鐵路物資采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪若干問(wèn)題研究

鐵路物資采購(gòu)主要包括鐵路油品采購(gòu)；鐵路鋼軌等鐵路線路主要材料采購(gòu)，其中包括路內(nèi)大維修鋼軌采購(gòu)和基建鋼軌采購(gòu)；鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛及配件等鐵路運(yùn)輸裝備物資采購(gòu)。從近年來(lái)某些鐵路運(yùn)輸檢察院查辦的職務(wù)犯罪案件情況來(lái)看，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪有上升趨勢(shì)。本文以鐵路系統(tǒng)油品采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪為例對(duì)該領(lǐng)域有關(guān)問(wèn)題略作研究，以期對(duì)鐵路物資采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的認(rèn)定、查辦以及我國(guó)職務(wù)犯罪的理論研究有所啟示。

發(fā)生環(huán)節(jié)

鐵道用油指的是供應(yīng)鐵道系統(tǒng)的鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)、空調(diào)車(chē)、機(jī)械保溫車(chē)用柴油和施工用汽、柴油（含原鐵道兵用油，但不含鐵路系統(tǒng)其他用油），其與軍隊(duì)、國(guó)家儲(chǔ)備、外貿(mào)出口、交通、民航、林業(yè)、農(nóng)墾、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、海洋漁業(yè)等系統(tǒng)用油一樣，屬于國(guó)家特殊系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)用油。所涉及的用油單位主要有兩類(lèi)，一類(lèi)是鐵道部現(xiàn)在所屬的18個(gè)鐵路局、集團(tuán)、公司（廣鐵集團(tuán)、青藏鐵路公司）內(nèi)燃機(jī)車(chē)、空調(diào)車(chē)、機(jī)械保溫車(chē)用柴油，另外一類(lèi)是中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司等原鐵道部隸屬的鐵道工程建設(shè)單位所屬的中鐵一局至中鐵二十五局的鐵路工程建設(shè)、鐵路新線臨管單位工程用油、機(jī)車(chē)用油。由于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，此兩類(lèi)用油單位現(xiàn)在由中央不同部門(mén)主管，但是其生產(chǎn)用油都屬于鐵道系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)用油，其油品供應(yīng)采購(gòu)依然執(zhí)行的是《鐵道部直供成品油管理細(xì)則》（鐵道部1994年6月11日鐵物[1994]60號(hào)）等相關(guān)規(guī)定。根據(jù)鐵道系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)用油有關(guān)規(guī)定以上所涉鐵路單位油品采購(gòu)由中國(guó)鐵路物資總公司統(tǒng)一向中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司集中采購(gòu)，然后再根據(jù)各用油單位用油計(jì)劃配售給各單位。因?yàn)閲?guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制的變化尤其是國(guó)有企業(yè)改制的推進(jìn)，鐵道系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)用油采購(gòu)過(guò)程中所涉及的法律主體及主管單位雖然眾多，并且?guī)捉?jīng)變化，但是鐵道專(zhuān)項(xiàng)用油采購(gòu)的流程并沒(méi)有發(fā)生實(shí)際變化，各用油單位一直都是由中國(guó)鐵路物資總公司集中采購(gòu)然后再分別配售。

由此可見(jiàn)，鐵路油品采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生更多是在計(jì)劃起主導(dǎo)作用的情況下發(fā)生的，所以，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生環(huán)節(jié)明顯有別于其他物資采購(gòu)領(lǐng)域，主要發(fā)生在采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為在油品采購(gòu)過(guò)程中各專(zhuān)項(xiàng)用油單位或者相關(guān)個(gè)人加大專(zhuān)項(xiàng)用油計(jì)劃，然后將國(guó)家下達(dá)的鐵路系統(tǒng)的油品配置計(jì)劃或者按計(jì)劃配置的專(zhuān)項(xiàng)用油提供給非專(zhuān)項(xiàng)用油單位并從中謀取利益。造成上述情況的原因主要以下三個(gè)方面：

