公立醫院黨務公開工作的探索與實踐

摘要：黨務公開工作是新時期發展黨內民主、加強黨的建設、改善黨的領導的一項十分重要的舉措。推進公立醫院黨務公開是基層黨組織建設科學發展的重要保障。就如何加強公立醫院黨務公開工作，基于親身實踐和理論研究，提出了“加強組織領導，建立健全制度；立足自身實際，明確公開內涵；注重統籌兼顧，不斷開拓創新；抓住重點內容，強化督查考核”四管齊下，推進公立醫院黨務公開工作規范、有序、有效、深入開展的措施和方略。

關鍵詞：公立醫院；黨務公開；實踐；創新

中圖分類號：D262 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）33-0114-03

推行黨務公開是新時期發展黨內民主、加強黨的建設、改善黨的領導的一項十分重要的舉措。黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》指出：“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務”[1]。這是我黨首次把推進黨務公開作為民主建設的一項重要任務明確提出。黨的十七大進一步要求“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開”[2]。江蘇省蘇北人民醫院自2006年開展黨務公開工作以來，按照上級部門的要求，結合醫院實際，在黨務公開的理論和實踐方面進行了積極的探索。

一、加強組織領導，建立健全制度，保證黨務公開工作規范開展

開展黨務公開工作既是一項重大的政治任務，更是基層黨組織的一項政治責任，我們對此項工作一直高度重視。

（一）完善組織機構，明確責任分工

我們把黨務公開工作列入重要議事日程，納入醫院黨組織建設的重要內容，切實加強領導，認真研究部署，精心組織實施。主要負責同志認真履行黨務公開第一責任人的職責，親自把握和推進黨務公開工作。成立了由黨委書記任組長，黨委委員任副組長，黨群部門負責人及各黨總支書記任成員的黨務公開工作領導小組，并根據成員變動情況及時調整班子，領導小組辦公室設在黨辦。還以公開目錄為基礎，全面進行細化分解，確保每個公開項目內容都有具體部門直接負責。實現了黨委統一領導，紀委監督協調，各黨支部、各部門分工負責、齊抓共管，黨員群眾積極參與，上下貫通、左右聯動的組織體系和工作機制。

（二）統一思想認識，增強責任意識

我們在全院的黨員干部中不斷加強宣傳，通過多種形式和途徑，讓大家充分認識實行黨務公開工作的重大意義，認識到黨務公開工作是中央根據形勢發展作出的重要部署，是加強黨的執政能力建設的有益探索，也是新形勢下加強黨的建設的有效載體，其主要目的是提高黨的工作的開放度和透明度。廣大黨員干部以實際行動支持黨務公開工作，從思想上自覺地把黨務公開放到醫院的工作大局中去思考、去規劃，切實增強了做好這項工作的緊迫感和責任感。

（三）建立健全制度，保證運作規范

規范黨務公開工作要有制度保障來實現。根據上級文件精神要求，我們結合醫院自身的實際，在廣泛聽取意見的基礎上制定了醫院黨務公開的相關制度，如《例行公開制度》、《依申請公開制度》、《監督考核制度》及《公開情況評議制度》等等。在貫徹執行中還反復聽取意見、總結經驗，進一步完善制度及流程，達到不斷規范的目的。

二、立足自身實際，明確公開內涵，推進黨務公開工作有序開展

基層黨組織如何保證黨務公開工作有序開展，我們從制定切實可行的實施方案入手，明確公開的程序、內容、方式及時限，使此項工作操作有序。不斷增強黨組織工作的開放程度和透明度，使黨員更好地了解、參與和監督黨內事務。

（一）明確公開程序

黨務公開涉及黨的組織建設和重大決策，公開程序必須規范[3]。根據多年實踐，我們將黨務公開程序分為確定事項、審核內容、實施公開、收集意見、處理反饋、歸檔管理六個環節。在確定事項環節，原則依據是醫院黨委制定的“黨務公開目錄”；在審核環節，由黨委書記或分管領導親自審定，需要研究討論的事項要經黨委集體研究討論；在公開環節，按照公開的內容和性質，選擇在黨內公開或對社會公開或兩個方面同時公開；在收集意見環節，公布監督電話及電子郵箱，在院內網開辟建議意見反饋功能等，及時收集黨員群眾對公開情況的意見；在反饋環節，對黨員群眾提出的意見和要求，研究整理，提出辦理意見，并將辦理結果向黨員群眾反饋；在歸檔環節，對公開資料歸檔備查。

（二）明確公開內容

黨務公開內容要突出重點，充分體現全面、真實、具體、合法。實行黨務公開，不是“想公開什么，就公開什么”，而必須是“群眾關心什么，就公開什么”。我們依據相關政策法規，結合自身工作實際，制定公開目錄，明確公開內容，主要涵蓋黨風廉政建設、黨組織基本情況、黨組織建設、黨組織決議決定執行情況、干部廉潔自律、干部選拔任用、與群眾利益密切相關事項、重大事項決策等8大方面43項內容。凡是《中國共產黨黨內監督條例（試行）》要求公開的內容，群眾關心的黨內熱點問題，基層黨建工作，只要不涉及黨和國家秘密，我們都最大限度地進行公開。

