論中國地方政府應對網絡輿論監督的策略

摘要：網絡輿論監督是我國公民的一項基本政治權利，它開辟了一條公民利益表達的快速通道，豐富了公民政治參與的方式，正在成為懲治行政腐敗的利器。然而目前網絡輿論監督的公信力比較低，容易出現“網絡暴政”和形成“羊群效應”。據此中國地方政府當以開放的心態對待網絡輿論監督，探索建立網絡輿情的預警機制，嘗試建立政府網絡新聞發言人制度，有意培養網絡意見領袖，加強網絡輿論監督的監管制度建設。

關鍵詞：網絡輿論監督；正效應；負效應；策略

中圖分類號：D035 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）33-0001-03

2008年6月20日，胡錦濤同志在人民網“強國論壇”與廣大網民直接對話，這作為中國互聯網發展史上一個標志性事件，大大刺激了中國互聯網的發展。目前中國網民的數量和互聯網普及率仍處于快速發展的階段，據中國互聯網絡信息中心（CNNIC）2012年7月發布的第30次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，截至2012年6月底，中國網民數量達到5.38億、互聯網普及率為39.9%。

隨著互聯網時代的到來，網絡作為“第四傳媒”正發揮著越來越重要的作用。近年來，諸如陜西“周老虎事件”、南京周久耕“天價煙事件”、廣西“日記門事件”，以及前不久陜西楊達才“微笑門事件”在網上不斷發酵受到社會高度關注并很快得到紀檢部門的回應，這也反映網民參與監督的巨大力量。如何認識以及如何應對網絡輿論監督？這是新時期擺在中國政府面前不得不研究的課題。

一、網絡輿論監督的理論依據

所謂網絡輿論監督就是人民群眾通過互聯網了解國家事務，廣泛充分地交流和發表意見、建議，對國家政治、經濟、法律、文化、教育、行政等活動進行褒貶與評價。它的形成是依賴互聯網的各種功能而實現的[1]。網絡輿論監督的主體是廣大的網民，監督的對象是整個社會的活動，就行政管理領域來說主要是國家機關的工作人員和涉及公共事物、公共利益的組織或個人的活動。相對于傳統輿論監督來說，雖然它的載體是互聯網絡但是它仍然屬于公共輿論監督的一種或者說它是輿論監督的一種新方式。

根據中華人民共和國憲法和相關的法律規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。言論自由權、監督權和訴愿權均是我國公民的基本政治權利。毛澤東同志曾指出：“人民的言論、出版、集會、結社、思想、信仰和身體這幾項自由，是最重要的自由”[2]。我國《憲法》第27條規定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持同人民保持密切的聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人的監督，努力為人民服務。”與此同時《憲法》第41條規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理。任何人不得壓制和打擊報復。”因此，普通公民利用網絡進行輿論監督在我國具有充分的法理依據，網絡輿論監督是我國公民的一項基本政治權利。

二、網絡輿論監督的正外部效應

1.網絡輿論監督開辟了一條公民利益表達的快速通道

眾所周知，自改革開放以來中國經過三十多年的快速發展取得了舉世矚目的驕人成就。然而隨著市場經濟的發展，尤其是隨著一些社會領域的市場化改革，社會利益進一步分化組合，社會財富分配不公，兩極分化現象日益突出。著名學者孫立平先生指出，20世紀90年代后期改革成果總體上不是由社會成員共享而只是少數人受益，大多數人成了改革的失敗者，尤其是這些年房改、教改與醫改等政策，就使中間階層處于極不利的地位。貧富差距的拉大，普通民眾尤其是在市場競爭處于不利地位的人民失衡感、挫折感、心中的不滿在加劇。從近幾年的仇富仇官現象上來看，從群體性事件不斷發生來看，中國社會的確正處于社會矛盾多發的時期。正是在這種情況下，中國各級政府需要為普通民眾的利益表達，為社會不滿情緒的宣泄，為社會矛盾的化解開辟一條新路。

