淺析我國民辦高校教師合法權益的保障問題

民辦高校教師享有的合法權益，除了作為公民的基本權益和作為教師的職業權益外，還應該享有“民辦高校”所賦予的特定權益。

國內民辦高校教師權益保障存在的問題

同等的法律地位，不同的保障機制

我國有關法律明確規定，民辦高校教師與公辦高校教師法律地位平等，然而現實生活卻賦予了兩者不同的社會保障。拿養老保險來說，公辦高校實行事業單位養老保險制度，而民辦高校實行企業職工基本養老保險制度。這兩種養老保險制度在保障能力上是有很大區別的。具體點說，民辦高校退休教師領取的基本養老金比同資歷公辦高校退休教師大約要低 40%以上，甚至更多。在民辦高校，教師很難充分享有“五險一金”的社會福利，享有的都是最低層次的社會保障。

理論上的平等關系，現實中的不平等

民辦高校教師與其工作院校是簽有合法聘用合同的，理應享有平等、自愿、公平的民事法律關系。然而，在教師薪資支付和福利保障方面，民辦高校擁有絕對的自主權，是否支付和怎樣支付教師薪資通常由學校自主決定，不給或不按時為教師辦理“五險一金”，或者把各種保險費用合計在薪酬中，都是較普遍的事。在教師聘任、考核、津貼分配等方面，民辦高校更是缺少規范的管理制度。許多管理制度只是學校出于自身利益考慮而做出的單方面意愿，很少顧及教師的利益。

權益受損申訴無門，法律救濟渠道不暢

民辦教師的權益一旦受損，應向何處申訴，已成為民辦高校教師維權之路的絆腳石。若申請人事仲裁，往往遭到人事仲裁部門拒絕。理由是民辦高校屬于民辦非企業單位，其救濟渠道應尋求民事救濟，而非行政救濟。有關法律只規定了“申訴”，未明確申訴機關。申請人事仲裁和勞動仲裁均受阻，導致民辦高校教師維權無路可走。

國外私立大學教師權益保障的成功經驗

明確的法律地位和身份

依據《國家勞動關系法》及《勞資關系法》等聯邦勞動法規定，美國私立大學教師可以通過工會與學校簽訂集體協約，在必要時還可以通過罷課來爭取或保護自身合法權益，而公立大學的教師卻不享有此項權益。國外私立大學教師雖是雇員身份，卻享有公立大學同等標準的待遇，除了基本薪資外，還會有各種豐厚的津貼、科研資金和完善的社會福利。明確的法律地位和身份，確保了教師的合法權益能夠得到有效保障。

法制化、規范化的聘任制度

國外相對完善的大學教師聘任制度，主要體現在：法制化的聘任程序、規范化的合同內容、多樣化的合同形式。大學教師聘任過程實行公開化，程序及其嚴格。校方通過其官方網站和各種媒體公布招聘信息，信息里附有詳細的崗位要求及薪資待遇。私立大學是不可以隨便解聘已聘任的教師，解聘程序十分規范。私立大學教師聘任合同，內容面廣且具體，極具可操作性。合同明確規定了三方（校方、教師、第三方維權組織）的權益和義務，教師的福利待遇及救濟渠道等。實行集體合同與個人合同互補的合同制度，即保證了教師可以通過工會與校方談判交涉來維護自身權益，又為有特殊要求的教師提供了個性化的合同內容。

完善的救濟制度

私立大學教師與校方產生矛盾糾紛時，教師可獲得校內維權機構的免費咨詢和法律援助。也可以求助教師組織與校方進行談判交涉，以獲取合法權益。國外私立大學教師一般是通過仲裁解決合同糾紛。國外仲裁制度有幾個特點：一是申請人是教師組織，它代表教師提出申請。二是明確的仲裁程序。先由教師、校方共同確定仲裁人名單，然后由仲裁人舉行聽證會，并將仲裁結果告知雙方當事人。三是結構合理的仲裁組成員。參與仲裁調解的成員一般由學生家長、教師代表、社會各界、國民教育行政部門和政府各部組成。

維權功能強大的教師組織

在國外，私立大學教師一般是通過教師組織來維護自身權益的。美國教育行業的各種組織、協會非常多，最具代表性。無論何種教師組織，它的最高使命就是維護教師合法權益，把提高教師待遇和地位作為其工作目標之一。只要按期交納會費的教師都能享受該組織提供的全方位服務，如進修課程、教育刊物、理財方案、購物折扣等服務，特別是法律援助服務。確實，國外各級各類教育組織及協會，在維護教師權益發揮了很大的作用。

不可忽視的政府財政支持

任何一所大學的發展都離不開雄厚的財政支撐，教師的權益保障更與“錢”休戚相關。美國私立大學辦學經費來源多元化，除了學生學費、私立大學的社會服務收入、社會捐贈，還有不可忽視的政府資助。國外對私立學校的資助早以制度化、法律化。美國的《高等教育設施法》和《高等教育法》規定了對私立大學的資助辦法。政府資助形式也是多樣化的，如為學生設立各類獎學金、資助項目；為教師提供巨額研究費用；為學校提供優惠貸款及向其饋贈辦學土地等。政府的財政資助一定程度上彌補了私立大學經費上的不足，為私立大學的發展和教師權益的保障奠定了一定的物質基礎。

（作者單位：漢口學院）