大學生村官的發展障礙與對策

摘 要：大學生村官是改善農村基層干部隊伍結構、推進新形勢下農村改革發展、夯實黨在農村執政基礎的重要人力資源。從大學生村官的發展現狀入手，找出影響和制約大學生村官自身發展與效能發揮的障礙所在，提出相應的完善與改進方法。對于構建大學生村官可持續發展長效機制，促進農村經濟社會全面發展具有一定的現實意義。

關鍵詞：大學生村官;發展障礙;對策

中圖分類號：C931.2 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）01-0164-02

收稿日期：2012-01-06

作者簡介：陳家林（1982-），女，江蘇南通人， MPA碩士研究生，南通市如東縣掘港鎮范堤社區，從事公共管理研究。

一、大學生村官發展現狀

為了培養基層人才、提高農村干部素質，近年來，全國各地先后采取了多種渠道、多種措施吸引大學生到村里擔任村官。如南通市如東縣目前共引進大學生村官208人，實現了“一村一名大學生村干部”的目標。他們已成為推動農村經濟發展、開展為民便民服務、促進社會和諧的重要力量。

組織層面上，如東縣各級黨委一方面從培養黨政后備干部的戰略高度和推動農村經濟社會發展的現實需要出發，加強跟蹤管理，完善政策舉措，構建長效機制。先后實施大學生村官“關愛工程”，“135”成長計劃，“五比五看”主題活動，從培養提高到干事創業，從多元成長到保障扶持，使大學生村官不僅下得去，而且待得住、干得好、流得動，在新農村建設的主戰場發揮著積極作用。另一方面，大學生村官工作以“一年融入、三年勝任、五年提升”為工作目標，明確“生活關懷、素質提升、提拔使用”三項機制，探索和實施大學生村官培養和提升的各項舉措。至今，已有22名大學生村官通過公開選拔擔任了村“兩委”主要領導，3名大學生村官走上鎮副科職領導崗位。

就個人層面而言，調查表明：如東現有的200多名大學生村干部中，多為“80后”，占總數的96.53%，黨員占比為86.09%，學歷在本科以上的占89.89%，呈現出年紀輕、學歷高、素質優的特點。近年來，大學生村官不僅為農村基層組織帶來了新的理念、新的知識和新的活力，而且關心農村經濟的改革和發展，渴望能用自己的知識去改善農村的生活環境，在推廣普及新技術、幫助村民排憂解難、帶領群眾創業致富等方面取得了顯著成績。目前如東已有56名大學生村官創業致富，成為引領村民奔小康的新興力量，帶動周邊村民發展新型致富項目120多個。

二、大學生村官發展中的主要障礙

如東縣大學生“村官”選聘工作啟動于1999年，雖然啟動較早，但快速發展是在2008年國家政策出臺后，由于大學生當村官是新生事物，對照大學生村官下得去、待得住、干得好、流得動等要求，還存在不少的障礙性問題，主要體現在四個方面。

1.大學生村官隊伍不穩

據2011年最新出版的《中國大學生村官發展報告》調查得出的數據表明：2011年中國將有6萬名大學生村官面臨分流，2012年這個數字將增加到7萬。如東每年也有近40名面臨期滿的大學生村官，雖然省市開始出臺期滿政策，但實際意義并不理想，待遇低，成為許多大學生村官不愿意續聘的重要原因?？脊珓諉T成為絕大多數人員的選擇，但是公務員隊伍吸納能力畢竟是有限，公務人員也趨于飽和，吸納比重將逐漸下降，考取難度非常大，很多大學生村官最終不得不放棄。對大學生村官考研政策，不具備多大的吸引力，因為畢業后又要面臨找工作的競爭壓力。大部分村官還要走自主就業的路，許多大學生村官樂意在農村創業，但是因缺乏創業資金而不得不面臨再次失業，重新流入社會踏上尋找工作的漫漫長路。最終，大學生村官再次陷入尷尬的創業難和就業難的兩難境地。