由于互聯網固有的快捷性，高度的開放性以及參與的自由性等特征，為普通民眾的利益表達提供了便利。互聯網絡可以說既是公民利益表達的快速通道又是社會矛盾的減壓閥。在傳統的媒體監督、信訪、上訪、控告等表達方式下，公民不僅需要漫長的等待，浪費大量的時間和金錢而且政治風險也比較高。和傳統的利益表達方式相比，網絡輿論監督可以自由采用新聞跟帖、論壇、博客、微博等方式及時地表達自己利益訴求甚至是盡情宣泄心中的不滿。

2.網絡輿論監督豐富了公民政治參與的方式

網絡輿論監督不但有利于公民的利益表達，而且豐富了我國公民政治參與的方式。政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成運行方式運行規則和政策過程的行為。政治參與影響政治統治的合法性，政治管理的民主化，它是公民政治權利得以實現的重要方式。互聯網在中國之所以得到快速的發展其中一個重要原因就是參與的門檻比較低，它是普通公民利用網絡進行政治參與的必要條件。網絡輿論監督體現了政治參與發展的方向，有利于真正實現由少數人參與到多數人參與再到全體人參與。“面對平民化的傳播時代，網絡傳媒改了精英意識，開拓平民化視野，從而賦予受眾一個寬松的輿論環境，在廣闊的網路信息平臺中，盡可能多地為網民提供發表言論的場所和機會”[3]。

3.網絡輿論監督成為了反對行政腐敗的利器

行政腐敗是政府部門及其工作人員利用其掌握的公共權力謀取私人利益而損害公共利益的行為。行政腐敗不但會造成國家經濟損失，損害政府部門的形象而且會削弱政府的合法性。近幾年隨著中國反腐敗力度的不斷加大，行政腐敗也呈現出隱蔽化、集體化的趨勢，譬如以公款行賄，編外“獎金”，以考察、學習、培訓等名義公費旅游等，這為行政腐敗的查處增添了難度。但是實踐證明，網絡的力量是非常強大的。由于網絡監督參與的主體—網民具有多元性，在互聯網上沒有了性別、年齡、職業、民族、地域等諸多的限制，大家都可以自由地參與網絡監督，真正使腐敗分子陷入了人民的包圍圈中。

譬如原南京市江寧區房產局局長周久耕天價煙事件[4]，由于在2008年12月10日接受媒體采訪時拋出“對于開發商低于成本價銷售樓盤，下一步將和物價部門一起進行查處”不適當的言論引起網民的注意。2008年12月14日，網友發帖稱，南京“天價煙局長”《贊一下那個要處罰低價售房的局長，看人家抽的煙》，“周局長一條煙抵下崗工人3個月低保。”配發照片注：“‘九五至尊’，一條1 500元！”2008年12月15日網友發帖指認周久耕所戴手表是“江詩丹頓”，價值約10萬元。12月17日，網友發帖稱周久耕弟弟是房地產開發商，周久耕兒子是建材商。12月29日，周久耕被免職。2009年2月13日，南京市江寧區紀委對周久耕立案調查。縱觀整個事件發展，正是由于網民的積極參與使該事件不斷深入發展，也正是廣大網民的參與使該事件形成洶涌的公共輿情引起決策部門的注意。另外從該事件的發生過程看，迅速形成并很快形成結果。當然類似的事件還有很多，如溫州“出國考察團”，“羅彩霞事件”，“楊達才事件”等等。毫無疑問，網絡輿論監督作為一種反腐的利器在未來將越來越發揮出其獨特的作用。

三、網絡輿論監督的負外部效應

隨著互聯網的普及，網絡對社會的影響日趨明顯。正如事物都是具有兩面性一樣，網絡輿論監督也是一把雙刃劍，它的消極影響也比較明顯。

1.網絡輿論監督的公信力比較低

由于目前網絡參與的門檻比較低加之網絡參與的匿名性，這導致在網絡監督中魚龍混雜、泥沙俱下。其突出的表現是信息失真，謠言、謊言滿天飛。“在互聯網這個獨立的空間中，任何人在任何地點都可以自由地表達其觀點，無論這種觀點多么奇異，都不必擔心受到壓制而被迫保持沉默或一致”[5]。再加上一些網站為了吸引網民的“眼球”，對新聞進行放大或扭曲，造成信息的完全失實或部分失實，嚴重影響了網絡輿論監督的公信力。據《第20次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，網民對互聯網信任度較低，只有1/3（35.1%）的網民表示對互聯網信任。

