淺議國內職業教育管理體制存在問題與對策分析

摘 要：職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是衡量一個國家現代化程度的重要標志，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。目前，中國的職業教育雖然取得了可喜的成績，但現有職業教育管理體制已越來越不適應市場經濟發展的需要，職業教育教學管理體制急需改革。鑒于此，試從國內職業教育現存管理體制現狀分析入手，詮釋國內職業教育體制的現存問題，并借鑒國外職業教育管理體制中的成功經驗，提出相關解決對策。

關鍵詞：職業教育管理；職業院校；校企合作

中圖分類號：G71 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）01-0145-02

收稿日期：2012-01-08

作者簡介：汪安（1987-），女，江西貴溪人，碩士研究生，從事職業教育研究；謝江凌（1988-），女，江西南昌人，碩士研究生，從事旅游管理研究。

一、引言

職業教育是國家教育事業的重要組成部分，是衡量一個國家現代化程度的重要標志，是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提到“發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生、解決三農問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結構矛盾的關鍵環節，必須擺在更加突出的位置。職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。”[1]，將職業教育擺到了極其重要的位置。

目前，中國的職業教育取得很大進步，為社會輸送了大量專業技術人才。但是，隨著中國經濟體制改革不斷深入，尤其是社會主義市場經濟體制確立以來，傳統的教育管理體制越來越不適應市場經濟發展的需要，難以滿足人民群眾日益多樣化的教育需求。第一，有資料顯示，全國城鎮勞動者大數是3億人，而其中技能型勞動者總量為1億人，占1/3，距離發達國家1/2的水平還有很大的差距。第二，我們目前有1.5億左右的農民工進城，大部分沒有經過職業教育與培訓，素質亟待提高。第三，目前我們每年還有600萬的農村初中畢業生不能接受普通高中教育，如果直接進入就業崗位將極大地降低勞動者的素質。專業技術人才的匱乏，與職業教育的管理體制問題息息相關。一方面大量勞動者找不到工作；另一方面，很多企業無法招聘到自己需要的人才。顯然，為了適應知識經濟時代和社會主義市場經濟的需要，職業教育教學管理體制急需改革。

二、國內職業教育管理體制現存問題分析

根據黨的十七大關于“優先發展教育，建設人力資源強國”的戰略部署，為促進教育事業科學發展，全面提高國民素質，加快社會主義現代化進程，國家在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》特別提出了“大力發展職業教育”，職業技術類院校也紛紛將高技能人才培養作為學校的人才培養目標，并圍繞這個定位和目標的實現進行了大量的理論研究和實踐探索，還有一些新升本科高校，也將培養高技能人才作為學校的人才培養定位。然而，在高等職業院校培養高技能人才的過程中，仍然在著許多理論問題沒有解決，影響著高技能人才培養的質量。

1.職業教育管理體系較為封閉，與市場脫節嚴重。 眾所周知，職業教育的初衷本來就是為社會提供實用性人才，為此，西方發達國家的職業教育體制一直十分注意職業教育與市場的對接，呈現開放性的管理格局。相比而言，國內的職業教育一直較為封閉。長期以來，在政府和市場的關系上，職業教育管理體系是一個政府單向操縱的封閉體系。企業、市場、社會基本上都排除在管理決策之外。專家分析，形成這種局面是基于這樣一個假設：政府部門能夠較準確地把握職業教育發展所需的基本信息，由政府操縱的中等職業教育能夠適應經濟社會發展的形勢。應該說，在計劃經濟體制下，這一管理模式是具有其操作性的，但是隨著中國改革開放的深入，這種封閉性體制顯然已經無法適應社會需求。當前存在的大中專畢業生就業難和高級技工人才短缺等實際問題，就是中國職業教育管理在處理政府與企業、市場關系上存在很多缺陷的證明。