2.大學生村官工作不穩

據《中國大學生村官發展報告》2008—2010年的調查數據顯示，西部地區有1/3左右的大學生村官基本不在崗，中部地區有超過1/3的大學生村官每周到崗時間不到5天。如東縣也有近1/5左右的人被長期截留到鄉鎮而不在村里工作。近年來不管是公務員還是事業單位人員流動的隨意性相當大，“借調風”盛行，“借用”一詞成了時尚。一兩年以后，也許沒多少村民能認識他們。這種“臨時工”的用法，對大學生村官來說，既不能實現其個人價值，又違背中央政策的初衷，對大學生村官來說是一種損傷。

3.大學生村官出路不穩

雖然中央多個部門在2009年聯合發文，給出大學生村官五條出路，但每一出路都具有很多的變數，公務員要考，自主創業需要資金，繼續留任又同樣面臨身份的多重難題，考研需要重新拾起已經荒了幾年的學業。北京市和重慶市都曾有直接從大學生村官中經過考核，確認優秀者進入公務員的規定，北京市甚至還規定大學生村官可以作為處級干部的后備人選。但在政策方面的配套卻還有諸多需要完善的地方。大學生村官的出路是每一個大學生村官所必須考慮的現狀問題，而這個問題又顯得十分的沉重。

4.大學生村官激勵因素不穩

大學生村官激勵因素不穩是一個系統影響的結果，工資待遇偏低，社會保障不足。經濟比較發達的如東縣，2007年到村任職的大學生村官月基本報酬為1 100元左右，由鎮統一辦理社會保險，其費用由鎮和個人共同負擔，這一工資收入也還低于南通市平均水平。由于工資待遇偏低，加上工作的不穩定性，致使大學生村官安全感匱乏。許多時候大學生村官感覺到與村民之間有著一堵無形的墻，還不能真正地融入到村民中間去，村民對大學生的熱情也有著一種禮節式的痕跡。

三、完善大學生村官制度的對策建議

1.加強和完善對大學生村官的管理

首先，實行三級聯管，切實加強對大學生村官的有效管理。一是縣級管理要加強。縣委組織部負責大學生村官管理的牽頭工作，要成立專門的工作機構，切實加強對此項工作的領導。在宏觀管理上要制定出具體的管理、考核辦法；要確保大學生村官各項生活待遇的落實；要通過定期召開聯席會議、信息反饋、下鄉調研、召開座談會等方式，詳細了解大學生村官在基層的具體表現，經常保持與鄉鎮及村級干部的聯系，隨時掌握他們的思想和工作動態；要建立大學生村官工作實績檔案，及時收集他們在每個階段的工作表現，發現問題及時解決。二是鄉鎮管理要到位。鄉鎮黨委是大學生村官管理的主體，要切實關注大學生村官，以關心促管理。鄉鎮黨委書記要高度重視，直接負責，幫助他們樹立扎根基層的恒心、戰勝困難的決心和實現理想的信心；分管領導和包村干部要與大學生村官結對子，因人而異制定出切實可行的幫干、幫學計劃。工作上、生活上，都要給予關心。三是村級管理要具體。農村黨支部對大學生村官的培養負有直接的責任，要確保大學生村官進得來、留得住、用得好，對大學生村官的思想動態、工作成績、工作作風、出勤情況要全面掌握，對他們提出的問題要耐心幫助、積極引導；對他們的工作要有明確分工，有計劃地給他們下一些“硬任務”，安排一些“疑難事”，讓他們在磨練中增長才干；要充分發揮他們的知識優勢，鼓勵他們干事創業，充分發揮他們的聰明才智。

其次，建立健全機制，確保對大學生村官管理落到實處。一是建立教育培訓機制。縣、鄉、村三級要堅持不懈地做好大學生村官教育培訓工作。縣委組織部每年都要制定出具體的教育培訓規劃，著重加強政治理論、法律法規、農村經濟管理等知識的培訓；鄉鎮黨委要著重農村工作方式方法、科技知識的培訓；農村黨支部要著重村務管理、民事糾紛處理、如何當好村干部的培訓。通過培訓使大學生村官提高素質、轉換角色，盡快適應工作，更好地開展工作，不斷提高他們的領導水平和工作能力。二是建立工作監督機制?？h、鄉兩級對大學生村官要堅持實行“半月一督查、一月一抽查、一季一通報”制度。鄉鎮黨委每半月要對大學生村官工作情況進行一次督查，并將督查結果報縣委組織部；縣委組織部每月要對各鄉鎮大學生村官工作情況進行一次抽查，對工作積極、成績顯著的，要及時給予表彰和鼓勵；對工作消極、無故缺崗者，要進行批評教育，并在一定范圍內予以通報。三是建立科學評價機制。要把大學生村官考核納入村級干部考核之列，采取平時考核、季度考核與年度考核相結合的辦法，對每個大學生村官的德、能、勤、績、廉、學進行全面考核。平時考核由農村黨支部負責，季度考核由鄉鎮黨委負責，年度考核由縣委組織部負責?？己私Y果逐人反饋，使他們看到自己的成績和不足，明確今后努力的方向。

