芻議武器裝備全壽命周期費用評價標(biāo)準(zhǔn)

武器裝備的全壽命費用是研究裝備經(jīng)濟壽命和作戰(zhàn)效能的前提，全壽命過程是指裝備從論證、研制、設(shè)計制造、使用維修保障直到退役的過程，全壽命費用就是上述壽命周期過程中各階段的費用總和，全壽命費用評價的目的就是對武器裝備的設(shè)計研制、使用維修保障等備選方案進行評價，以求得效費比最佳的武器裝備系統(tǒng)。武器裝備壽命周期的各階段，包括技術(shù)性能的確定、設(shè)計方案的選擇、選型、使用與維修確定，各類人員的需求及其素質(zhì)的培養(yǎng)、各種規(guī)章制度和保障措施的制訂等，涉及面廣，且互相聯(lián)系，構(gòu)成了一個復(fù)雜的體系。對于其中任何一個決策因素的選擇，都可能對整個系統(tǒng)的實際性能及費用產(chǎn)生影響。武器裝備的制造，應(yīng)從經(jīng)濟性角度來評價其是否合理。當(dāng)前，我軍的經(jīng)費有限，更應(yīng)考慮武器裝備的經(jīng)濟性，使有限的國防經(jīng)費發(fā)揮出最大的效益。在保證武器裝備作戰(zhàn)性能的前提下，把各項因素的影響全部量化，從定量的角度把武器裝備的費用與效能兩者同時加以考慮，以權(quán)衡方案的優(yōu)劣，以實現(xiàn)系統(tǒng)最優(yōu)化，即根據(jù)性能、費用、保障性等研制最佳系統(tǒng)，解決因武器裝備效能日益提高而費用不斷上升與國防經(jīng)費有限之間的矛盾。

武器裝備全壽命周期費用評價的要求

武器裝備壽命周期費用評價的要求，概括起來主要有以下幾點：

第一，在武器裝備規(guī)劃、設(shè)計或購置時，不僅要考慮它的投資費用，而且必須把整個壽命周期內(nèi)與該武器裝備有關(guān)的所有費用放在相應(yīng)的位置上加以考慮。第二，在武器裝備開發(fā)的初期應(yīng)考慮壽命周期費用，愈早考慮壽命周期費用，對武器裝備的效能和費用評價的效果愈好。第三，在設(shè)計時，要把壽命周期費用與其它技術(shù)性能指標(biāo)一樣作為主要設(shè)計參數(shù)來考慮。第四，在投資費與使用維修費之間，在設(shè)備諸技術(shù)指標(biāo)與壽命周期費用之間，在工程進度與壽命周期費用之間，要進行全面的權(quán)衡。進行權(quán)衡時，必須有兩種以上的待選方案，這不僅對于整個系統(tǒng)是這樣，對于系統(tǒng)中的每一個費用單元也是這樣，通過權(quán)衡找出其中的最佳方案。第五，為了進行壽命周期費用評價，必須準(zhǔn)備好可供有效利用的數(shù)據(jù)庫。

以上這些要求，是對武器裝備全壽命周期來說的，但有時也可對武器裝備系統(tǒng)發(fā)展的某一階段或系統(tǒng)的某一部分進行壽命周期費用評價。這就是說，武器裝備壽命周期費用評價，可以在不同的決策層次上進行，但不管在什么層次上，都應(yīng)該把武器裝備系統(tǒng)當(dāng)作一個整體，其綜合權(quán)衡追求的是整體化，而決不應(yīng)該脫離武器裝備系統(tǒng)這一全局去片面地評價某個分系統(tǒng)的壽命周期費用。因為任何分系統(tǒng)只有和武器裝備系統(tǒng)取得最佳匹配時，才會獲得最佳全壽命費用和效能。

武器裝備全壽命周期費用評價的標(biāo)準(zhǔn)

武器裝備壽命周期費用評價標(biāo)準(zhǔn)包括兩個方面的內(nèi)容，即武器裝備的全壽命費用和該費用所獲得的效果。

第一，在費用問題上，不是只看某一階段的費用，而是要著眼于全壽命費用，因為某一階段費用只是全壽命費用的一部分。用全壽命費用的觀點看問題有助于縱觀全局克服片面性，尤其是可以克服研制部門只顧設(shè)計，不顧使用維修的現(xiàn)象。

第二，評價武器裝備系統(tǒng)的優(yōu)劣不能光看全壽命費用，還要看全壽命費用所取得的效果。如果所花費的壽命費用相同，則武器裝備效能越高越好；或在效能相同的條件下，比較所花費的全壽命費用，費用越少越好。

按照上述的評價標(biāo)準(zhǔn)，我們應(yīng)在武器裝備壽命周期費用評價中引入一個綜合性的標(biāo)準(zhǔn)即效費比。之所以說它是一個綜合性的標(biāo)準(zhǔn)，是因為它綜合了武器裝備的效能和全壽命費用兩個方而的因素，并且把它們統(tǒng)一于一個標(biāo)準(zhǔn)中。

提高武器裝備全壽命周期效費比的途徑

武器裝備全壽命費用評價著眼于武器裝備的效能和壽命周期費用的統(tǒng)一，其目的是要追求高的效費比。在武器裝備的研制和設(shè)計過程中，效費比無疑是評價不同武器裝備設(shè)計方案的有效工具，但更重要的是應(yīng)積極尋求提高效費比的途徑。

由效費比的定義可得途徑如下：

第一，在武器裝備效能不變的情況下，降低全壽命費用來提高效費比。主要通過改進制造工藝，提高管理水平等來降低武器裝備全壽命費用，進而提高效費比。

第二，在武器裝備全壽命費用不變的情況下，提高武器裝備的效能，從而提高效費比。比如，著眼于飛機的作戰(zhàn)效能，在壽命費用不變的條件下，通過權(quán)衡提高飛行速度、作戰(zhàn)半徑等途徑來提高飛機的戰(zhàn)斗力，進而提高飛機的效費比。

第三，武器裝備效能提高而全壽命費用下降，使效費比大幅度提高。這是發(fā)展武器裝備所追求的目標(biāo)和全壽命費用評價法的主攻方向。

第四，武器裝備全壽命費用略有提高，而使武器裝備效能大幅度提高，同樣也可使武器裝備的效費比提高。這主要是著眼于提高武器裝備效能來提高效費比。

第五，武器裝備效能略有下降，而武器裝備個壽命費用大幅度下降，而使武器裝備的效費比相對提高。這主要是著眼于降低武器裝備個壽命費用，但又不至于影響武器裝備戰(zhàn)技性能。

（傅永偉 劉亮亮單位： 73011部隊裝備財務(wù)室；張建平單位： 73017部隊保障處）