2.職業教育機構法律地位不明，產權糾紛不斷。《教育法》規定：“學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準設立或者注冊登記之日起取得法人資格。”《高等教育法》規定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格。”這些法律法規已明確了依法成立的各級各類職業院校的獨立法人地位。但在具體的辦學過程中，職業院校仍然處于無法依法享有辦學自主權的狀態，也就不能從根本上理清政府與學校的關系，顯示出中國學校法人制度體系的不和諧，使現代學校法人地位缺乏完善的法律保障。由于法律地位不明，法律關系模糊，直接導致了產權界定不清，各種糾紛不斷。這種產權關系不明確的現狀在很多地方都出現了負面影響。最直接的影響就是當事人權能無法有效地進行，也就無法幫助他們形成有效而又穩定的預期，當事人之間相互侵權行為的發生也就不可避免，并由此導致職業院校資產使用中機會主義的泛濫，使公有教育資產不能保值增值，使人們合理投資和經營職業院校的積極性遭受打擊，進而導致教育資源利用和配置的低效率。

3.地方政府重視不夠，教育經費相對不足。近年來，中央政府及教育、勞動等主管部門對發展職業教育已日益重視，但需要指出的是，地方政府及社會各界仍然普遍重視普通高中教育和高等教育，而忽視職業教育。由于中國教育資源配置嚴重不合理，職業教育發展資金不足、生源缺乏、社會和企業認可度低，相應地造成中國人才結構很不合理，一邊是高校畢業生就業壓力日益加大，另一邊是技能型人才較為緊缺。政府的重視程度直接體現在經費預算中。在歷年的政府教育預算中，職業教育的支出比重遠低于同期高等學校、中學、小學等學校的教育經費支出。職業教育直接關系到應用人才的培養，包括機械設施、電腦器材等，往往需要大量的投入。教育經費的不足，已經嚴重制約了職業教育的發展。近年來又有700多所骨干中等職業學校被升格為高等職業院校或并入了高等學校。雖然教育部下發通知， 今后中等職業學校不再升格， 但現有的中等教育資源流失嚴重， 已很難發揮其應有的作用， 這在客觀上造成了普通高中教育和中等職業教育“ 一條腿長、一條腿短”的不協調現象[2]；行業、企業辦學受到嚴重削弱，不少學校停辦，相當一部分行業、企業辦的職業學校被改做他用，職業教育資源流失嚴重。

4.行業、企業參與職業教育動力不足。中國企業參與職業教育的動力不足。雖然一些企業參與到實踐教學中，但是為數不多。中國經濟發展對職業教育技能型人才產生了較大的需求，但是由于以前計劃體制的影響，企業對人才還存在“等靠要”思想，再加上中國目前勞動力供給比較旺盛，供給大于需求的現狀，使得作為勞動力市場的企業，缺乏投資職業教育的外在壓力，參與職業教育的動力不足。目前職業教育管理體制與運行機制也不利于行業、企業參與高等職業教育的實踐教學。高等教育系統內有一整套復雜的規章制度，但是這種行政化的管理模式，削弱了職業教育院校與經濟、社會發展之間的聯系，這從另一個角度也制約了行業、企業參與職業教育的積極性。

三、完善國內職業教育管理體制的相關對策分析

如前所述，中國國內職業教育管理體制的現狀并不樂觀，影響了職業教育的發展。為了改善這一狀況，對職業教育管理體制的改革與完善刻不容緩。

1.職業教育的管理結構要充分體現市場的需要，避免封閉辦學。職業教育與社會需求緊密關聯，要使職業教育獲得生存和發展，革除封閉辦學的舊有管理體制是當務之急。這方面，西方國家有過很多有益的探索。以英國的自治委員會的管理方式為例，它的最大特點就是社會各界人士特別是商業、企業界人士以及學生代表、家長代表、教師代表等加人到校董事會中，有利于學院各種重大方針政策的制定，更有利于學校管理決策的正確性和對市場需求的主動積極反映。雖然中國不能照搬有關西方國家的模式，但是中國完全可以充分利用社會主義的制度優勢，加強教育部門與就業部門、經濟部門、雇主組織的密切合作。在當代社會，教育不再是教育管理部門獨有的領地，就業部門、經濟部門、雇主組織等理應越來越多地參與教育的管理和決策。只有全面加強學校管理機構、教育機構和雇主之間的聯系，使各方面的力量形成統一的合力，才能使職業教育進入良性循環、協調發展的狀態。