第三，制定優惠政策，切實解決大學生村官的后顧之憂。一是要加大大學生村官黨員干部的培養使用力度。組織部門要積極把在農村基層鍛煉成長的優秀分子吸收到黨組織中來，進一步增強農村基層黨組織的戰斗力。在村級換屆時，鼓勵有條件的大學生村官參加村級換屆選舉，及時把實績明顯、群眾公論好的大學生村官推上村主要領導崗位。組織人事部門每年要拿出一定數量的公務員和事業單位工作人員職位，定向從大學生村官中招錄。縣、鄉兩級招考公務員和事業單位工作人員，要優先從聘用期滿、經組織考核合格的大學生村官中招錄。二是要為大學生村官在農村留下來創造條件。對在農村工作三年期滿，經考核合格、成績突出的大學生村官，可以進行續聘；同時，在生活上要做到“兩落實”。對大學生村官要按時落實工資待遇，將他們的工資及各種福利津貼列入財政預算，按全額事業單位聘用人員標準足額發放到位，工資正常晉升，并給他們交納養老保險。本著安全、方便的原則，積極為大學生村官提供居住、就餐方面的幫助。這樣才能使他們安心在農村、扎根在農村，以更加堅定的決心和信心在新農村建設中發揮作用。

2.大學生村官應當樹立積極的價值觀

首先，大學生村官要加強學習，做知識青年。農村工作紛繁復雜，大學生村官在村里面會遇到各種各樣的具體事情和復雜問題。要加強對上級政策、會議精神的學習，才能在群眾中更好地去宣傳落實；不斷加強對國家法律法規的學習，及時掌握新的政策法規才能在工作中有法可依，更好地維護國家和群眾利益；虛心向原村級老干部和農民學習，在他們面前要甘當“小學生”，要學會為人、要學會做事、要學會勞動，農民是最現實、最淳樸的群體，他們身上有很多閃光的東西值得我們去學習、去探討、去發掘。只有加強農業專業技術知識的學習，掌握最新的農業技術才能取信于民，更好地服務于老百姓。認真學習經濟合作社制度，帶動村民科技致富。

其次，要增強干勁，做朝氣青年。農村基層是鍛煉一個人各方面能力的好地方。大學生村官作為朝氣蓬勃的年輕人要增強自己的主觀能動性，不僅要不怕苦不怕難，還要積極主動地參與各項工作。要發揚父輩創造的“知青精神”，敢于吃苦，樂于吃苦。剛到農村，領導、同事和村民對大學生村官有不信任感是很正常的，完全可以理解的，剛到村任職的大學生不能聽之任之，要努力改變現狀，要主動學習領導和同事處理問題的方式方法，要多走訪群眾，多掌握第一手信息，了解農民的所急所想，只有對農村各條線工作全面地了解，才能為以后的工作打下基礎。

第三，要改進思路，做創新青年。時代在變，農村也在變，村干部中涌現出了一大批大學生村官也在變。在當今農村，農民集中居住點正在建設，征地拆遷工作正在開展，百畝良田等高效農業園正在涌現，未來的新農村必將發生翻天覆地的變化，建設社會主義新農村需要我們村官在工作中根據不同的探索尋求適合新農村發展的新思路、新方法、新模式，成立新型農業合作社吸納農戶大面積發展高效農業產生規模效益，充分利用網絡交易平臺等新型貿易方式，增強本地與外地市場的農副產品交流等方法都是促進農村經濟快速發展的好方法。因地制宜，根據各個村、各個區域的實際情況選擇合適的發展道路，帶動村民走上致富之路。

參考文獻：

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（責任編輯：周 聰）