建立項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理體系 持續(xù)提升企業(yè)投資效益

當(dāng)前，電信運(yùn)營(yíng)商建設(shè)投資日趨緊張，如何在投資受限的條件下，深化項(xiàng)目投資精確管控，合理控制通信工程建設(shè)造價(jià)，同時(shí)確保建設(shè)工期和工程質(zhì)量，提高項(xiàng)目管理效益，發(fā)揮投資資源的最大效用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)能力提供與市場(chǎng)需求的合理有效匹配，支撐企業(yè)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持穩(wěn)健發(fā)展，不斷提升企業(yè)價(jià)值。

加強(qiáng)工程造價(jià)管控是實(shí)現(xiàn)投資效用最大化的關(guān)鍵

建設(shè)工程造價(jià)的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目承包階段和建設(shè)實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi)，及時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程造價(jià)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程造價(jià)管理不斷完善，從而實(shí)現(xiàn)成本、工期及質(zhì)量三大控制目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

在工程項(xiàng)目實(shí)施中，工程項(xiàng)目的造價(jià)控制工作貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。通信工程建設(shè)程序包括工程可研立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程物資及服務(wù)采購(gòu)（含招投標(biāo)）、工程施工、工程驗(yàn)收、工程決算審計(jì)等六個(gè)環(huán)節(jié)。不同的實(shí)施階段，其對(duì)工程造價(jià)的影響不同，項(xiàng)目造價(jià)控制的工作就需要抓重點(diǎn)階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，幾個(gè)階段的工作對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響分別為：投資決策階段75%～95%，設(shè)計(jì)階段35%～75%，施工階段5%～35%，竣工決算階段0～5%。因此，工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該在工程實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，即達(dá)到75%～95%。決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)、合理。工程項(xiàng)目可行性研究是對(duì)擬建工程項(xiàng)目的必要性、可行性、建設(shè)條件、建設(shè)方案和建設(shè)時(shí)序的分析論證。可行性研究報(bào)告的形成，是基本建設(shè)程序中最初的階段，是工程項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的開(kāi)始，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告不僅是工程項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)，也是具體設(shè)計(jì)的依據(jù)。因此，項(xiàng)目管理人員在投資決策階段應(yīng)詳細(xì)編制可行性研究報(bào)告，并對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其在項(xiàng)目建設(shè)中真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。

當(dāng)前通信工程造價(jià)管理存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致部分工程項(xiàng)目造價(jià)居高不下，分公司同類工程造價(jià)差異較大，導(dǎo)致投資浪費(fèi)等等。

從項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)來(lái)看，首先，項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的觀念尚未形成。目前，對(duì)于工程造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上，對(duì)工程造價(jià)的控制，側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制比較弱。但事實(shí)上項(xiàng)目可研和設(shè)計(jì)階段的管理工作是很重要的，必須進(jìn)一步強(qiáng)化可研和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管控。其次，由于通信工程的專業(yè)性，通信技術(shù)日新月異和升級(jí)換代，使得電信網(wǎng)絡(luò)處在不斷演進(jìn)發(fā)展過(guò)程中，不同技術(shù)選擇導(dǎo)致工程項(xiàng)目造價(jià)差異非常大。電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，市場(chǎng)預(yù)測(cè)的不確定性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模確定也成為難點(diǎn)。如何準(zhǔn)確把握電信技術(shù)演進(jìn)節(jié)奏，處理好技術(shù)先進(jìn)性與市場(chǎng)適用性的關(guān)系；準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求，處理好網(wǎng)絡(luò)規(guī)模與市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)系，對(duì)于工程造價(jià)有著至關(guān)重要的影響。上述工作均是在規(guī)劃階段完成的，電信企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)的滾動(dòng)規(guī)劃非常關(guān)鍵，網(wǎng)絡(luò)滾動(dòng)規(guī)劃質(zhì)量的高低，直接影響后期工程項(xiàng)目造價(jià)。再次，設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，公開(kāi)招投標(biāo)未全面推行，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35%～75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為25%～35%；而工程實(shí)施階段，影響工程造價(jià)的可能性只有5%～25%。最后，施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)可行性研究和設(shè)計(jì)會(huì)審程序后，其工程造價(jià)的控制就應(yīng)按批準(zhǔn)的預(yù)算額度進(jìn)行控制。但很多建設(shè)項(xiàng)目急于開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和工程合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成“三邊”工程，邊設(shè)計(jì)變施工、邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，對(duì)更改的必要性和合理性沒(méi)有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。

