運政管理隊伍建設的幾點思考

摘 要：建設一支符合改革發展所需的綜合型運政管理隊伍，是進一步轉變工作職能，不斷深化交通運輸事業改革發展的需要。基于此，就運政管理隊伍建設中出現的問題進行分析思考，并提出相應對策，以期不斷加強運政管理隊伍建設。

關鍵詞：運政隊伍；建設管理；問題思考

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）01-0130-02

收稿日期：2012-01-10

作者簡介：張健（1967-），女，吉林雙遼人，高級工程師，從事交通運輸管理研究。

一、引言

隨著改革開放的不斷深入和市場經濟體制的不斷完善，交通運輸事業得到了空前的發展，“十二五”規劃的實施，更是給交通運輸部門帶來了新的機遇和挑戰，而作為擔負交通運輸行業管理工作的運輸管理部門如何進一步轉變工作職能，順應改革發展的形勢就顯得尤為重要。要想順利地實現職能轉變，就必須加快推進運政執法隊伍建設，以建設一支符合改革發展所需的綜合型人才。

二、運政管理隊伍建設存在的主要問題

1.服務觀念淡薄

有些同志對交通執法就是服務的意識理解不深，不善于與被管理者進行換位思考，往往采取居高臨下的態度對待被管理者。有的效率意識差，對上門服務、承諾服務落實不到位。有的服務質量差，門難進、臉難看、事難辦的現象時有發生。極個別的甚至采取“放鉤釣魚”等手段，重罰、濫罰，損害被管理者的利益，形成了嚴重的抵觸和對立情緒，影響了交通執法隊伍的形象。有的運政管理部門領導想問題、辦事情不考慮群眾需要不需要，只想到上級知道不知道，對群眾中的情況不了解，不研究，想不出思路，出不了方法，坐下來不會寫，站起來不會講，服務意識嚴重淡化，浮躁作風相當突出。

2.組織紀律觀念差

有些同志工作無計劃、無安排，對要做的事分不清主次輕重，工作被動應付，拖沓；有些能完成且能迅速落實的事卻一拖再拖；有的組織觀念差，不服從或不完全服從組織安排；不能嚴格執行黨組織的決定，制度執行不力。有個別的同志對領導批辦、交辦的事項，講條件、講原因，采取明頂暗拖的方法，出現工作不到底、不到邊的現象，削弱了整個隊伍的執行力度。

3.行政處罰實施不規范，重實體輕程序

實施行政處罰，往往從方便、省事出發，將簡易程序與一般程序混用，或即使進入了一般程序也沒有完全嚴格按照交通運政處程序辦事；法律文書制作不規范，往往將行政責任同民事責任混淆，執法中文書適用不當；在制作法律文書時違法事實填寫不準確，處罰依據填寫不完全，適用法律、法規和規章不具體；運用一般程序的處罰文書不全，有的不按時送達交通運政處罰決定書，有的沒有《交通運政處罰結案報告》。

4.教育培訓不夠，素質提高較為緩慢

長期以來，由于教育培訓機制不健全，教育培訓工作抓得不到位，導致部分運政人員依法行政能力比較差，辦案能力比較弱。一是缺乏應有的中、長期教育培訓規劃，培訓工作缺乏計劃性。二是培訓的時間較短，知識面較窄，缺乏系統性。三是培訓的師資不高，對培訓的內容講解不透。四是培訓的形式不活，偏重于理論的培訓，實踐培訓不足，導致動手能力不強。五是培訓層次較低，僅限于系統或單位內部的培訓，而且培訓的內容局限于交通法律、法規、規章的培訓，缺少對文化知識、社會知識的培訓，這是導致執法人員素質提高較為緩慢的主要原因。

三、加強隊伍建設的主要措施

1.加強作風建設，強化先鋒模范作用

運政管理隊伍建設要取得成果，必須切實加強作風建設，充分發揮先鋒模范作用。首先，運政管理部門要強化領導。主要負責人要親自抓作風建設。要親自排查隊伍作風建設方面的問題，掌握第一手資料，采取有效的方法，猛攻薄弱環節，對歪風邪氣要敢抓敢管，努力把本部門人員培養成為敢打硬仗的堅強群體。副職領導要積極配合，共同抓好隊伍作風建設。其次，運政管理部門的領導要充分發揮表率作用。要帶頭遵守隊伍作風建設的法律法規和規章制度，要求下屬做到的自己首先做到，要求下屬不做的自己首先不做。尤其是一把手領導要保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，保持奮發有為、敢為人先、樂于奉獻的精神狀態，面對困難有戰勝困難的勇氣、面對問題有解決問題的決心、面對挑戰有迎接挑戰的氣慨，用自己的能力、品德、才學、水平和人格去影響人、團結人，帶領運政管理人員以良好的精神狀態和實干的作風去實現交通運輸副業的跨越式發展。