2.合理分配管理權限，完善法律法規。為了避免政出多門、產權不明的問題，中國在改革職業教育管理模式的時候，應當重新審視管理權限，對其進行重新分配。美國、日本、加拿大及德國這些主要發達國家在這方面采用的是均權制度，即追求教育平等，使全國教育事業均衡發展，實現國家發展戰略。如日本設法把迄今高度集中的教育行政權力與義務委托給地方負責。此外，還有些發達國家的中央和地方政府在職業教育的管理上有“重心下移”的趨勢，這種職業教育的“地方化”，能較好地保證職業教育從當地工商業發展的實際需要出發，妥善安排教學內容，有利于促進學校與工商業的聯系。中國人口眾多，幅員遼闊，各地實際情況、經濟發展水平不一，采用“重心下移”無疑是可行的。與此同時，要從根本上確立管理權限、產權和責任，完善的法律體系也必不可少。西方國家已經通過發達國家完善的法律體系為職業教育的發展提供了保證，體現在辦學資質、師資、經費、就業準入等等。這是中國的立法機構和教育管理部門需要認真面對的又一問題。

3.職業院校要充分行使其辦學自主權。隨著經濟體制改革的不斷深化，中國各級政府積極深化教育管理體制改革，有效地促進了職業教育的發展，但從目前來看，職業教育管理體制與發展市場經濟的要求仍存在一些不適應。政府應在加大職業教育投入力度的同時，對職業院校的管理要“簡政放權”，由過去的直接行政管理轉變為間接宏觀調控。今后要繼續轉變政府職能，由對學校的直接行政管理，轉變為主要運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政手段，對教育事業發展規劃和發展規模，經費預算及統籌安排，教育質量、各類學校設置標準和各類證書學位標準等進行宏觀管理。也就是說，政府要實施對職業院校的宏觀調控，必須轉變觀念，重新界定自己的管理者角色，調整傳統的和現行的行政管理權限和管理方式，以達到有效的管理，使職業院校成為社會主義市場經濟條件下真正意義上的獨立法人和辦學主體，以建立現代意義上的學校制度。

4.制定法律法規，促進校企合作制度化。只靠國家和學校的力量，職業教育是不可能有很好的發展的，因此，要借助于企業的力量。作為職業教育受益者之一的企業，負有為職業教育提供資金、實習基地、教師等方面支持的義務；在付出義務的同時，也應保證企業應得的利益。（1）企業要提供資金支持。中國的職業教育需要花費大量的資金進行實訓基地建設和對學生實施技能培訓，所以足夠的資金保障對職業教育非常重要。企業是職業教育的受益者之一，因此，企業也要為職業教育出一份力。（2）企業要接收學生實習。學生到企業實習，企業和學校可以獲得雙贏。企業不但要提供實習基地，而且要參與到學校的人才培養計劃和人才培養過程之中。（3）企業要提供兼職教師。企業要選派具有豐富經驗的優秀技術人員到職業院校擔任兼職教師。這樣可以把企業先進的經驗和技術介紹到學校，加強學生理論聯系實際、綜合運用知識的能力。

當然，校企合作要保證企業在合作中的利益，這樣才能使學校和企業形成雙贏、共贏的局面，這樣才能保證企業的利益，調動企業的積極性，因為企業最關注的就是它的利潤和效益。

結語

綜上所述，雖然中國職業教育管理存在不少的問題，但是機遇與希望仍然是主流。一方面，中國具有職業教育的大市場，這個市場是西方發達資本主義國家也無法比擬的。只要順應市場需求，與社會接軌，中國職業教育的發展前景不可限量。另一方面，中國政府已經越來越重視職業教育，大家對職業教育的認識越來越明確，職業教育的吸引力越來越強，我們有理由相信，在黨和政府的引領下，中國的職業教育一定會走出一片新的天地。

參考文獻：

[1] 國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）[Z]，2010.

[2] 曲正偉.中國中等職業教育的困境及其制度解答[J].教育發展

研究，2006，（1）.（責任編輯：栗 玲）