淺談加強公務員職業道德建設

摘 要：公務員職業道德是指公務員在行使公共權力、從事公務活動過程中，通過內化的信念和標準，理性調節個人與個人、個人與社會之間各種關系的行為規范，其要求主要有忠于國家，服務人民、恪盡職守，公正廉潔。公務員職業道德建設是公務員隊伍建設的基礎工程，靈魂工程，務必高度重視，突出重點。

關鍵詞：公務員；職業道德；塔西佗陷阱；公信力

中圖分類號：D64 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）01-0162-02

收稿日期：2012-01-02

作者簡介：瞿孝軍（1963-），男，湖南醴陵人，政治教研部主任，副教授，從事文化與文學研究。

近年來，道德危機前所未有地引起世人持續高度關注。《時代郵刊》評出2011年中國十大道德事件，江西鄱陽縣醫療保險局官員互毆、福建南平民警擦鞋擦出的權力傲慢、廣東佛山小悅悅事件、深圳公務員嫌棄打罵父母等入選。2001年10月24日，國家頒布了《公民道德建設實施綱要》。公務員作為我國的一個引人注目的階層，其道德水準特別是其職業道德備受社會關注，也影響著整個社會的道德狀況。因此，黨和政府對公務員的道德特別是職業道德非常重視。2002年2月21日，國家人事部頒布《國家公務員行為規范》。2011年10月17日，國家公務員局頒布了《公務員職業道德培訓大綱》，大綱指出：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內容，大力加強公務員職業道德培訓，全面提升公務員職業道德水平，努力造就一支政治信念堅定、精神追求高尚、職業操守良好、人民群眾滿意的公務員隊伍。筆者擬就加強當今公務員職業道德建設談談粗淺的認識。

一、加強公務員職業道德的重要意義

（一）加強公務員職業道德是踐行全心全意為人民服務宗旨的重要保證。著名倫理學者唐凱麟認為，人類道德發展史上，在處理人我、己群關系問題時，長期存在利己主義和利他主義、道義論和功利論的對立和分裂。為人民服務第一次把這個問題提高到是否促進歷史前進的高度來考察，因而堅持了歷史的尺度和道德的尺度的統一，實現了道德的目的性和工具性的統一，促進了個人利益和社會集體利益的結合，為道德中心問題的解決提供了科學的基礎。為人民服務不僅是社會主義榮辱觀的核心，也是整個社會主義道德的核心。為人民服務還是我們黨和政府的宗旨。公務員是人民的公仆和勤務員。但是，當今，有些機關干部辦事拖拉，門難進，臉難看，有些官員對人民群眾冷漠無情，對群眾疾苦不聞不問，有的執法人員吃拿卡要，不秉公辦事，把為人民服務的宗旨丟在腦后，為人民服務的觀念與意識，為人民服務的實踐自覺性都不夠強。因此，公務員要真正做到情為民所系，權為民所用，利為民所謀，必須首先樹立良好的公務員職業道德。

（二）加強公務員職業道德是貫徹落實“德才兼備，以德為先”用人標準的重要舉措。我國自古就有重視官員道德的傳統，《論語·為政》曰：為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。北宋時期司馬光對德才關系作了較為全面精辟的論述。他說：“才者，德之資也；德者，才之帥也?！苯陙恚蠖鄶党鰡栴}的干部，首先是德方面出問題，我們黨和政府強調干部選拔任用，要高度重視干部的品德，堅持德才兼備，以德為先。胡錦濤同志在建黨90周年大會上的講話再次重申了德才兼備，以德為先的用人標準，并且首次提出以德修身、以德服眾、以德領才、以德潤才、德才兼備的用人導向。2011年11月初，中組部印發《關于加強對干部德的考核意見》。這里講的德無疑包括公務員的職業道德。