目前，省級(jí)電信企業(yè)目前實(shí)行省市兩級(jí)工程管理體制，由于每年工程項(xiàng)目眾多，大部分項(xiàng)目由分公司自管自建，由于各分公司工程管理水平參差不齊，工程項(xiàng)目造價(jià)存在較大差異。如，在項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)模式選擇、建設(shè)規(guī)模的確定，。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一方面設(shè)備物資采購(gòu)未全面實(shí)行省公司統(tǒng)談統(tǒng)簽，材料由分公司自行采購(gòu)，分公司談判議價(jià)能力不同，也造成設(shè)備物資材料價(jià)格不統(tǒng)一；另一方面，分公司施工合同價(jià)格不一，也導(dǎo)致各分公司同類工程造價(jià)水平參差不齊，因而工程造價(jià)存在較大壓降的空間。

建立健全工程項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理體系

加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃階段的造價(jià)管控。堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，倡導(dǎo)“市場(chǎng)指導(dǎo)規(guī)劃、規(guī)劃指導(dǎo)計(jì)劃、設(shè)計(jì)指導(dǎo)建設(shè)”的思路。始終堅(jiān)持以三年滾動(dòng)規(guī)劃為主線，專項(xiàng)規(guī)劃為依托，指導(dǎo)全網(wǎng)有序演進(jìn)。

加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)作用，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，避免盲目建設(shè)，將不合理的項(xiàng)目拒之門(mén)外。制定項(xiàng)目方案時(shí)，要處理好經(jīng)濟(jì)合理性與技術(shù)先進(jìn)性之間的關(guān)系，要綜合考量項(xiàng)目全生命周期的費(fèi)用，在滿足功能要求的前提下，盡可能降低工程綜合造價(jià)；要根據(jù)遠(yuǎn)景發(fā)展需要適當(dāng)留有余地，但不可過(guò)度超前建設(shè)。

要求各分公司對(duì)整體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)進(jìn)行合理部署，充分利用有限投資，在支撐前端業(yè)務(wù)發(fā)展的同時(shí)，合理預(yù)留戰(zhàn)略投資資金，有計(jì)劃、有步驟的推進(jìn)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)。注重規(guī)劃之間的合理有效協(xié)調(diào)，避免重復(fù)投資，投資不浪費(fèi)、建設(shè)不重復(fù)。力求網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)方案最優(yōu)，最終達(dá)到用最少的投資有序、合理的逐步推進(jìn)全網(wǎng)演進(jìn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在有效支撐前端的同時(shí)，做到網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)適度超前，找準(zhǔn)兩者之間的平衡點(diǎn)，有效提高投資效益。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。從實(shí)際出發(fā)，合理選擇投資節(jié)約的設(shè)計(jì)方案；加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督和管理，防止由于不合理地、頻繁地設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程造價(jià)增高。要提高設(shè)計(jì)預(yù)算的準(zhǔn)確性。

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善工程設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。國(guó)家已出臺(tái)《招投標(biāo)條例》，對(duì)大型國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)提出了嚴(yán)格的要求。工程設(shè)計(jì)采用招投標(biāo)制將會(huì)促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、提高設(shè)計(jì)水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，力求選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn)，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。

