歡迎投資旅游業

政府一直在支持旅游企業做大做強，新近頒布的《實施意見》為旅游業的發展又增添了一股積極力量

在今年第一季度旅游市場迎來了“開門紅”后，國家旅游局快馬加鞭，于6月底出臺了《關于鼓勵和引導民間資本投資旅游業的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出旅游業將全方位向民間資本開放。此次《實施意見》，不僅全方位覆蓋了旅游業傳統領域，在新領域也鼓勵創新，在政策力度上更是前所未有。

受旅游業發展持續利好、政策環境優厚的影響，民間資本正涌入旅游產業，但隨之而來的是如何解決景區的土地、規劃、人才、資金、稅收等一系列具體問題，這依然令景區管理者、投資者感到棘手，而他們也呼吁相應的細則盡快出臺。

支持力度空前強大

“不設禁區、不歧視、便利最大化，是這次《實施意見》的三大特點”。中國社會科學院旅游研究中心主任張廣瑞說。

不設禁區，是指《實施意見》全方位面向民營資本開放：從強調對外開放向對內開放的轉變，從引進外資、國外品牌向尋求發展動力的轉變，此次《實施意見》幾乎涉及到吃住行游購娛等傳統旅游業中的所有核心領域，包括旅行社服務、各類景觀資源開發、餐飲飯店業等無不涵蓋。

不歧視，是指《實施意見》特別強調了公平，這既包括了和國有企業的同等待遇，也強調了與其他行業的同等待遇。例如，對于長期受人關注的風景名勝景區，國家旅游局明確指出，鼓勵民間資本經營和管理旅游景區，且特別強調，“對于法律法規未明確禁止準入的旅游景區”，一律允許民間資本采取適當方式參與經營管理，切實保障其經營管理權益。

便利最大化，則是指對中小型企業的特別支持，“旅游行業不僅需要大企業，也需要一批中小企業，來發揮地方、民間的積極性。中小企業是旅游業發展的一個基礎，這個政策為中小企業更廣泛地參與、發展旅游業起到了很好的作用”。

此次《實施意見》還指出，鼓勵民間資本依法采取多種形式合理開發，因地制宜地發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、醫療健康旅游、郵輪游艇旅游等旅游產品，合理開發“農家樂”、休閑農莊等鄉村旅游產品，引導民間資本參與城市周邊休閑度假帶建設，積極發展休閑度假旅游，向民間資本全面開放旅游購物餐飲娛樂等服務領域。

此外，《實施意見》還鼓勵民間資本投資旅游房車、郵輪游艇、景區索道、游樂設施和數字導覽設施等旅游裝備制造等。但也有專家指出，民間資本涉足旅游景區、旅行社、酒店飯店、購物餐飲娛樂等諸多領域，均已十分普遍，《實施意見》的發布稍有滯后。

呼吁細則出臺

“《實施意見》對投資景區來說是好消息，但重點在于如何解決具體問題”。麗江戶外樂園董事長董濤一語道出了景區一線投資人的心聲。

根據規劃，“十二五”期間，我國政府將多策并舉，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業，在內需啟動、消費升級以及國民收入不斷提高的背景下，旅游業也將迎來一個嶄新的發展階段。但對于景區的一線投資人來說，在旅游產業整體持續利好的大環境下，要解決的問題依然很多。

“例如土地、規劃的政策瓶頸問題，《實施意見》中沒有明確說出來”。董濤說。投資景區第一件事就是要找政府要土地、做規劃，但法律法規在這個方面的空白卻苦了很多投資人，“旅游景區一般地處偏僻，多沒有納入城市規劃，那景區就很難取得土地的使用權，而旅游景區占地面積往往又比較大，如果不按建設用地的標準繳納相關費用，景區的使用成本就會激增”。

“如果按照農業用地做景區，土地是可以流轉、租賃的。但是租賃最長只有20年，景區管理者沒法做長期的規劃，土地流轉的時間可以延長，但這又沒有法律根據”。董濤補充道。時下，對景區經營者只重視眼前利益的批評隨處可見，但經營者也有自己的難處，土地性質難以確定，為其管理帶來了一系列的難題。

此外，景區沒法做長期規劃導致的短視行為讓游客怨聲載道，而景區經營者們也是一肚子的苦水。“現在景區用地一般都采取租賃方式，無法融資貸款，導致資金鏈緊張。旅游景區大都地處偏僻，沒有資金，吸引人才進入就更難了。”董濤說。

而稅收標準較高也加劇了景區資金緊張的狀況。“按夜總會、桑拿浴等娛樂場所的標準來定景區的稅收標準，這肯定是無法承受的。目前，景區的土地使用稅、營業稅就都比較高”。 不僅如此，使用農用地產生的糾紛問題，水、電、排污等基礎設施建設問題等一直在困擾著景區經營者。以上種種困境表明，《實施意見》出臺后，景區經營者們呼喚更切實的細則。

各部門配合需繼續加強

對于景區經營者提出的問題，國家旅游局政策法規司政策研究處副處長曾博偉對本刊記者回應：“這些問題表現在旅游業，但解決這些問題并不僅僅在旅游部門，而是需要與旅游相關的各個部門相互配合，由于景區建設的特殊情況，景區的經營者往往要與這些資源的直接管理部門——建設部門、文化部門、水利部門、林業部門等眾多部門打交道，才能解決相關問題。”

“《實施意見》是國家旅游局出臺的，表達了旅游部門鼓勵不同資本，包括民營的、外資的、國營的資本進入旅游業，推動旅游業發展的訴求。但從職能分工的角度考慮，旅游局發布的文件對其他相關部門不具有約束力。民營資本投資旅游業涉及到很多部門，單是旅游局一個部門，管不了旅游業吃、住、行、游、購、娛所有環節。推動民營資本投資旅游業需要各部門共同努力。” 曾博偉解釋。

國家旅游局的支持只是旅游業發展的外部環境之一，張廣瑞指出，要從認識上掃除阻礙旅游業發展的不利因素是非常重要的。“有些制度是提出來了，但是在認識上對民營資本的歧視還是有的，要做到文件中提出的消除歧視性政策、改進市場準入，是需要做很多工作的。尤其是政府服務的社會化問題、機構的改革問題、民間團體的建立問題，如果不解除限制性障礙的話，那現在提出的很多新的做法也很難實現。”

張廣瑞認為：“民間資本快速進入旅游業，相關法律法規的制定要跟上這種新的形勢。《實施意見》中提到的保障性措施需要政府去執行、去實施，政府的服務也要跟上。比如跨區域、跨地區、跨境旅游經營，解決地方政府保護主義，旅游企業如何走出去等問題，需要有一系列的政策對應解決。”

盡管《實施意見》頒布以后，在實施方面還會面臨很多的具體問題，但《實施意見》的積極意義也是不可忽視的，政府一直在努力支持旅游業。“以前的政策主要強調政府主導的作用，而《實施意見》強調了市場、社會的力量和作用”。張廣瑞說。

（本文圖片除注明作者外，均由麗江戶外樂園供圖）