（三）加強公務員職業道德是增強政府和公務員隊伍公信力的重要因素。政府公信力，即政府通過自己的行為得到社會公眾信任和認可的能力，它反映了人民群眾對政府的信任度和滿意度?！爱斦皇軞g迎的時候，好的政策與壞的政策都會同樣得罪人民，”古羅馬政論家普布里烏斯·克奈里烏斯·塔西佗這樣解說他的執政和思考結論?！八髻⑾葳濉弊鳛槲鞣秸螌W的一個定律，用在政府公信力問題中，可表達為，當政府不受信任的時候，政府怎樣做都會受到公眾的質疑和批評。事實上，在我國當前的社會心態和輿論現象中可以看到，越來越多的公眾對政府尤其是一些基層政府部門在應對突發事件中的所作所為，或在日常工作中表現出來的職業素質，都產生了越來越多的不安、懷疑和指責，人們開始把屢屢出現的食品安全、醫療藥品安全、樓房安全、交通安全等問題，因無良商家和逐利者以及市場某些無序環節造成的種種“亂象”，都慣性地歸因于政府。網絡出現的流行語言，如老百姓成了“老不信”，“你信不信”，“反正大家都不信”，對政府公信力的“塔西佗陷阱”作出了網絡體的詮釋。

對網絡輿論我們可以作更具體、復雜的分析，但作為執掌社會公權力，承擔社會治理、國家發展和人民幸福重任的各級政府部門，一定要以此為警醒，切忌讓政府公信力滑入“塔西坨陷阱”。

信任是社會關系及其運轉和諧有序的基礎。

誠信是做人之本，誠實是一切價值的根基，誠信是人生的第一準則，誠信是世界上最美麗的花朵；誠信是成業之道，誠信是財富的種子，只要你誠心種下，就能找到打開金庫的鑰匙，只有種下誠信的苗，才能結出誠信的果；誠信是為政之基，誠信是治理國家的基本道德準則，《左傳》說：“信，國之寶也?！薄墩撜Z》曰：“自古皆有死，民無信不立?！薄敦懹^政要》言：“德禮誠信，國之大綱”。溫家寶總理指出：“如果我們的國家有比黃金還要貴重的誠信，有比大海還要寬廣的包容，有比高山還要崇高的道德，有比愛自己還要寬廣的博愛，那么我們這個國家就是一個具有精神文明和道德力量的國家。”

沒有信任，社會人與人之間、群體之間、黨群之間、警民之間、政府與民眾之間就不會有相互信任和合作，社會矛盾沖突就會頻發。社會處于“低度信任”結構中，社會運行和治理成本就會大大增加。

二、公務員職業道德的主要內容

公務員行為是指公務員在任職期間的所有活動的外在表現。公務員行為規范是公務員在履行職責、執行公務和社會生活中必須遵守的基本行為準則。廣義的是指公務員言行舉止在任何時間、任何場合都要遵守準則。狹義的是指公務員在公務活動中必須遵守遵循的基本準則，包括活動原則、工作程序、辦事規則、言行標準、行政紀律等。公務員行為分為個人行為和公務行為。公務員職業道德與行為規范思想上互相貫通，內容上相互補充，是個性與共性的關系。公務員行為規范主要表現為：政治堅定，忠于國家，勤政為民，依法行政，務實創新，清正廉潔，團結協作，品行端正。

（一）道德與公民基本道德規范

道德是調整個人之間、集體之間、個人和集體與社會之間關系的行為規范的總和。道德包括社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德。我國《公民道德建設實施綱要》提出的公民基本道德規范是“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”。主體針對的包括公務員在內的全體公民，也是公務員道德的基本遵循。

（二）職業道德及其主要內容

職業道德是所有從業人員在職業活動中應該遵循的行為準則，涵蓋了從業人員與服務對象、職業與職工、職業與職業之間的關系。隨著現代社會分工的發展和專業化程度的增強，市場競爭日趨激烈，整個社會對從業人員的職業觀念、職業態度、職業技能、職業紀律和職業作風的要求越來越高?！豆竦赖陆ㄔO實施綱要》對職業道德規范的主要內容也有明確的規定，這就是：愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會。顯然這也是對包括公務員職業在內的一切從業人員的基本要求。

（三）公務員職業道德及其主要內容

公務員職業道德是指公務員在行使公共權力、從事公務活動的過程中，通過內化的信念和標準，理性調節個人與個人、個人與社會之間各種關系的行為規范。公務員職業道德是社會主義道德體系中的一個重要組成部分，是公務員職業行為的重要檢驗準則之一。

