中小學(xué)校固定資產(chǎn)管理的探討

摘 要：近年來，隨著中小學(xué)教育的不斷發(fā)展，中小學(xué)校固定資產(chǎn)投入也在不斷增加。面對(duì)日趨復(fù)雜的資產(chǎn)管理項(xiàng)目，如何更好地管理它們，使其物盡其職，發(fā)揮更多、更大的作用，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。因此，從建立內(nèi)控制度，完善固定資產(chǎn)核算管理，加強(qiáng)固定資產(chǎn)維護(hù)等方面提出了加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)固定資產(chǎn)管理；規(guī)范；管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2012）01-0125-02

收稿日期：2012-01-08

基金項(xiàng)目：本文是安徽省教育廳社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2006 sk128）中期研究成果；安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)科研基金項(xiàng)目（ACKYQ1022）中期研究成果

作者簡(jiǎn)介：周慧（1948-），女，湖南長(zhǎng)沙人，副教授，從事財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)分析研究。

改革開放以來，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)投入大量資金，特別是近些年來，隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，各地中小學(xué)占有、使用的固定資產(chǎn)也在不斷擴(kuò)展。如，新建了很多校舍，引進(jìn)了許多先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備和教學(xué)設(shè)施，像攝像機(jī)、投影儀、視頻設(shè)備、服務(wù)器等，已經(jīng)走進(jìn)了一些普通的學(xué)校，學(xué)校的自動(dòng)化辦公條件和電化教學(xué)條件普遍得到了很大的改善。固定資產(chǎn)的增加在給學(xué)校教學(xué)帶來一系列優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也給固定資產(chǎn)的管理帶來一些問題。由于其固定資產(chǎn)的構(gòu)成亦日趨復(fù)雜，管理難度也越來越大。學(xué)校過去的一些簡(jiǎn)單的固定資產(chǎn)管理方案，在新的形勢(shì)下已經(jīng)不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，很多學(xué)校存在著固定資產(chǎn)管理方面諸多問題，如固定資產(chǎn)管理管理制度不夠規(guī)范，資產(chǎn)安全控制體系不完整，很多新的先進(jìn)教學(xué)設(shè)施家底不清、賬賬、賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象依然存在，這些問題將阻礙和抑制學(xué)校固定資產(chǎn)發(fā)揮必要的作用，成為國(guó)有資產(chǎn)管理的一個(gè)重要隱患，甚至影響了學(xué)校的正常發(fā)展。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理非常必要。本文針對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理方面普遍存在的一些問題，從以下幾個(gè)方面提出相關(guān)的建議。

一、建立完善科學(xué)的固定資產(chǎn)管理制度和內(nèi)部控制制度，實(shí)行制度化管理

完善的管理制度是固定資產(chǎn)合理、科學(xué)的管理的保證。各中小學(xué)校應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。只有完善的內(nèi)部控制制度才能保證管理工作有章可循，有據(jù)可依，才能實(shí)施有效的規(guī)范化固定資產(chǎn)管理。

固定資產(chǎn)管理制度體系包括兩個(gè)方面：一是上級(jí)固定資產(chǎn)管理部門要建立健全各類固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，完善固定資產(chǎn)的登記、保管、賠償、核查、報(bào)告制度，并將國(guó)家、省、市有關(guān)管理制度和相關(guān)的文件編印成冊(cè)，下發(fā)到中小學(xué)，為中小學(xué)固定資產(chǎn)的配備、管理和使用提供科學(xué)的依據(jù)，使學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作有章可循。二是下級(jí)管理部門和各學(xué)校應(yīng)根據(jù)上級(jí)管理部門的規(guī)章制度，結(jié)合本校的實(shí)際制定出相應(yīng)的管理細(xì)則，使固定資產(chǎn)的管理工作，處處有規(guī)章，事事有細(xì)則。建立了各類固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度后，要完善固定資產(chǎn)的細(xì)化管理，把制度規(guī)定的條款一點(diǎn)一滴地落實(shí)在每一個(gè)管理的細(xì)節(jié)中，細(xì)致到一本賬的建立，一件物品的擺放。學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)要實(shí)行分級(jí)管理，責(zé)任到人，以班級(jí)、教研組、室、處、宿舍為單位，登記造冊(cè)、建卡，并由專人保管。只有細(xì)化到每一步驟才能避免粗放型的流于形式的管理，使固定資產(chǎn)的管理工作落到實(shí)處。