2改革現有管理模式，探索實行統一管理、聯合執法的途徑

首先，必須理順內部管理體制，做到管事與管人有機結合。這樣既有利于運管費專款專用，集中資金加快道路運輸管理機構的基礎設施建設，又可以在一定程度上控制人員失控、隊伍膨脹的現象。其次，要不斷探索和改進交通運政執法方式。路政、運政、規費征稽部門可以實行“上路巡查一輛車、處理問題一撥人、發現問題都能辦”的聯合執法模式，這樣既體現了統一、協調、高效的特點，又可以大大節約人力和經費。其三，加快執法立法步伐，規范行業管理。交通部門應當積極貫徹交通法，以規范道路運輸市場管理。做好配套性規范性文件的制定工作，修改原有不符合市場經濟要求的規章制度，盡快形成一個較為完善的地方交通法規體系。第四，嚴格執法程序，。在執法活動中，必須嚴格執行行政執法規范程序，包括行政執法的決定程序、行政檢查程序、行政處罰程序和行政強制程序等。交通運政執法文書是整個執法活動的真實記錄，也是發生行政糾紛時處理的證據。在以后的工作中要逐步規范交通運政執法文書的制作和填寫。

3.加強隊伍建設，全面提高執法人員的思想、道德、法律、業務素質

一方面要切實提高執法人員的思想政治覺悟，使其牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，強化愛崗敬業精神，逐步將管理意識轉換為服務意識，強化法制意識，端正執法宗旨，規范執法行為，徹底轉變“冷、橫、硬”的工作作風。二是要強化培訓，夯實文化根基。在三年崗位培訓的基礎上，切實加強執法人員崗位適應性培訓，不斷“充電”。鼓勵沒有達到學歷要求的執法人員通過自學考試、電大、成人高考以及函授等方式，提高學歷層次。用幾年時間實現全市交通運政系統大專以上文化程度的執法人員占總數90％的目標。

4.推行行政執法責任制和錯案追究制

要強化執法監督，依法嚴肅處理失職行為，防止行政違法。同時，還要切實解決執法不力，放棄法定職責的問題。要嚴格按照法律規定和執法程序辦事，在實施具體行政行為時，應做到嚴格、嚴肅、嚴明，確保全面正確實施交通法律、法規，達到執法工作的“六化”，即：執法權限法定化、執法內容標準化、執法程序合法化、執法制度規范化、執法監督經常化、執法管理制度化。要大力加強運政執法監督，積極開展行政執法監督檢查工作。對市交通運政執法情況，尤其是行政執法責任制建立和實行的情況，進行定期、不定期的檢查，隨時了解和及時反饋有關情況。大力推行執法責任公示制，做到“六個公示”，即執法主體公示、執法依據公示、執法程序公示、執法結果公示、執法監督公示、當事人權利公示。認真做好行政復議工作，及時發現交通運政部門執法中存在的問題，并及時予以糾正。

5.要加強黨風廉政制度建設、預防腐敗案件的發生

要切實加強對重大違法亂紀行為的預防，鏟除滋生土壤，這個問題不解決，隊伍建設是難以推進的。目前，腐敗現象呈現出“前腐后繼”的嚴重態勢。有些領導干部守不住人生的底線，用手中的權力，受禮受賄，被蹦進口袋的錢砸傷、砸死，斷送了自己的前途。因此，我們要建立和完善廉潔自律的制度防線，落實有效的監督制約機制，加強警示教育和事前防范，形成由上而下、由內到外的全方位監督管理網絡，嚴肅處理違法違紀行為，做到警鐘常鳴，防微杜漸。要時刻記住，權力是組織和人民給的，千萬別把權用錯了地方，帶來終身遺憾。胡錦濤總書記曾經指出：政之所興在順民心、政之所廢在失民心。我們要滿懷正氣正義，嚴于律已，勤于為民，把工作重心下移，到群眾最需要的地方去，開拓創新、求真務實，樹立運政管理隊伍的良好形象。

參考文獻：

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2011，（4）.（責任編輯：魯小萌）