充分發揮基層黨組織的維穩堡壘作用

摘要：基層黨組織的性質與任務、當今中國社會的特點都決定基層黨組織必須把維穩工作視為自己義不容辭的責任和義務。但由于諸多方面的原因，目前基層黨組織在維穩工作中仍然存在一些不容忽視的問題。針對這些問題，提出了一些加強基層黨組織建設，提升基層黨組織維穩能力的應對措施。

關鍵詞：基層黨組織；維穩；問題；對策措施

中圖分類號：D053 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）33-0107-03

一、維穩工作是基層黨組織義不容辭的責任和義務

近年來，隨著改革開放的步伐加快，經濟社會的加速轉型，因工業化、城鎮化建設等引發的社會矛盾不斷凸顯和激化，甚至有些演變成群體性事件，成為影響社會穩定的突出問題。而基層黨組織處在改革發展穩定的第一線和解決各種矛盾的最前沿，在維護社會穩定方面起著至關重要的作用。因此，如何預防和化解社會矛盾、減少社會糾紛、促進社會和諧穩定，是新時期基層黨組織必須思考和探索的重大課題。

各基層黨組織必須把維穩工作視為自己義不容辭的責任和義務。這既是由基層黨組織的性質和任務決定的，也是當今中國社會的特點決定的。

基層黨組織是黨執政的組織基礎，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。基層黨組織是把廣大黨員組織起來的最直接的載體，是黨的整個組織體系的基石，也是把廣大群眾凝聚在黨的周圍的最直接的紐帶，他們同廣大群眾有著最廣泛、最直接的聯系，容易了解群眾的疾苦，善于把握群眾的脈搏，能夠將群眾的要求和呼聲及時反映上來，從而使黨的路線方針政策更能體現群眾的意愿、維護群眾的利益。可以說，黨同人民群眾的血肉聯系，黨對人民群眾的影響力、號召力、凝聚力，主要就是靠基層黨組織具體而細致的工作來實現。黨的十七屆四中全會《決定》中明確提出了做好抓基層打基礎工作、夯實黨執政的組織基礎的重要任務。我們要不斷推進黨和國家事業，必須始終把增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力作為黨建設的基礎工程，也是維護穩定的第一道防線。只有基層維護穩定這道防線建立起來了，維護穩定才會有深厚的基礎和有力的保障。

當今中國，維護穩定的重點在基層，矛盾焦點也在基層。社會各方面的矛盾糾紛大量存在，尤其是隨著社會主義市場經濟條件下各項改革的不斷深入，利益格局不斷調整，由此發生的矛盾糾紛不僅數量上不斷增加，表示形式上也有很大的不同。突出表現為山林土地權屬、農村征地、勞資、資源權屬、環境維護、軍隊退役人員、鄉村拆遷、涉法涉訴等糾紛。這些矛盾糾紛無一例外都來自基層社會，特點鮮明：廣泛性——矛盾糾紛非一個地方、一個企業、一個單位所獨有，糾紛涉及面寬；群體性——集體上訪時有發生，群體械斗情況也時有發生，矛盾主體一方往往人數較多；復雜性——引發糾紛的原因有體制、觀念、作風各方面的因素，有時則是多種因素交結在一起，調處難度增大。

二、目前基層黨組織在維穩工作中仍然存在的問題

近十年來，我國各個地區的基層黨組織在維護社會穩定、促進社會和諧等方面進行了許多有益的探索，取得了很大的成績。但仍然不能完全解決當前經濟社會發展帶來的深層次矛盾，其工作中仍存在一些不容忽視的問題。

少數基層黨組織的政治核心作用和戰斗堡壘作用發揮不力，少數黨員未能充分發揮先鋒模范作用。主要表現為：有的基層黨干部民主法制意識淡薄，缺乏與社區群眾的溝通，導致廣大人民群眾對基層干部的不信任；有的基層黨干部工作責任心不強，工作方法簡單粗暴，為社會政治的穩定帶來了隱患；有的基層黨干部辦事不公，存在“以權謀私”現象，造成了黨員干部與人民群眾的對立局面。

一些基層“兩委”班子關系缺乏協調性，嚴重削弱了基層黨組織的維穩能力。主要表現有：有的基層“兩委”班子合作共事氛圍不濃，缺少相互交流和溝通，難以形成強大的工作合力；有的基層“兩委”班子內部關系不順，分工如分家，存在各自為政、拉幫結伙的現象，遇事各作主張、各行其是，導致好事爭著上、難事往后躲，出現失誤就金蟬脫殼；有的基層“兩委”工作方法不當。他們對推進基層民主政治建設不熟悉、不習慣、不理解，甚至產生埋怨、抵觸情緒，不敢領導、不善領導，把發揚民主與堅持黨的領導、依法辦事割裂開來。