（三）明確公開形式

黨務公開形式要實用多樣，簡單明了，便于黨員群眾清楚明白。特別要遵循與時俱進，以人為本的原則[4]。我們把傳統公開方式與現代信息傳媒相結合，針對不同內容確定公開形式。在醫院的外網、院內分別開辟了專門的黨務公開欄目，凡是相對固定的事項，如黨的組織機構設置、年度月度工作計劃、黨建工作有關規章制度、醫院黨建工作動態等需要對全院黨員和職工公開的內容主要放在院內網黨務公開欄目中進行公開，而一些需要對社會公開的內容則在院外網黨務公開欄目中進行公開。對需要廣泛征求黨員群眾意見的重大事項，通過多種會議組織座談討論；對重要工作部署、重大活動安排，通過文件形式發布，還召開專門會議進行動員；對干部競聘及選拔任用、評先評優、黨代表推薦選舉等，實行張榜公示，接受群眾評議。

（四）明確公開時限

我們根據公開的內容來確定黨務公開的時限，實行長期、定期、分段與及時相結合。相關工作制度，實行長期公開，動態管理，根據執行情況完善修訂。常規性工作定期公開，根據實際情況每季度或半年更換一次。階段性工作逐段公開，比如創先爭優活動的進展情況、黨委民主生活會情況等。臨時性工作及時公開，比如干部競聘、評先選優等。對于重大或復雜性的問題，由領導班子集體研究確定并報上一級黨組織同意后再公開。

三、注重統籌兼顧，不斷開拓創新，促進黨務公開工作有效開展

民主化是一個循序漸進、逐步實現的過程，黨務公開工作也是一項長期系統的工程[5]，我們重視研究工作中出現的新情況、新問題，完善公開制度、豐富公開內容、創新公開形式，大膽探索，勇于實踐，注重“四個結合”，不斷促進黨務公開的有效開展。

（一）黨務公開工作與創先爭優活動相結合

我們把創先爭優活動納入黨務公開的內容中，將活動計劃、重點內容、工作動態，及爭創“黨員示范崗”、“黨員責任區”及組織評選“優秀醫院工作者”、“文明服務示范窗口”等評先選優活動按時進行公開，讓更多的黨員職工了解和參與活動。使兩項工作統籌安排、協同推進，濃厚創先爭優活動氛圍，增加黨務公開工作的參與度和普及面。

（二）黨務公開與醫院中心工作相結合

醫院的黨建工作主要是為醫療中心工作保駕護航，為此，黨務公開的各項工作，我們都注重與醫院的中心工作相結合，將黨組織的各項工作向群眾公開，使之得到群眾的認可和擁護，達到凝聚共識、凝聚人心，共同為醫院的建設和發展出力的目的。近年，我們又建立了《黨外高層次人才及新進員工聯系人制度》、《職工訪談制度》，將各黨支部對口聯系人員、訪談制度執行情況進行公示接受群眾監督，保證工作落實。

（三）黨務公開與院務公開相結合

在黨務公開工作中，我們始終堅持以黨務公開引領、推動院務公開，不斷提高公開內容的全面性和公開層次的整體性，促進院務公開的深化。我們完善了《院務公開工作規范化管理實施意見》和《醫院院務公開目錄》，在市政府網站、醫院網站和院內查詢系統公開醫療服務流程和便民服務措施，公布投訴監督電話，開通網上舉報和評價系統，暢通訴求渠道。向廣大干部群眾公開醫院整體規劃改造工程的實施情況，公開醫療設備和藥品、化耗等物資采購招標情況等等；進一步鞏固和提高黨務公開的成效，實現二者相互聯系、相互促進、相得益彰，形成了共同發展的良好局面。

（四）黨務公開與熱點難點問題相結合

黨務公開工作的基礎是群眾的參與和支持，這也是黨務公開的生命力之所在。在工作中，我們特別注重群眾關心的熱點、難點問題，以及群眾普遍關注的重大工作活動的公開，如我們及時實行價格公示，在門急診大廳、各病區及醫技科室醒目位置設置公示牌、價目表，在門診窗口采用電子顯示屏實時公示醫療服務項目和藥品價格，及時更新調價信息，在門診大廳和病區設置觸摸式電腦顯示屏，提供費用即時查詢。門診實行超市式清單，住院提供每日費用清單和出院總清單。做到相關政策、辦事程序公開透明，確保群眾對黨組織在處理和解決這些問題上的知情權、參與權和監督權。

四、抓住重點內容，強化督查考核，推動黨務公開工作深入開展

多年來，我們將黨務公開工作的重點內容作為工作落實的重要任務，也作為督查考核的重要依據。

（一）醫院重大事項及時公開

對醫院黨委以及黨委、行政聯席會議作出的重大決策、決定、決議等及時公布。有些重大事項還要全程跟蹤，將決策前的征求意見、決策的形成過程和決策的執行結果等進行公開。重大項目、工程的招標嚴格按規范程序進行。如，內部運行機制改革方案，是經過職代會集體討論通過的。我們嚴格按照選拔干部條例和程序，對護士長、中層干部實行公開招聘、民主測評、競爭上崗，每一道程序都向黨員群眾公開，做到公開、公平、公正。

