中國高校電子政務問題研究綜述

摘要：整理了近幾年我國高校實行電子政務建設中具有代表性的科研實踐成果，對其核心觀點進行了歸納總結，主要從高校電子政務的內涵、功能、特點以及應用的必要性、高校電子政務建設的現狀及面臨的問題以及推行高校電子政務建設的對策建議幾個方面，就當前我國高校電子政務問題的研究作簡要綜述。

關鍵詞：高校；電子政務；研究綜述

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）33-0183-02

隨著信息技術的迅猛發展，特別是互聯網技術的普及應用，電子政務已經成為信息化最重要的應用領域之一。積極推進高校電子政務，貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，加快教育信息化進程，實現高校管理的規范和協調，提高高校管理水平和管理效率，是建設現代化大學的必然要求。

一、高校電子政務的內涵

從高校電子政務的內涵研究來看，目前國內學術界的觀點在稱謂上稍有不同，主要有“高校電子政務”、“高校電子校務”、“高等教育電子政務”、“高校校務信息化”等不同表述，但內涵上是基本一致的。

張琛認為，教育電子政務是國家電子政務的重要組成部分，包括教育電子政務基礎網絡、教育電子政務應用系統、公共電子信息服務與在線業務、教育電子政務信息資源庫與基礎數據庫、教育電子政務信息化規范和標準規范、公務員信息化培訓和人才培養、電子政務技術支持體系與保障體系、教育電子政務試點小范工程教育電子政務應用系統、統計信息與決策支持系統、網上招生錄取與調劑系統、辦公與信息交換系統、現代遠程教育監管系統等[1]。

王勇杰則認為，所謂電子政務，就是應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現組織結構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。校園電子政務建設則由下面基本組成部分：辦公管理、教務管理、學生學籍管理、成績管理、教工管理、資產管理、校園信息發布、校園網站、論壇、遠程教學、圖書館管理、電子備課系統、在線考試系統、系統維護等[2]。

王根健認為，教育電子政務包括教育行政部門的電子政務和各級各類學校的電子校務，是電子政務建設的重要組成部分。高校電子政務特指高等院校的電子校務，是指高校通過運用信息技術和網絡手段，實現公文、信息傳輸無紙化，提高院系和部門的辦公效率和管理水平，方便師生員工方便快捷地對學校工作提出意見、參與決策，更好地實現校務工作的現代管理[3]。

二、高校電子政務平臺的功能、特點及其應用的必要性

王立新概括了高校電子政務系統應具備的五個功能：（1）展示（Show）；（2）發布（Distribution）；（3）服務（Service）；（4）教育（Education）；（5）交流（Communication）[4]。

王立新從比較高校電子政務系統與政府級電子政務系統的異同入手，分析了高校電子政務系統的特點：（1）高校電子政務系統可以建立在一個極具效率的網絡平臺上。（2）高校電子政務系統的服務對象明確，業務規則。（3）高校電子政務系統所處理的業務相比于政府級電子政務系統，具有單一性與集中性的特點。（4）高校電子政務系統具有更高的安全性。（5）高校電子政務系統的建立可以由高校相關部門和消費者共同來建設[4]。

張琛則認為，高校教育管理中推行電子政務的必要性主要有以下幾個方面：（1）高校教育管理中推行電子政務是迎合高等教育發展多樣化的需求；（2）推行電子政務有助于提高高校管理的效率，縮短常規事務的處理時間，實現信息動態管理，加快信息的交流和信息處理速度，保證了信息的價值性，有助于人才充分發揮作用和價值；（3）推行電子政務可以有效降低高校教育成本，包括有形成本和無形成本[1]。

王拔群認為，推行高校電子政務有四點必要性：（1）工作人員已經具備了電子政務辦公的條件；（2）可以節約大量人力、物力和財力；（3）有利于各部門和全校師生員工之間達到互動效果；（4）有利于提高各管理部門工作人員的綜合素質[5]。

三、高校電子政務建設的現狀及面臨的問題

對于目前我國高校電子政務建設的現狀及面臨的問題，學者們進行了積極廣泛的學術探討。王長全認為，目前很多學校在電子政務具體的應用過程中還存在的問題主要有：（1）應用軟件“孤島”現象嚴重；（2）各自歸口管理，缺乏統一規劃；（3）培訓服務體系不完善，應用水平整體偏低；（4）安全問題挑戰高校電子政務系統[6]。

李燁陽則指出，由于高校電子政務項目是一項龐雜的系統工程，它的實施建設涉及高校的各個部門及院系，在具體的應用過程中還存在諸多的問題，主要包括以下幾個方面：（1）不少高校站點在規劃建設、管理維護以及安全性方面還停留在較低的水平上，從頁面制作、審批、更新，流程管理，應用開發，安全性保證，與后臺應用系統（如OA和業務系統）集成的以及相互支持的一整套行之有效的管理模式、運營方法和技術平臺還有待建立和完善；（2）高校電子政務系統的實施建設沒有進行統一的規劃，各所高校對于系統所采用的技術及所遵循的信息標準各不相同，因而造成了高校電子政務系統各自為政的局面；（3）高校對電子政務的實際應用效果存在漠視現象，對于電子政務系統的應用培訓工作做得遠遠不夠[7]。

王勇杰則將校園在建設電子政務中存在的問題概括為：管理觀念的問題；軟硬件的矛盾；應用軟件“孤島”現象嚴重；多頭管理之間的推諉現象；安全問題等[2]。

王拔群則強調，我國高校電子政務建設中的“信息孤島”現象的產生有其普遍的原因，同時也有自身的特殊原因，不僅在高校內部各部門之間存在“信息孤島”現象，而且在高校之間也存在“信息孤島”現象。高校推進電子政務的難點在于認識觀念不強、存在無序現象、體制建設還不夠健全等幾個方面[5]。