1、對(duì)于鐵道系統(tǒng)用油單位群來(lái)言，油品供應(yīng)單位是歷史延續(xù)下來(lái)的，是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制決定的，對(duì)他們來(lái)言，在確定油品供應(yīng)商環(huán)節(jié)沒(méi)有太多權(quán)力“尋租”的空間，即便是中國(guó)鐵路物資總公司由于其供貨單位固定為中石化和中石油，其在選擇供應(yīng)商環(huán)節(jié)也沒(méi)有太多權(quán)力“尋租”空間，所以從整體來(lái)言，鐵路油品采購(gòu)領(lǐng)域在供應(yīng)商確定環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪的空間有限，而更多發(fā)生于油品采購(gòu)實(shí)施環(huán)節(jié)。

2、國(guó)家油品資源配置市場(chǎng)與計(jì)劃同時(shí)運(yùn)行的雙軌制導(dǎo)致巨大利潤(rùn)空間。鐵路用油作為國(guó)家獨(dú)立的專(zhuān)項(xiàng)供應(yīng)系統(tǒng)之一，供應(yīng)給其成品油的價(jià)格以供應(yīng)軍隊(duì)用油等出廠價(jià)格為基礎(chǔ)確定，上下幅度不超過(guò)軍隊(duì)用油出廠價(jià)格一定比率，其具體價(jià)格比市場(chǎng)零售價(jià)每噸便宜400元左右，甚至比批發(fā)價(jià)格還便宜；而另一方面從事成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的條件相當(dāng)嚴(yán)格，手續(xù)審批也比較復(fù)雜，從事油品市場(chǎng)零售需要省級(jí)商務(wù)部門(mén)審批，從事油品市場(chǎng)批發(fā)則需要商務(wù)部審批，所以各地油品市場(chǎng)往往是供不應(yīng)求。這成為鐵路油品采購(gòu)領(lǐng)域?qū)嵤┉h(huán)節(jié)職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的關(guān)鍵誘因和條件。

3、該領(lǐng)域職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)為這種特點(diǎn)，除了前述現(xiàn)實(shí)因素外，制度變遷的歷史因素及其慣性影響也不可忽視。鐵路系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)用油年度供應(yīng)品種和數(shù)量，鐵道部委托原來(lái)隸屬于其的鐵路物資總公司全權(quán)負(fù)責(zé)，該公司除了采購(gòu)油品以保證鐵路生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的職能外，還同時(shí)行使著對(duì)各用油單位用油定額和核銷(xiāo)的行政管理職能。但是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治體制改革的推進(jìn)，原來(lái)隸屬于鐵道部的鐵路物資總公司、原來(lái)屬于鐵道系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)用油單位的中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)鐵道建筑總公司等企業(yè)從鐵道部脫離，劃歸新成立的國(guó)資委，原來(lái)主管?chē)?guó)家計(jì)劃用油的國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)撤銷(xiāo)，相關(guān)職能被新成立的國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)和商務(wù)部分割。在新舊秩序交替過(guò)程中原有秩序下一些體制內(nèi)人員便借機(jī)從中謀取私利，想方設(shè)法將無(wú)論是變革前還是變革后國(guó)家相關(guān)部門(mén)明令禁止的鐵路專(zhuān)項(xiàng)用油轉(zhuǎn)化到市場(chǎng)領(lǐng)域以謀取私利。

行為特征

鐵路油品采購(gòu)領(lǐng)域職務(wù)犯罪由于發(fā)生于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及政治體制逐步確立的過(guò)程中，并且涉及到鐵路這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“最終堡壘”，也涉及到油品這一特殊的國(guó)家能源，加之鐵路政企不分即經(jīng)營(yíng)又管理的運(yùn)作模式等，這些不僅決定了該領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的環(huán)節(jié)特殊，也同時(shí)決定了該領(lǐng)域職務(wù)犯罪在客觀行為方面必然有其特點(diǎn)。