公務員職業道德的規范和要求概括為以下四個方面。

1.忠于國家——公務員職業道德的政治要求

忠于國家是公務員的天職。全體公務員必須忠于中國特色社會主義事業，堅決擁護中國共產黨的領導，堅定理想信念，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致；忠于國家利益，維護黨和政府形象、權威，維護國家統一和民族團結，嚴守國家秘密，同一切危害國家利益的言行作斗爭；忠于國家憲法，模范遵守法律法規，按照法定的權限、程序和方式執行公務，知法守法、依法辦事，維護法律尊嚴。

2.服務人民——公務員職業道德的社會要求

服務人民是公務員的根本宗旨。全體公務員必須樹立和堅持馬克思主義群眾觀點，尊重人民群眾歷史主體地位，尊重群眾首創精神，堅持以人為本、執政為民，永做人民公仆；必須增強對人民群眾的深厚感情，把群眾當親人，把群眾放在心上，保持同人民群眾的血肉聯系；把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為工作的出發點和落腳點；必須提高為人民服務的本領，深入調查研究，拜人民為師，善于做群眾工作，促進科學發展和社會和諧。

3.恪盡職守——公務員職業道德的工作要求

恪盡職守是公務員的立身之本。全體公務員必須增強職業使命感和責任意識，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，把個人價值的實現融入到為黨和人民事業的不懈奮斗之中；必須弘揚職業精神，勇于創造、敢于擔當、顧全大局、甘于奉獻，在完成急難險重任務、應對突發事件等考驗面前沖鋒在前；必須發揚職業作風，求真務實、勤于任事，艱苦奮斗、淡泊名利，嚴守職業紀律，嚴于律己、謹言慎行、不玩忽職守、敷衍塞責、不濫用職權、徇私枉法，兢兢業業做好本職工作，以高度負責的態度對待工作，以恪盡職守的標準履行崗位職責，以嫻熟精湛的操作完成工作任務，以敏于行動的執行實施領導意圖，以公權公用的意識對待手中權力。

4.公正廉潔——公務員職業道德的倫理要求

公正廉潔是公務員的基本品質。全體公務員必須崇尚公平，履職為公，辦事出于公心，努力維護和促進社會公平正義；必須正氣在身、堅持真理、崇尚科學、誠實守信、為人正派，不以私情廢公事，不拿原則作交易；必須為政以廉，堅守信念防線、道德防線、法紀防線，不以權謀私，勇于同腐敗現象作斗爭，弘揚傳統美德，模范遵守社會公德和家庭美德。

三、加強公務員職業道德的重點

（一）重在建設。官風影響民風，官德影響公德。官德不彰，民風難淳，官員的道德高度影響著整個社會的道德高度。公務員道德建設是我國干部隊伍建設的基礎工程、靈魂工程，必須把公務員職業道德建設放在精神文明建設、文化建設、社會主義核心價值體系建設、全社會道德建設之中通盤考慮，重點謀劃，大力加強。

（二）重在規范。積極制定完善公務員職業道德法規。如，為規范政府公務員職業道德，1978年美國國會專門制定了一部以“道德”命名的法律——《美國政府道德法》。其中的主要內容便是時下我們經常提及并稱為“終端反腐利器”的官員財產申報制度。這意味著在法治環境下，為了政務的廉潔和公正，申報并公開自身財產，實乃首要的公務員職業道德。在建設社會主義法治國家的背景下，應實行依法治國與以德治國有機結合。

（三）重在教育。大規模開展公務員職業道德教育，開展相應的培訓有必要，但是，道德僅僅靠外在教育是無濟于事的。關鍵在于官員的自我教育和自我修養。知所遵循，學習典范（古今中外不乏公務員學習的典范）。德貴在修。才須學也，非學無以廣才，非志無以成學；德須修也，非修無以厚德，非廉無以立德。

（四）重在評價。官品與人品息息相關，公務員職業道德關乎公務員形象。加強公務員評價體系中職業道德的分量，要把公務員的職業道德與政績考核聯系起來。

（五）重要獎懲。獎勵表彰職業道德好的公務員，批評懲處職業道德差的公務員。獎優罰劣，鼓勵公務員在履行職責的基礎上追求卓越。

參考文獻：

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上半月.

[3] 葛晨虹. 政府公信力：必須跨出“塔西佗陷阱” [N].中國教育

報，2011-09-19.（責任編輯：周 聰）