周敏認識到，“行政保密往往使電子校務只能報告‘好消息’”、“監督機制的缺位往往使電子校務只能成為‘硬件擺設’”、“資金短缺不利于電子校務建設的長期性與連貫性”是目前高校電子政務建設的瓶頸所在[8]。

總的來看，我國高校電子政務建設的現狀及面臨的問題主要有以下幾個方面：（1）管理觀念仍然落后，重視程度不足；（2）各自歸口管理，缺乏統一規劃，協作共享不到位；（3）軟硬件建設存在問題，技術水平有待提高；（4）應用軟件“孤島”現象嚴重；（5）應用水平整體偏低；（6）配套體制建設還不夠健全；（7）安全問題挑戰高校電子政務系統；（8）資金投入不足；（9）培訓服務體系不完善，專門技術人才培養不到位；（10）監督機制缺乏。

四、推進高校電子政務建設的對策建議

國內學者在提出了高校電子政務建設的現狀及面臨的問題的基礎上，有針對性地提出了一些解決問題的對策建議。靳海亮、高井祥認為，應該從如下幾個方面著手：（1）統一領導、系統規劃；（2）準確定位，搞好設計，降低成本；（3）要在最低成本核算的基礎上，確保資金投入；（4）完善規章制度，保證信息安全；（5）要加強管理和服務[9]。

王勇杰則指出以下幾點：（1）加強信息化建設的總體規劃，注重投資成本與利用效益的核算；（2）領導高度重視，加大投入，完善科學管理體制電子校務建設需要高校領導的高度重視，大力投入軟硬件設施，促進各級部門推行電子校務；（3）加強教育信息資源的建設和利用，減少信息孤島；（4）加大資金投入，加強高校實驗室和實訓基地的建設[2]。

朱飛強調，要構建以數字化校園為核心的高校管理新模式，具體要做到以下幾個方面：重構管理理念是先導；加強軟硬件建設是基礎；全面質量管理是關鍵；提升人員能力是核心[10]。

王拔群對高校實行電子政務辦公提出幾點建議：（1）要建立良好的硬件環境；（2）選用合理軟件和搭建電子政務網絡平臺；（3）要做好安全保密工作；（4）深化高校行政管理體制改革；（5）轉變觀念，實行信息公開；（6）不斷提高管理人員的業務素質[5]。

周敏認為，推進高校電子校務建設的對策應當是：（1）行政改革，還電子校務“信息公開”的重要職能；（2）利用聯網技術推進“信息披露”式的行政監督；（3）設施整合，構建有效的電子校務模型；（4）系統規劃，科學管理，促進電子校務的發展[8]。

王達光在前人研究的基礎上，指出應當做到以下五點：（1）組織落實、機構到位是保證；（2）建立電子政務隊伍是關鍵；（3）隊伍信息化水平的培養提高是基礎；（4）出臺相關規章制度和實施細則；（5）分步實施，從易到難，穩妥展開[11]。

綜上所述，推進高校電子校務建設的對策建議概括起來主要有以下十個方面：（1）領導高度重視，統一領導、系統規劃，轉變觀念，實行信息公開，建立健全電子政務建設體制機制，統籌協調，明確職責；（2）加強高校上下級、高校部門之間和不相隸屬單位的廣泛協作與交流，整合各高校信息資源，推進信息資源共享；（3）大力投入軟硬件設施，建立良好的硬件環境，選用合理軟件搭建電子政務網絡平臺，加大技術開發和普及力度，加快標準化建設，建立完善科學合理的行業標準，推動信息采集、處理、傳輸、利用和保管；（4）準確定位，搞好設計，系統規劃，科學管理，加強教育信息資源的建設和利用，減少信息孤島；（5）深化高校行政管理體制改革，促進各級部門推行電子校務設施整合，構建有效的電子校務模型，加強高校電子政務系統的應用性；（6）出臺實施細則，健全規章制度，完善相關配套機制，加強管理和服務；（7）建立和完善信息安全相關政策法規體系建設，加強電子文件的全程管理，增強信息安全保障能力；（8）加大電子政務建設經費投入，注重投資成本與利用效益的核算，要在最低成本核算的基礎上，確保資金投入；（9）建立有效的組織機構，注重梯隊建設，加強專業技能人員的培訓，不斷提高管理人員的業務素質，建立一支高水平的電子政務隊伍；（10）完善高校電子政務的監督機制。

參考文獻：

[1]張琛.對高等教育管理中推行電子政務的思考[J].文教資料，2007，（36）.

[2]王勇杰.高校數字化校園的電子政務發展[J].時代經貿，2008，（S1）.

[3]王根健.高校電子政務建設的困境及對策[J].阜陽師范學院學報，2010，（6）.

[4]王立新.論高校電子政務系統的建設[J].重慶工學院學報，2002，16（3）.

[5]王拔群.積極推進高校電子政務系統建設[J].安徽理工大學學報，2009，11（4）.

[6]王長全.高校電子政務系統建設與研究[J].內蒙古科技與經濟，2006，（3）.

[7]李燁陽.淺談高校電子政務建設[J].徐州師范學院學報，2006，21（3）.

[8]周敏.對高校電子校務建設的思考[J].教育與職業，2010，（23）.

[9]靳海亮、高井祥.加快高校電子政務建設的思考[J].煤炭高等教育，2006，24（2）.

[10]朱飛.電子政務環境下高校內部管理模式的變革[J].滁州學院學報，2008，10（1）.

[11]王達光.高校電子政務的構建研究[J].教育信息化，2006，（17）.