改變原來工業(yè)遺址主題的前提下，將部分建筑和設(shè)施進行適度改造，賦予其新的功能。大慶可以在廢棄的石油開采區(qū)改造原有廠房等建筑，建造具有石油工人生活特色的餐館、酒吧、賓館、購物中心等，滿足游客和當?shù)鼐用裥蓍e度假的需求。

在城市濕地旅游產(chǎn)品的打造方面，大慶已有不少經(jīng)驗，尤其是側(cè)重其生態(tài)旅游的屬性。大慶不僅具備濕地生態(tài)旅游開發(fā)所需的資源、區(qū)位以及環(huán)境優(yōu)勢，在實際開發(fā)過程中的表現(xiàn)也可圈可點。

大慶市具有城中濕地和多處保護區(qū)，知名度高。為了保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，尤其是濕地鳥類，已建立了扎龍濕地、黑龍江肇源沿江濕地、龍鳳濕地、小黑山和大同區(qū)西大海濕地等自然保護區(qū)以及黑魚泡、蓮花湖和連環(huán)湖等水禽保護區(qū)。

在此基礎(chǔ)上的濕地旅游產(chǎn)品設(shè)計，則充分考慮不同地區(qū)濕地的特色，因地制宜地挖掘其旅游潛力。濕地旅游產(chǎn)品可以從科普教育游、漁家體驗游、康體娛樂游、觀光休閑游和文化采風游等5個方面進行策劃。

龍鳳濕地面積遼闊，濕地景觀類型和生物資源豐富，適宜在邊緣區(qū)建立濕地公園，利用高科技手段和旅游設(shè)施進行濕地環(huán)境與生態(tài)學研究，并對游人進行濕地生態(tài)環(huán)境教育，將其建成生態(tài)旅游、科研和環(huán)境教育基地。

珰奈—狐貍芯濕地水體清澈遼闊，有丹頂鶴、灰鶴等國家重點保護的一、二級類水禽35種，應在此建立濕地觀鶴和濕地生態(tài)環(huán)境教育為主的生態(tài)旅游項目。例如可在岸邊建仿真水禽游憩園、水禽養(yǎng)護救助診室等設(shè)施，既能展示濕地生物多樣性，也可進行人與濕地自然環(huán)境和諧共處的環(huán)保教育。

連環(huán)湖濕地具有水產(chǎn)養(yǎng)殖特色，可建設(shè)以水禽狩獵、垂釣與水上游樂為主的濕地生態(tài)旅游區(qū)等等。

在以旅游提升城市形象方面，我認為應繼續(xù)打造知名旅游品牌。

首先應優(yōu)化旅游配套設(shè)施，例如道路狀況、停車場、酒店、公共交通等，要堅持高質(zhì)量營建并嚴格考核標準。提高環(huán)境衛(wèi)生水平也是必不可少的。還應當提高旅游管理和服務水平。

大慶的濕地旅游雖然已經(jīng)取得了不錯的成績，但目前還有可提升的空間，可以充分將濕地的生態(tài)旅游資源深入開發(fā)、巧妙延展。例如，在舉辦濕地文化節(jié)的基礎(chǔ)上，著手興辦濕地的美食節(jié)、觀鳥節(jié)、工藝品展示等活動，將自然資源與地域文化融合，彰顯濕地文化主題。將大慶濕地的旅游品牌打造成金字招牌，才能持續(xù)吸引游客，從而提高大慶的城市形象。

丁喜富 （大慶市城市管委會主任）

我覺得，要在城市建設(shè)工作中考慮到旅游發(fā)展，而旅游的發(fā)展對城建工作的促進和城市形象的提升也是至關(guān)重要的。

多年來，大慶都是作為資源型城市，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型于國家都算是試點，這方面我們做出了探索，使石油與地方工業(yè)已經(jīng)各占GDP的50%。我們也適時地打出了建設(shè)現(xiàn)代、宜居城市的品牌，提出要建設(shè)“綠色油化之都，天然百湖之城，北國溫泉之鄉(xiāng)”的口號，現(xiàn)在，大慶的城市建設(shè)有了更高的目標——即建設(shè)現(xiàn)代化、國際化城市。

要實現(xiàn)這一目標，城市的空間和骨架一定會擴大。現(xiàn)在大慶城市建設(shè)本著“組團布局，綠色空間相隔，水氣相通，高速路相連”的設(shè)計穩(wěn)步發(fā)展，大都市的骨架已經(jīng)拉開，但如何才能“名副其實”，旅游的促進作用十分顯著。

首先，旅游可以直接推動城市環(huán)境的改善。外地游客來旅游雖說是奔著景點來的，但若處于一個臟亂差的環(huán)境之中，旅游的快感定會喪失殆盡，所以，景區(qū)環(huán)境治理的水平要及時跟進。

其次，旅游發(fā)展能夠促進城市功能的完善。大慶市近年來涌入了更多的游客，這使得城市壓力驟增，功能建設(shè)上進一步完善才能支撐起旅游的高速發(fā)展，這包括“水陸空”三方面。原來，大慶只有一個五星級酒店，薩爾圖機場還只是一個支線機場。市委、市政府對此高度重視，機場擴建已經(jīng)提上日程，預計在“十二五”期末，五星級酒店將發(fā)展到五六家。

另外，一些有代表性的旅游項目本身也能傳達出國際化大都市的味道。打造中的北國之春夢幻城是大慶近年來引進的最大項目，它以侏羅紀主題公園為核心，可與東京的迪斯尼海洋相媲美，意欲覆蓋東北亞地區(qū)，成為一個世界性的品牌。

