對縣級供電企業廉潔風險防控建設的思考

摘要：根據十七大所提出的思想指導以及當前國內社會發展的需要，我國縣級供電企業有必要加強廉潔風險防范控制建設，提高反腐倡廉的有效性，促進企業和社會的進步與發展。憑借作者的相關工作經驗及知識了解，對如何加強構建縣級供電企業的廉潔風險防控機制提出了部分探討性建議。

關鍵詞：廉潔；風險防控；措施

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）33-0117-02

前言

中紀委十七屆五中全會強調：“要推進廉政風險防控機制建設，形成有效預防腐敗的長效機制”。

企業廉潔風險指的是，在企業的日常管理和業務經營工作中，企業內部可能會發生的貪腐行為、違反電力企業核心價值理念的行為以及可能會對企業形象造成損壞的行為；企業的廉潔風險防控指的是，運用各種管理理論及方法，以企業的制度流程、職權運行以及思想品德等內容、環節為中心，對企業內部的所有工作人員在其履職過程中，有可能會出現的廉潔風險，進行有效的防控。

不論是從十七大所提出的思想指導或是目前國內社會發展的需要來看，我國的縣級供電企業都有必要加強廉潔風險防范控制建設，提高反腐倡廉的有效性，促進企業和我國社會的進步與發展。

一、縣級供電企業推進廉潔風險防控工作的重要意義

（一）廉潔風險防控是國內社會發展的必然要求

當前，我國在反腐倡廉建設工作中所取得的效果并不太良好[1]，國內許多企事業單位都存在著不盡相同的貪腐現象或潛在的廉潔風險。就供電企業而言，它本身就具有很強的資金密集性，尤其是在現階段電網項目增多、投資加大的情況下，供電企業內部的許多人員都可能會受到不同程度的誘惑與考驗，所以廉潔風險存在的可能性就更高。就當前的實際情況來說，企業內手中的資金越多、權力越大的人員，就越是容易受到腐蝕。因此，首先要加強企業領導干部的廉政作風建設，并督促企業中所有人員都樹立起廉潔風險防控意識，從主觀上建立起一道防貪拒腐的思想防線，進一步推進我國反腐倡廉的建設工作。

（二）廉潔風險防控能夠取得較高的有效性

從本質上來說，廉潔風險防控工作是將風險控制以及全面質量管理等現代化的管理學方法，運用到了反腐倡廉工作當中。第一，推行廉潔風險防控工作，可以將廉政工作和業務流程、自律和他律以及內部監督和外部監督進行高效的結合；第二，通過制定預防措施、加強監督管理以及對廉潔風險進行嚴格的處置這三道防線，可以對權力運行進行全面的監督；第三，通過對計劃、執行、考核與修正是個環節的嚴格實施，使廉潔風險防控成為了一個完成的工作循環；通過對監督、考核、糾錯以及責任追究四個機制進行建立、完善，能夠將反腐倡廉工作落實到企業內部的每一個人頭、每一個崗位，能夠有效提高反腐倡廉的有效性[2]。

（三）廉潔風險防控是黨風廉政建設責任制的延伸和對應

在企業推進廉潔風險防控建設，是對企業黨風廉政建設責任制的完善與有效結合，能夠有效提高黨風廉政責任制的執行力，增強其操作性，可以真正做到有的放矢。通過對企業自身的廉潔風險進行審視、查找，并具有針對性的制定出一套具有自身特色的廉潔制度，從這樣自我提醒與提高的過程中，企業的所有人員肯定都會產生一定的思想壓力，有了這樣的壓力，就能使他們從主觀上增強廉潔自覺性，從廉潔風險的根本源頭做好防控工作。

二、縣級供電企業廉潔風險防控建設措施

（一）加強思想道德素質教育，建立、健全廉潔風險防控制度

思想是一切廉潔風險出現的根源，所以一定要加強對企業所有員工的思想道德素質教育，使他們能夠樹立起廉潔自律的工作思想態度，這是廉潔風險防控的最主要基礎防線，也是廉潔風險防控的起點；同時還要建立起廉潔風險防控的相關制度，并在實施過程中不斷對其完善，對薄弱或空白的防控內容要及時的補齊、補全，對存在腐敗動向的人員產生約束與威懾作用。依靠這些制度能夠保證廉潔風險防控工作規范化、日常化，而且能夠保證廉潔風險防控工作的長效性。這是廉潔風險防控工作中的一個重點內容。

（二）加強企業內部民主建設

企業的廉潔風險防控應該要以強化民主性，來對職權的運行產生監督與制約[3]。要站在企業及社會整體利益的角度上來開展防控工作，從而為企業的生存與發展提供最為堅實的政治保證。要加大對各項民主制度建設的力度，進而形成具有長效性的廉潔風險防控機制。嚴格落實民主制度，加強對權力、執行情況等的制約和監督。堅決防止任何貪污腐敗、濫用權力等現象在企業出現。對一切可以達成民主的渠道進行拓寬與疏通，確保企業民主得以實施和發展。利用有效的廉潔風險防控機制來對權力進行分散與優化，對各部門以及各崗位之間的權利進行協調、控制，對不論何種崗位任職人員的工作情況及財務情況進行嚴格的審計、考核，防止一切廉潔風險的發生。