一些基層黨組織管理缺乏規范性，其在基層各項工作中的領導核心作用難以保證。規范建設的“形式化”傾向嚴重：執行制度形式化——“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度僅僅寫在紙上，掛在墻上；黨務、政務公開形式化——涉及財務、基層干部經濟問題的案件層出不窮，財務公開很不徹底；重大事項民主決策形式化——對重大事項的決策因事前沒有深入征求居民意見，事后又缺少溝通，導致群眾意見頗多，干群關系不佳。

基層社會的管理體制還不健全。隨著改革的不斷深入，黨政機關和企事業單位承擔的許多社會職能和服務職能逐漸分離到社區，大批企業職工黨員，特別是離退休職工黨員和下崗職工黨員轉入居住地社區，社區黨員數量劇增，管理體制還不完全適應。

三、加強基層黨組織建設，提升基層黨組織維穩能力的對策措施

大力加強基層黨組織建設，提升基層黨組織的維穩能力，是一個長期的歷史任務，也是一個重大的現實課題。我們要認真研究和解決影響改革發展的重大問題、關系群眾生產生活的緊迫問題和基層黨組織建設中的突出問題，通過狠抓基層黨組織建設和黨員教育管理，為維護社會穩定、加快經濟和社會發展提供堅強有力的保障。新形勢下，加強基層黨組織建設，提升基層黨組織的維穩能力，應突出抓好以下幾個方面的工作。

（一）加強組織建設，夯實維穩的組織基礎

基層黨組織是維穩工作的領導核心和服務中堅，只有堅強的基層黨組織才能為維穩提供有力保障。各級黨委應進一步加強對農村、企業、社區黨組織建設的領導，使基層黨組織更加充滿戰斗力、凝聚力和創造力。

一要健全基層黨組織的設置。深入推進黨的“三級聯創”活動，加強以村（社區）黨組織為核心的村（社區）組織配套建設，處理好村（社區）黨組織與村（居）委會之間的關系，形成合力。尤其是要注意加強那些改制企業和新經濟組織、社會組織的黨建工作。按照有利于組織建設、生產經營的原則及“積極、堅決、穩妥、靈活”的原則，并采取“建、聯、掛、改”等方法合理設置黨組織，使其發揮作用更加充分，凝聚力更加強勁。

二要推行“1+2”管理模式，形成聚合力。實行以村（社區）黨組織為核心，村（社區）自治組織和社會組織共同發揮作用的“1+2”社會化管理模式。在建立完善黨組織垂直管理系統的基礎上，建立健全體系完善、制度規范的村居民自治組織，培育發展服務性、公益性、互助性、中介性、社團性、群眾性、行業性社會組織，搭建“黨組織縱向到底、各類組織橫向到邊”的區域性、立體式基層組織架構，聚合政府、社會、市場三股力量，實施有效的社會管理。

三要明確基層黨組織的責任。在深化改革中，基層組織要大膽探索，勇于實踐，充分發揮“火車頭”作用；在加快發展中，基層組織要敢有作為，善有作為，充分發揮“助力器”作用；在維護穩定中，基層組織要守土有方，處事有力，充分發揮“凝聚劑”作用。

（二）強化干部建設，發揮維穩領導核心作用

堅持實行“公推直選”和“兩推一選”等辦法，有計劃地從知識青年、退伍軍人、優秀致富能手中選配德才兼備——既重黨性品德，又重工作實績、能力和群眾基礎，既注重現有能力，又著眼潛能和發展的人擔任村（社區）兩委干部，確保“班子”優化。探索從村（社區）優秀干部中考錄鎮（街道）公務員充實各級領導班子的有效途徑，增強村（社區）級組織崗位的吸引力。要繼續抓好基層干部的教育培訓，促使村（社區）干部的知識結構更為合理，更具時代性。

選好配強基層黨組織領導班子，進一步優化領導班子結構。要按照德才兼備的原則和干部“四化”方針，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來，并以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，把各級領導班子建設成為“政治堅定、求真務實、開拓創新、勤政廉政、團結協調”的堅強領導集體。從人員素質上確保黨組織在村（社區）配套組織中的領導核心地位。要大力推行村（社區）“兩委”成員交叉任職，鼓勵黨支部書記與村（社區）委會主任“一肩挑”，不斷增強班子的整體功能。