加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)及其動(dòng)態(tài)管理。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，是編制出既滿足設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)要求，造價(jià)又受控于投資決策的文件要求。限額設(shè)計(jì)就是按設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。因此限額設(shè)計(jì)實(shí)際上是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和一項(xiàng)關(guān)鍵措施。在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部，要使設(shè)計(jì)與概算形成有機(jī)的整體，避免相互脫節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，防止漏項(xiàng)少算，為下一步的施工網(wǎng)設(shè)計(jì)提供依據(jù)，以保證限額設(shè)計(jì)工作的順利開(kāi)展。

加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理工作。要求設(shè)計(jì)單位認(rèn)真做好圖紙審查工作，可以減少圖紙中的錯(cuò)、漏現(xiàn)象，使設(shè)計(jì)階段的施工圖預(yù)算更準(zhǔn)確。圖紙本身不完善或設(shè)計(jì)深度不夠，將導(dǎo)致在施工階段的設(shè)計(jì)變更增加，從而導(dǎo)致投資的增加。

加強(qiáng)施工階段的造價(jià)控制。嚴(yán)格控制工程變更。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符，當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，均有可能抬高工程造價(jià)。工程變更是施工階段影響工程造價(jià)最大的因素，工程變更發(fā)生后，其審查尤為重要。工程變更無(wú)論是由哪方提出，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位代表、總監(jiān)理工程師、工程咨詢單位代表共同簽字，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出工程變更通知。

嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的重要工作。在施工過(guò)程中要做好工程記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，計(jì)量時(shí)對(duì)于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄并做簡(jiǎn)圖，同時(shí)依靠數(shù)碼相機(jī)攝影、照相等手段幫助以減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象。項(xiàng)目管理人員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，做好工作記錄，對(duì)照?qǐng)D紙察看施工情況，及時(shí)審核因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等發(fā)生的費(fèi)用，相應(yīng)調(diào)整控制目標(biāo)，并為最終的工程結(jié)算提供依據(jù)和做好必要的準(zhǔn)備工作。

加強(qiáng)工程結(jié)算階段的造價(jià)控制。一要核對(duì)竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，結(jié)算是否符合合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)業(yè)主單位代表和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門(mén)審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算。四要現(xiàn)場(chǎng)按竣工圖、工程變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。認(rèn)真審核工程結(jié)算，剔除其中多算工程量、高套定額、高取費(fèi)用、不切合實(shí)際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費(fèi)用，使結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)，這是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)工程全過(guò)程管理。要通過(guò)新技術(shù)、新工藝，在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)降低成本費(fèi)用；通過(guò)橫向縱向?qū)?biāo)，找出差距，嚴(yán)格控制單位綜合造價(jià)。要建立我省綜合造價(jià)信息庫(kù)，推進(jìn)網(wǎng)格化規(guī)劃工作，完成網(wǎng)絡(luò)要素信息庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)采購(gòu)精確化管理。進(jìn)一步加大物資和服務(wù)的集中采購(gòu)力度，強(qiáng)化集采結(jié)果的執(zhí)行力度。要建立全省配套設(shè)備、材料價(jià)格庫(kù)，制定數(shù)據(jù)錄入、更新、維護(hù)的管理流程和辦法。加大通用配套設(shè)備、材料、工程服務(wù)的集采力度。把握市場(chǎng)行情，特別要關(guān)注有色金屬的價(jià)格波動(dòng)，使退銅獲得最大收益。積極試點(diǎn)、逐步推行工程服務(wù)公開(kāi)招投標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工等服務(wù)提供商的管理，制定嚴(yán)格的考核和淘汰機(jī)制。要充分挖潛、利舊存量資源，拓展外部合作資源，改變對(duì)增量資源的單純依賴。要理順流程，拓展外部合作資源，在ICT、駐地網(wǎng)建設(shè)中，積極引入外部合作資源，要通過(guò)合同能源管理，共建共享等方式減少投資的壓力。

（作者單位：中國(guó)電信湖北公司）