總之，要使縣級供電企業的廉潔風險防控形成整體的合力，建立起運行有序、職能明確、相互協調、結構合理以及效力明顯的監督機制，并在實踐中不斷更新和完善，做到權責運行到哪里，監督就跟蹤到哪里，為制止任何廉潔風險發生探索有效途徑。

（三）強化管理

1.供電營銷方面。1）通過開展一系列的活動與服務，對營銷機制、員工行為等進行規范；2）對營銷系統專業化管理模式進行積極的探索與實踐，徹底實現抄錄、核實、收費、管理、分配相互分離，對供電營銷系統運行中的各個職能管理機制進行完善，防止供電營銷環節出現任何的廉潔風險。3）完善電費風險防范體系建設，開發供電所會計電算化系統，應用網銀系統，利用銀行營業廳、村郵站、預付費管理終端等收費手段，實現供電所電費收繳在線監控，資金及時歸集，賬務適時處理。4）全面引入客戶信用評價工作機制，細化客戶分類管理，借助營銷系統平臺，建立電費資金風險授信制度，形成從源頭防范，根本性治理電費壞賬的風險防范體系。通過以上措施，可提高營銷管理水平，規避企業經營風險。

2.供電客戶工程和電網建設工程實施環節方面。供電客戶工程和電網建設是電力企業運營的基礎，是完善百姓社會生活、促進企業生產發展的重要保障，它同時也是電力企業廉潔防控機制建設的一個關鍵點。電網建設是電力企業運營的基礎，所以其工程質量問題關系重大，在實際的建設過程當中，要嚴格按照相關規定，把職權落實到人頭，確保電網工程建設的質量，為供電、用電打下堅實的基礎。而在工程建設中，通常都會牽扯到資金的投入，因此，對于電網建設的資金管理方面一點要做到嚴格、合理，一旦發現有任何歪風邪氣出現，就必須立即給予嚴懲，絕不姑息。

（四）積極探索監督措施

在目前運行機制下的縣級供電企業，電網建設、物資采購、資金結算等經濟活動頻繁，潛在的資金運作風險、工程管理風險，黨員干部政治風險不斷加大，我們必須要從強化源頭治理入手，加強廉政風險防控工作，著力防范企業改革發展中面臨的各種貪腐問題，確保企業的健康發展；必須構建協同機制，注重發揮各監督主體的作用，探索構建大監督格局。發揮上級下派監審員作用，對企業黨風廉政建設、安全生產、經營管理等進行全方位監督。制定協同監督機制懲治和預防腐敗體系，健全審計、紀檢監察和各專業部門相互協同的監督機制，增強監督合力。定期開展監審聯席工作會，重點對工程建設、業務流程、重點業務、關鍵環節的制度執行情況定期分析評估，發現偏差及時預警、糾正，強化“公轉”，杜絕“自轉”。對于現行體制下的縣級供電企業，上級公司應給黨組織和紀檢部門落實監督職責，明確監督事項，并以組織的名義給予強化。關鍵要解決好縣級黨組織在企業中的地位和發揮作用的途徑方法等問題，把基層黨組織的參與經營管理和監督教育職責給予強化，提高話語權，從機制上保證基層黨組織的政治核心作用貫穿于企業的決策、執行監督全過程。從長遠來講，對于企業的健康和諧發展很有必要。

（五）落實考核懲處力度

將廉潔風險防控工作納入年度黨風廉政建設責任制考核內容，在具體考核中，采取上級監管下級，平級互相考核，下級監督上級相結合的考評辦法，保證考核的實效性。對不按照規定落實風險防范措施，情節輕微，民主測評中滿意較低，在廉潔風險防控工作中發現的組織認為有必要提醒的，通過組織談話、詢問函、重點提醒等方式進行警示提醒。對存在苗頭性、傾向性但又不構成違紀違法問題的企業人員，采取警示提醒、誡勉糾錯、責令整改等手段，幫助和督促企業人員及時糾正工作中的失誤和偏差；對有違紀違法行為發生的企業人員，如借供電檢查向客戶吃、拿、卡、要或在客戶用電業務活動中收受紅包、禮金、有價證券和貴重物品等行為的，按照相關規定，加大追究力度。對不重視制度機制建設、不按照制度辦事、影響工作機制有效運行的部門或個人，進行全局通報，并追究主管、領導責任，由人資部門對違紀行為進行備案，作為選拔任用干部和年度考核的依據。

參考文獻：

[1]李蓮香，王成章.建立廉潔風險防控管理體系的研究[J].中國電力教育，2010，（6）：256-258.

[2]潘志誼，沈培文.加強和改進電力企業內部監控的實踐與思考[J].中國監察，2005，（3）：36-37.

[3]高兵.黨風廉政責任制如何落實[J].中國電力企業管理，2008，（7）：65.