2.網絡輿論監督容易出現“網絡暴政”

從諸多的網絡監督事件中我們可以看到網民一方面積極參與獻計獻策，另一方面也出現隨意的謾罵、惡意攻擊、侵犯公民隱私權等非理性行為。譬如2008年深圳的“林嘉祥猥褻門事件”發生后，人們通過“人肉搜索”不但搜索林嘉祥的個人信息，而且還對與林嘉祥共進晚餐的白衣女子也進行搜索。網民想當然地認為該女子是林嘉祥的情婦，然后對其辱罵并進行人身攻擊，打亂了該女子的日常生活。因此，在網絡監督中一旦超出監督的邊界，就可能侵犯公民的個人權利，最終會淪為多數人的暴政。

3.網絡輿論監督容易形成“羊群效應”

“羊群效應”是指追隨大眾的想法及行為，缺乏自己的個性和主見的投資狀態，它比喻人都有一種從眾心理。組織行為學的研究也證明，個體在群體的引導或壓力下容易出現拋棄自己的立場而采取與眾人一致的行為。因此在從眾行為的影響下，網民在進行網絡監督過程中會人云亦云、不求甚解、以訛傳訛。這樣一來網民極易被不法之徒利用，淪為網絡“打手”。居心不良之人會在披著社會道德的外衣之下從事有損社會公共利益的非法行為。譬如，2009年四川廣元的“柑橘事件”，起初僅僅是旺蒼縣僅有68 000多株柑橘樹發生大實蠅疫情，占全縣柑橘總數的8.9%且疫情已經得到有效控制。然而通過網民的碰撞傳播迅速釀成一個全國性事件。再如，2009年新疆打砸搶燒事件，是國外“疆獨”分子有計劃有組織通過網絡組織指揮煽動的暴力恐怖事件。美國《紐約時報》一篇文章曾得意地說：中國共產黨在殘酷的內戰中戰勝了國民黨，在朝鮮戰爭中戰勝了美國，但最終遇到了對手——互聯網。美國前國務卿奧爾布賴特也說，有了互聯網，就有了對付中國的辦法[6]。

四、中國地方政府應對網絡輿論監督的策略

通過上文的論述我們知道，網絡輿論監督為普通民眾的政治參與提供了便利的互動平臺，開辟了一個新的方式。然而網絡時代的到來也給中國各級政府帶來新的機遇和挑戰，如何掌握網絡監督的“度’”，趨利避害，這是現在必須要探討的問題。筆者認為可以從以下幾個方面入手：

1.要以開放的心態迎接網絡輿論監督

隨著高新技術的發展，當前世界正在進行信息技術革命，正以前所未有的方式向前發展，其結果必然導致信息社會在全球的實現。毫無疑問中國目前仍處于發展的重要戰略機遇期，中國正在以開放的姿態迎接信息時代的到來。中國互聯網絡歷次發展狀況統計也表明了，互聯網已經越來越為民眾接受和使用，網絡正在改變人民的工作方式和生活習慣。一般來說一個國家的政治參與水平與其經濟發展狀況總是呈正相關的關系。隨著中國經濟的發展，公民權利意識的覺醒、政治參與的意識也在增強。由于網絡監督的便捷互動性，必將成為民眾問政的理性選擇方式。誠然如何應對網絡輿論監督這對中國政府來說還是一個新事物。不過，既然網絡輿論監督是一個必然發展的事物，中國各級政府就需要調整心態，緊跟時代發展的脈絡，坦然面對它、認真研究它的發展規律，過于樂觀或是消極回避都是不可取的。

2.探索建立網絡輿情的預警機制

古人云“凡事預則立，不預則廢”；“人無遠慮必有近憂”。政府在面對網絡輿論監督時也應該未雨綢繆，建立預警機制作出系統的安排。網絡預警機制應該包括網絡信息收集與整理機制，網絡信息及時傳遞和反饋機制，網絡信息檢測機制和網絡信息預警機制。政府部門一方面可以設置專門的機構和專職人員來觀測網民網絡輿論監督的發展趨向，另一方面要對網絡監測人員進行專門的培訓以提高他們的信息檢測能力、信息收集能力、信息分析能力和信息過濾能力。通過網絡信息預警機制的構建使政府對可能出現的網絡事件做到心中有數，一旦網絡事件形成可以快速反應，制定應對的策略來快速回應網民的呼聲，降低網絡事件造成的社會損失或消極影響。