（二）黨建工作全面公開

要切實提高黨建工作的水平，就必須把黨建工作的一切計劃和內容向廣大黨員全面公開。多年來，院黨委每年年初都召開黨建工作會議，認真總結前一年的工作，討論審議新一年的工作計劃。各黨支部的年度工作計劃和總結、黨群口各部門每月工作計劃和季度工作總結在院內網上公示。對醫院黨組織的換屆選舉情況通過會議、文件等形式進行公示。領導班子建設情況也是黨務公開中群眾關注的熱點，《領導干部廉潔自律的若干規定》、領導班子成員年度述職、述廉的內容，我們都予以公示，讓群眾評議。確定入黨積極分子、發展預備黨員及預備黨員轉正，均要在全院進行公示，把群眾認可作為一個硬條件。通過層層公開，層層把關，提高了黨員隊伍的整體素質。

（三）社會關注事項主動公開

行風建設是廣大群眾關注的熱點問題，也是黨委工作的重點。為了廣泛接受社會群眾監督，我們主動將紀檢部門、衛生主管部門對醫務人員的醫德醫風所作的各項紀律規定在網上和門診大廳進行公示，讓自己的服務對象了解情況，掌握監督權。醫院每季度召開一次病員家屬座談會，虛心聽取多種意見。對所有出院病人出院時進行跟蹤調查，了解對醫療服務工作的意見和建議。面向社會各界，我們聘用了106名社會行風監督員，對他們進行培訓，教會他們如何進行監督。組織他們到院明察暗訪，檢查評議。征求各種意見建議并督促相關部門一一整改反饋。2011年，醫院又創新推出了“社會開放交流日”活動，每季度一次，組織社會各界人士到醫院看設備、看管理、看診療現場，看平時“想看而看不到”的地方，院領導和來賓面對面坐下來交流，傾聽群眾心聲，發放調查表，讓群眾評議，接受大家的批評和建議。所有的評議活動，每次我們都精心組織，及時總結，認真梳理來自各方的意見和建議，認真調查處理并落實整改和反饋，切實把各項后續工作做到位。同時我們認真接待群眾來電、來訪，耐心傾聽，答疑解惑，幫助解決實際問題。群眾每一件信訪問題，都實事求是地調查核實，保證息訪率和結案率達100%。

（四）涉及黨員群眾利益的事項完全公開

醫院管理工作千頭萬緒，直接涉及黨員群眾切身利益的問題，既是大家關注的敏感點，也是矛盾的多發點，更是黨務公開的難點。要讓黨員群眾信得過，關鍵在于公開透明。例如評先評優、職務晉升等，我們堅持陽光操作，把辦法交給群眾，讓大家知情參與。黨費收繳使用的情況，涉及經濟問題，也很敏感。我們通過會議及“黨務公開”版塊及時向黨員公開，使每位黨員心中有數。

加強對黨務公開工作的考核評議力度，把黨員群眾是否滿意作為檢驗黨務公開成效的根本標準[6]。我們始終注重強化監督員、新聞媒體、社會各界群眾對黨務公開工作的有效監督，還將黨務公開工作納入領導班子和管理干部目標考核體系，納入黨風廉政建設責任制范圍，明確考核標準，具體考核環節，嚴格責任追究。平時工作中，通過工作例會、工作推進會、院領導查房等形式，定期或不定期進行督查，確保真實公開，杜絕走過場的現象發生。對不及時公開、不按規定公開或弄虛作假的，進行批評教育，限期整改。

黨務公開是新形勢下加強黨的建設的宏偉工程，做好該項工作意義重大，影響深遠。我院開展黨務公開工作以來，取得了可喜的效果。一是擴大了黨內民主，保障了黨員群眾的民主權利，促進了科學決策。二是規范了權力運行，增強了黨員干部廉潔自律意識，預防和減少了腐敗現象的發生。三是增強了黨組織的凝聚力和號召力，密切了黨群干群關系，激發了黨員群眾干事創業的熱情，加快了醫院科學發展進程。2009年醫院還被中紀委確定為全國“黨務公開”50個聯系點之一；2010年，中紀委的簡報上專題刊登了我院黨務公開的成功經驗和有效做法。醫院也先后榮獲全國文明單位、全國改革創新醫院、全國醫院文化建設先進單位等多項全國性榮譽稱號。

參考文獻：

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[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新的勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2007：51.

[3]滕虹，劉方，鄧寶玲.醫院黨務公開的探討[J].中華醫院管理雜志，2010，26（7）：551-552.

[4]劉運祥，李成修，平愛田，等.以人為本在醫院文化建設中的實踐[J].中華醫院管理雜志，2010，26（1）：25-27.

[5]鐘瑞添，梁啟談，伍錦昌，等，關于黨務公開的理論思考[J].社會主義研究，2006，（4）：58-61.

[6]韓強.推進黨務公開的對策研究[J].2011，（1）：5-8.