1、行為的持續(xù)性。該領(lǐng)域職務(wù)犯罪是在成品油生產(chǎn)、流通、交換、分配、消費(fèi)過(guò)程中所伴生的犯罪現(xiàn)象，與渉鐵單位運(yùn)輸生產(chǎn)、工程建設(shè)等正常經(jīng)營(yíng)行為共同進(jìn)行，并且一般都是在運(yùn)輸生產(chǎn)或工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)的外衣掩蓋下進(jìn)行，因運(yùn)輸生產(chǎn)及工程建設(shè)的過(guò)程本身就具有動(dòng)態(tài)性和持續(xù)性，導(dǎo)致該領(lǐng)域職務(wù)犯罪也具有明顯的動(dòng)態(tài)性和持續(xù)性。具體表現(xiàn)就是該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪行為中一般都會(huì)通過(guò)或表現(xiàn)為公司等經(jīng)營(yíng)性單位經(jīng)營(yíng)行為，行為人往往會(huì)通過(guò)自己或親友或與其所在單位緊密相連公司“合法經(jīng)營(yíng)行為”把嚴(yán)禁流向市場(chǎng)的油品投入到市場(chǎng)，如鐵路局機(jī)務(wù)段將鐵路機(jī)車(chē)專(zhuān)用油通過(guò)其所屬多經(jīng)公司“銷(xiāo)售”到市場(chǎng)、鐵路工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)人注冊(cè)“空殼”公司把單位鐵路專(zhuān)用油品固定“銷(xiāo)售”給外單位或個(gè)人謀取利益等等，所以，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪犯罪行為往往伴隨著鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)等單位的經(jīng)營(yíng)行為多年持續(xù)并難以被發(fā)現(xiàn)。

2、關(guān)系的交錯(cuò)性。該領(lǐng)域職務(wù)犯罪涉及到鐵道部、商務(wù)部、發(fā)改委、國(guó)資委、鐵路物資公司、中石化、中石油、各鐵路局、鐵路工程公司等多個(gè)主體及其工作人員，同時(shí)涉及到鐵道部《鐵道部直供成品油管理細(xì)則》、《鐵路機(jī)車(chē)柴油采購(gòu)、供應(yīng)的若干規(guī)定》、《鐵路工程施工、機(jī)車(chē)修造及合資鐵路機(jī)車(chē)用油供應(yīng)管理辦法》等法律法規(guī)以及發(fā)改委、商務(wù)部等《成品油市場(chǎng)管理暫行辦法》、《成品油市場(chǎng)管理辦法》、《關(guān)于鐵道、交通等部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)用油供應(yīng)辦法和供應(yīng)價(jià)格的通知》等大量的法律、法規(guī)，并且由于隸屬關(guān)系變更、行為主體演變、主管經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域變化等，導(dǎo)致該領(lǐng)域法律關(guān)系復(fù)雜多變、各種性質(zhì)行為交錯(cuò)綜合，大多數(shù)案件都會(huì)刑民、刑行、刑商關(guān)系穿插。

3、危害的潛在性。該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪首先是違反了前述大量的行政、經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的行為，也就是違法在先，情節(jié)嚴(yán)重從而構(gòu)成犯罪在后，在某種程度上可以認(rèn)為是因?yàn)榍笆龃罅糠煞ㄒ?guī)的禁止性規(guī)定才使得該領(lǐng)域某些違規(guī)性行為成為犯罪，導(dǎo)致該領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為的危害性不同于自然犯的反倫理性和其他法定犯社會(huì)危害性那樣直接明顯；另外因?yàn)樵擃I(lǐng)域職務(wù)犯罪行為依附于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)單位或鐵路工程建設(shè)單位的“經(jīng)營(yíng)”行為，所以其危害潛在性也不同于國(guó)家行機(jī)關(guān)等單純監(jiān)督管理單位職務(wù)犯罪行為那樣明顯。司法實(shí)踐中，該類(lèi)犯罪行為人往往會(huì)從為單位或職工謀取福利角度，把自己的行為與涉案單位的經(jīng)營(yíng)行為混淆于一起為來(lái)開(kāi)脫自己的責(zé)任。而實(shí)際上該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪不但侵犯了國(guó)家工作人員職務(wù)的廉潔性、不可收買(mǎi)性以或公眾對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)性的信賴(lài)等法益，同時(shí)也侵犯了國(guó)家鐵路運(yùn)輸單位、建設(shè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序和成品油等能源領(lǐng)域的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。簡(jiǎn)言之，該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害具有潛在性、并且具有整體性和多樣性，且危害日積月累，長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，可能會(huì)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度、利益造成災(zāi)難性破壞。