強化作風建設，發揮領導干部在維穩工作中的骨干帶頭作用。要優化工作作風，暢通民意表達渠道。在出臺關系群眾切身利益的重大決策和重大事項前，通過調研、走訪、座談、公示、聽證、咨詢等方式廣泛聽取群眾意見建議，認真采納群眾提出的合理意見，避免因決策失誤損害群眾利益；推行領導干部定期接訪制度，在一定范圍內公示接訪領導干部的姓名、職務、分管工作以及接訪時間、地點等，方便來訪群眾；推行黨員干部下訪制度，讓黨員干部主動走出去問事、沉下去查事，摸排調處苗頭性、傾向性問題，在聯系群眾、服務群眾中發揮骨干作用。

（三）加強工作體系建設，提升維穩的服務能力

“風起于青萍之末”。一切矛盾和問題都是從細微中發展起來的。因此，維護社會穩定，必須見微知著，從細微之處入手，下大氣力抓好防范，抓早抓小，防患于未然，以小的代價換取大的安寧。當前基層黨組織要著重建立健全三個工作體系。

一要健全嚴密有序的矛盾糾紛排查體系。基層黨組織對不穩定因素都要及時排查，分析原因，提出解決辦法，切忌拆東墻補西墻，墻墻有洞，應盡可能避免更大的不良影響和不必損失。對每次排查出來的問題，都要責任到人，限時解決，跟蹤到位，措施落實。

二要健全反饋及時的情報信息網絡體系。基層黨組織要通過建立起嚴密的情報信息網絡，廣泛疏通民情，暢達民意，及時準確地掌握農村社會穩定工作的重要信息和動態，有理、有力、有節、有方法，有策略，分類化解各類矛盾，使矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。同時，要積極引導人民群眾按照合法的途徑和方式，保障和維護自身的民主權益和根本利益，努力解決多頭上訪、反復上訪、越級上訪等老大難問題。

三要健全通力合作的部門協調處置體系。一有情況，立即加以處置，尤其是對一些突出性事件更要準確快速果斷處置，不能拖，形成部門發揮各自優勢，通力調整共同構建農村社會和諧穩定的工作大格局。

（四）打造法治政府，建立維穩的社會運作機制

制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性。通過健全制度，打造法治政府，對于維護社會穩定具有治本的意義。

一是應按照建設服務型政府的要求，加快行政管理體制改革。通過規范行政權力，創新管理體制，切實提高基層政府科學執政、民主執政、依法執政水平。

二是應盡快建立健全完善的社會監督與制約機制，防止公權力對公民權利的侵害。應緊緊圍繞陽光政府、有限政府、責任政府和廉潔政府建設，盡快建立起有權必有責、有權受監督、違法要追究的社會監督和制約機制，規范各種行政行為，增強各種權力運行的透明度。

三是應積極整合執法部門責權，盡快建立齊抓共管機制。建立監督協調制度，填補監管空白，克服職能交叉、推諉扯皮的弊端；切實按照誰主管誰負責的原則，不但發揮主管部門的主力軍作用，而且要責成各有關部門自覺做好預防工作，做到關口前移，把問題解決在醞釀過程、萌芽狀態。

（五）加大教育宣傳，營造維穩的社會輿論氛圍

認識上的不一致往往導致行動上的不一致。做好穩定工作，很重要的一條就是用黨的路線方針政策去宣傳教育群眾、引導群眾，用共同的理想凝聚人心、激發斗志，用擺事實、講道理的方法，釋疑解惑，提高認識，理順情緒，化解矛盾。

一要堅持教育的導向性。引導群眾用全面的、辯證的、發展的觀點正確看待暫時的困難，正確把握改革、發展、穩定的關系，正確處理眼前利益和長遠利益，讓群眾認識到矛盾易解不宜結、易疏不宜激。

二要注重教育的前瞻性。堅決防止因宣傳不及時、不全面、不到位引發的糾紛和矛盾，堅決杜絕一切可能激化社會矛盾、誘發不穩定因素的謠言。

三要掌握教育的靈活性。注意工作的方式和方法，對一般的思想問題、干群矛盾和民事糾紛，多做細致的思想工作，即使暫時沒有條件解決，也要耐心向群眾講明原因，決不能粗暴對待群眾，更不能隨便使用警力。

四要嚴格落實普法工作。廣泛開展法律進學校、進社區、進農村、進企業等活動，通過傳播法律知識，弘揚法治精神，提高公民法律素質。結合青少年違法犯罪特點，有針對性地加強青少年法制教育工作，認真落實預防青少年違法犯罪的各項措施，完善預防青少年違法犯罪的長效工作機制。另一方面要加強理論研究與梳理。深入開展調查研究，結合工作實踐，總結綜治工作的成功經驗，研究基層綜治工作面臨的新情況、新特點，探討新形勢下基層綜治工作的對策和規律，摸索基層綜治維穩工作的方法路子，增強工作的預見性和主動性，全面推進社會治安綜合治理工作的系統化、規范化建設。

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