3.嘗試建立政府網絡新聞發言人制度

目前我國網絡輿論監督的公信力比較低，網絡小道消息滿天飛。從近幾年我國網絡事件的發生和發展看，每一個事件都伴隨著各種各樣的消息出現，給社會造成很大的影響。網絡監督的過程中之所以出現謊言和謠言這與政府的聲音滯后有很大關系。正如諺語所說：“真理還沒來得及穿鞋，謠言已行了千里”。這幾年我國政府在應對網絡監督時，大多數地方還是墨守成規，最開始不管不問，接著采取堵和捂的策略，最后看實在不行了才出來說話。

然而網絡輿論監督和傳統媒體監督相比，最大的不同是前者時效性非常強。在網絡輿情管理中有黃金24小時“說話”原則，所謂“24小時”原則，就是要在網絡熱點形成的24小時內，站出來“說話”，向網民傳達至少兩個信息：一是大家的關注引起了政府的重視；二是事件正在調查中，調查結果將及時公布。這樣做既穩定了情緒，又表明了政府對民意的尊重和重視。同時，防止了網上熱點擴大。建立政府網絡發言人制度就是要在第一時間傳遞出政府的聲音，政府作為權威性的公共組織它一旦發出正式信息，謊言或謠言就失去了發酵的空間。這不僅能及時滿足公民的知情權，而且對政府形象、政府的執政能力帶來積極的影響。

4.嘗試培養網絡意見領袖

百度百科解釋說，意見領袖是指在人際傳播網絡中經常為他人提供信息，同時對他人施加影響的“活躍分子”，他們在大眾傳播效果的形成過程中起著重要的中介或過濾的作用，由他們將信息擴散給受眾，形成信息傳遞的兩級傳播。輿論領袖一般頗具人格魅力，具有較強的綜合能力和較高的社會地位或被認同感。因此中國各級政府可以嘗試培養自己的網絡意見領袖掌握網絡話語權，爭取把網絡輿情引導到符合政府處理問題的思路上來，防止出現社會危機。由于汶川大地震的影響還沒有散去，2010年2月21凌晨，“近日有地震”的謠言讓山西幾十個縣市燈火通明，人們擠上街道，焦慮地等待著“地震”，產生了巨大的社會恐慌。盡管當日上午9時，山西地震局迅速發布辟謠公告，但是謠言造成的影響卻無法挽回。試想如果事前山西省有自己的網絡意見領袖能提前傳遞政府的聲音，掌握網絡的話語權這一次事件可能不會引發嚴重的社會危機。

5.加強網絡輿論監督的監管制度建設

就當前網絡環境而言，網絡輿論多是在匿名條件下產生的，這種匿名性一方面為監督者降低了政治風險，使其能夠大膽地踴躍參與，為維護社會正義起到一定的作用。但是網絡的匿名性，也促使一些網民不負責任地發布一些失真的信息、導致謊言和謠言充斥網絡，破壞社會秩序。另外網民對網絡輿論監督的邊界不清楚，導致網絡侵權的事情經常發生。這些都需要中國政府從制度上加以規制，通過有效的法律法規，改變網絡輿論監督的無序狀態。加大懲罰力度，杜絕失實信息和誘發社會危機的信息在網上傳播，從源頭上保障網絡輿論監督的真實性和可靠性。

參考文獻：

[1]方軍.試論信息化時代的網絡輿論監督[J].理論與當代，2007，（11）.

[2]王浦劬.政治學基礎[M].北京：北京大學出版社，2006：109.

[3]賈陸英.網絡輿論監督：中國民主政治的“利器”[EB/OL].http：//blog.gmw.cn/u/353561/index.htnl.

[4]佚名.天價煙局長受賄案引反思：網絡反腐能否持久[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/news/2009/10-15/1912236.shtml

[5]毛錚，李海濤.政治文明中的網絡話語權[J].南京社會科學，2007，（5）.

[6]陳劍芳.如何正確對待網絡輿論監督[J].2003，（3）.