幾點(diǎn)建議

針對(duì)鐵路油品領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特殊性及其原因，筆者對(duì)辦理該領(lǐng)域職務(wù)犯罪提出幾條粗略建議或意見(jiàn)，算是拋磚引玉，同時(shí)希望能對(duì)中國(guó)刑法理論研究有所啟發(fā)：

1、辦理該領(lǐng)域職務(wù)犯罪首先必須對(duì)刑法關(guān)于貪污賄賂等職務(wù)犯罪的構(gòu)成有著比較明確透徹的了解；其次還必須認(rèn)真研究并掌握貪污罪、受賄罪與非法經(jīng)營(yíng)罪、非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)罪、為親友非法牟利罪等相近罪名區(qū)別和界限，認(rèn)真研究以上犯罪構(gòu)成中主客觀構(gòu)成要素的標(biāo)準(zhǔn)和特點(diǎn)，提煉總結(jié)“經(jīng)營(yíng)”、“非法經(jīng)營(yíng)”、“非法經(jīng)營(yíng)同類(lèi)營(yíng)業(yè)”、“為親友非法牟利”等行為與賄賂犯罪中“為他人謀取利益”等要素的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，解決侵吞國(guó)有公司盈利機(jī)會(huì)、國(guó)有公司非法的盈利機(jī)會(huì)及附帶收益是否可以認(rèn)定為“侵吞公共財(cái)產(chǎn)”等此類(lèi)問(wèn)題；另外，還必須研究規(guī)制該領(lǐng)域規(guī)制相關(guān)行為的特定經(jīng)濟(jì)、行政法律、法規(guī)，因?yàn)樵擃I(lǐng)域職務(wù)犯罪的實(shí)質(zhì)性構(gòu)成要件往往存在于相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、行政法律、法規(guī)之中，特別注意經(jīng)濟(jì)、行政性法律、法規(guī)的復(fù)雜多變對(duì)造成該領(lǐng)域職務(wù)犯罪主觀上“認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤”的影響。

2、辦理該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的過(guò)程中要注意中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)與計(jì)劃或宏觀調(diào)控兩種資源配置手段雙軌制運(yùn)行對(duì)具體行為的影響，要把握中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立過(guò)程中，國(guó)家政治體制改革、國(guó)務(wù)院職能機(jī)構(gòu)改革調(diào)整以及鐵路等國(guó)有企業(yè)改制的具體情況、精神實(shí)質(zhì)及對(duì)具體行為的影響，要注意把握該領(lǐng)域在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中的變量（哪些變了）與常量（哪些沒(méi)變）。如此，在辦理該領(lǐng)域職務(wù)犯罪過(guò)程中才能處變不驚，從容應(yīng)對(duì)，并充分揭示該領(lǐng)域職務(wù)犯罪的社會(huì)危害。

3、辦理該領(lǐng)域職務(wù)犯罪過(guò)程中，在嚴(yán)把案件證據(jù)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，為具體案件負(fù)責(zé)的同時(shí)，也要有著基本的問(wèn)題意識(shí)和自覺(jué)的理論追求，要努力發(fā)揮身處國(guó)家專(zhuān)門(mén)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)并提煉屬于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過(guò)程中特有的法律問(wèn)題，并有能力對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行比較深入的分析，提出一些具有一定解釋力的法律概念或理論，“為形成具有中國(guó)特色的鐵路專(zhuān)門(mén)檢察理論體系，為鐵檢工作的科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的理論支撐”盡一份力。另外筆者希望刑法學(xué)研究者能對(duì)中國(guó)司法實(shí)踐有著更加精微的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷，能對(duì)轉(zhuǎn)型中國(guó)諸如鐵路物資采購(gòu)等不同領(lǐng)域的職務(wù)犯罪進(jìn)行深入地且高層次的類(lèi)型化研究分析，以有效指導(dǎo)法實(shí)務(wù)部門(mén)辦理該領(lǐng)域以及鐵路其他領(lǐng)域甚至其他非國(guó)家機(jī)關(guān)的國(guó)有單位的職務(wù)犯罪案件。

（作者單位：臨汾鐵路運(yùn)輸檢察院）