孫秀玲（大慶外貿(mào)旅行社副總經(jīng)理）

在我印象中，上世紀90年代，由于大慶只有四家旅行社，尚未形成激烈、有序的市場機制，行業(yè)利潤很高。旅游發(fā)展到現(xiàn)階段，旅行社多了，價格更親民，受益的是老百姓。旅游給人們帶來美好的心靈體驗和真正的實惠，生活在這里的幸福感倍增，這也屬于旅游對于宜居城市形象的塑造作用之一。

關(guān)注業(yè)界動態(tài) 創(chuàng)新發(fā)展模式

主持人：今后，資源型城市在開發(fā)旅游資源過程中，需要注意什么？請各位結(jié)合自己在規(guī)劃、開發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)管等環(huán)節(jié)的工作實際談一談。

呂憲國（中科院濕地生態(tài)與環(huán)境重點實驗室主任）

針對大慶市而言，我認為今后應更加重視對現(xiàn)有旅游資源的保護和生態(tài)恢復。

以濕地旅游為例，要加大經(jīng)費投入，加強對濕地生態(tài)系統(tǒng)的研究和監(jiān)測，為濕地資源的合理開發(fā)和利用提供科學依據(jù)。應當加強合作，與周邊資源共同開發(fā)，形成整體協(xié)調(diào)的大旅游區(qū)。

同時，亟需構(gòu)建濕地生態(tài)旅游法律保障體系。政府應制定適宜的濕地保護、利用和管理條例，加強監(jiān)督和檢查，并利用市場運作方式搞好旅游項目的開發(fā)建設(shè)。

在進行濕地的生態(tài)旅游規(guī)劃時，應將保護和可持續(xù)發(fā)展作為核心，合理配置景觀結(jié)構(gòu)。具體開發(fā)過程中應注意各個環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響，科學控制客流和游客的出入時間，并且加強濕地環(huán)境容量和承載力研究，發(fā)掘和借鑒好的管理思路和方法。

另外，政府在制定切實可行的相關(guān)法律法規(guī)和管理條例的基礎(chǔ)上，還要著力提高社區(qū)居民的參與程度，以實現(xiàn)濕地旅游的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

羅冬波（天創(chuàng)智業(yè)規(guī)劃設(shè)計院院長）

我來談一談資源型城市在旅游規(guī)劃中的注意事項。

首先要保證規(guī)劃先行，跳出為旅游做旅游的框框，把旅游放在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面上來考慮。將旅游特色產(chǎn)品打造、差異化發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、環(huán)境治理、宜居宜業(yè)等問題通過規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，聯(lián)動解決資源型城市面臨的問題。

在具體操作層面，首先編制區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，尤其是將工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游發(fā)展有機融合，實現(xiàn)資源型工業(yè)和資源型城市的“旅游化開發(fā)”，從而在可能和可行的情況下，將旅游產(chǎn)業(yè)提升為支柱型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度。

同時，對工業(yè)文化本身也要繼承、提升和轉(zhuǎn)型。要認識到工業(yè)文化本身也是一種文化資源，可以借助工業(yè)遺址和產(chǎn)業(yè)工人本身做活工業(yè)遺產(chǎn)旅游，尤其是發(fā)展工業(yè)體驗旅游。波蘭的威利奇卡鹽礦作為從中世紀一直開采到今天的世界遺產(chǎn)，現(xiàn)在的開采量已經(jīng)很少，主要倚靠其博物館展示帶來豐厚的收入。

最后，實現(xiàn)生態(tài)修復與旅游開發(fā)的“二位一體”。資源型城市粗放型開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，單純的生態(tài)修復耗時長、耗資大。若將礦區(qū)生態(tài)修復納入旅游開發(fā)過程中，也可完成旅游產(chǎn)品的打造，旅游的發(fā)展還可以“反哺”，達到“一石三鳥”的目的。

陳田（中科院地理資源所旅游室主任）

現(xiàn)在，大眾旅游開始步入休閑旅游時代已成為旅游業(yè)界共識，休閑旅游正在成為大眾日常生活消費的必需品。在這一背景下，我認為，推進資源型城市的旅游業(yè)發(fā)展，今后應特別需要關(guān)注旅游業(yè)態(tài)的新變化。

這種變化首先表現(xiàn)為傳統(tǒng)的團隊觀光旅游比重持續(xù)下降，散客游、自助旅游、度假游日益成為旅游方式的主力軍。同時，旅游目的地建設(shè)從封閉景區(qū)向開敞境區(qū)轉(zhuǎn)變，即開放景區(qū)+開敞境區(qū)（城市即景區(qū)）。游客體驗也由景區(qū)觀光向人文環(huán)境、生活方式等地域文化體驗方式轉(zhuǎn)變。而且，旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合將更加深入，衍生出豐富的旅游新產(chǎn)品。

因此，“看景+品味+地方文化體驗”和“度假+養(yǎng)生+個性化休閑”的模式值得嘗試。旅游業(yè)態(tài)的這種變化，一方面使得發(fā)展旅游業(yè)獲得了更寬的平臺；另一方面，旅游文化元素將更多地融入到城市建設(shè)與管理的每一個環(huán)節(jié)。

總之，關(guān)注行業(yè)動態(tài)，從中不斷汲取自身發(fā)展所需的養(yǎng)料，才能令資源型城市在成功轉(zhuǎn)型的道路上保持永續(xù)的活力。思想意識的的轉(zhuǎn)變、更新，才能令管理者擁有大視野、大胸懷。

（本文圖片除注明作者外，均由大慶市旅游局提供）