固定資產(chǎn)從提出采購申請(qǐng)到報(bào)廢回收，一般要經(jīng)歷八個(gè)控制點(diǎn)：申請(qǐng)、審批、采購、入庫、領(lǐng)用、清查、報(bào)廢、回收。中小學(xué)校根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策、法規(guī)以及內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的具體情況，制定出切實(shí)可行的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，包括固定資產(chǎn)采購制度、固定資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用制度、固定資產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)報(bào)廢制度等。對(duì)近年來購進(jìn)的電子設(shè)備，要嚴(yán)格領(lǐng)用、保管、轉(zhuǎn)移的登記制度，嚴(yán)格固定資產(chǎn)報(bào)廢控制。固定資產(chǎn)變價(jià)出售、報(bào)廢、意外損壞、被盜等，導(dǎo)致固定資產(chǎn)減少，應(yīng)按規(guī)定程序沖減固定資產(chǎn)。在建立健全內(nèi)部制度體系的基礎(chǔ)上，要定期進(jìn)行檢查，對(duì)違反制度的部門和個(gè)人要根據(jù)規(guī)定及時(shí)查處，對(duì)執(zhí)行好的予以獎(jiǎng)勵(lì)。

在實(shí)施內(nèi)部控制中要完善并落實(shí)管理責(zé)任制，理順管理職責(zé)。學(xué)校應(yīng)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，建立校長(zhǎng)、分管校長(zhǎng)、資產(chǎn)管理部門、各科室負(fù)責(zé)人和固定資產(chǎn)專兼職管理員等若干層次的責(zé)任制。一級(jí)管理好一級(jí)，一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)。學(xué)校固定資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，要按照職責(zé)和權(quán)限，組織和管理全校固定資產(chǎn)的日常工作。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算工作，提供真實(shí)、可靠的固定資產(chǎn)信息

真實(shí)、可靠的固定資產(chǎn)核算數(shù)據(jù)資料是做好固定資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)，要健全固定資產(chǎn)核算體系，建立健全的各類管理賬目，是管理好固定資產(chǎn)，保障固定資產(chǎn)安全、完整的必要條件。要按有關(guān)制度規(guī)定建立固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和統(tǒng)計(jì)核算賬目，有了完整的管理賬目，還要及時(shí)準(zhǔn)確記錄資產(chǎn)的增減、結(jié)存、分布等情況，提供真實(shí)、可靠的固定資產(chǎn)信息，這樣才能對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)和分析，才能清楚各類固定資產(chǎn)的購置和使用情況，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理提供依據(jù)。

學(xué)校的固定資產(chǎn)管理部門，應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際建立固定資產(chǎn)購置、調(diào)撥、庫存、現(xiàn)有的設(shè)備統(tǒng)計(jì)等四大類賬目。這樣有利于對(duì)學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，使固定資產(chǎn)的購置和調(diào)撥有一定的導(dǎo)向，不會(huì)產(chǎn)生盲目購置、重復(fù)調(diào)撥的現(xiàn)象。另外學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)是動(dòng)態(tài)變化的，所以學(xué)校現(xiàn)有固定資產(chǎn)的賬目，一定要做到隨時(shí)更新。

中小學(xué)校應(yīng)按固定資產(chǎn)的分類建立總賬，不同的管理部門建立相應(yīng)的管理賬目。對(duì)圖書類和教學(xué)儀器類的設(shè)備總保管員只需記入總數(shù)量、總金額即可，其他類的設(shè)備應(yīng)記明細(xì)賬。各分保管員要建立所管固定資產(chǎn)的分類賬和明細(xì)賬。

三、搞好固定資產(chǎn)的清查、保管和維護(hù)工作

搞好固定資產(chǎn)清查、保管和維護(hù)工作，是使固定資產(chǎn)處在安全完好的狀態(tài)，正常發(fā)揮作用的基本保障。同時(shí)，良好的固定資產(chǎn)的保管和維護(hù)也有利于保證師生的安全。在固定資產(chǎn)的保管中，各類固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行登記、編號(hào)，分類入賬，做到賬、物、卡、證相符。設(shè)備要基本做到以類定柜，以柜定層，以層定位。各種設(shè)備的存放要符合設(shè)備的存放要求，必須保持干凈整潔、防火防盜、防潮防蟲安全。各實(shí)驗(yàn)室有相應(yīng)的防火、防盜、通風(fēng)、水、電、遮光等設(shè)施。設(shè)備的擺放一定要科學(xué)合理。各種電子教學(xué)儀器的領(lǐng)用，一定要及時(shí)歸位，管理部門對(duì)沒有及時(shí)歸位的儀器，應(yīng)立即追回。暫時(shí)不使用的儀器一定要把電池取出，防止電池內(nèi)的化學(xué)物質(zhì)腐蝕儀器。

學(xué)校要嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，定期對(duì)各部門占有、使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符。在清查過程中，無論是賬內(nèi)賬外、學(xué)校內(nèi)外、出租出借、個(gè)人承包的資產(chǎn)都要全面地、徹底地進(jìn)行清查。查清固定資產(chǎn)的來源和去向，做到賬物清楚。查明盤盈盤虧情況，對(duì)清查結(jié)果要編制“財(cái)產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告表”，并查明盈虧原因，按程序報(bào)批作財(cái)務(wù)處理，力爭(zhēng)做到賬賬相符，賬物相符。固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)、定期檢查核對(duì)，能有效防止、糾正有賬無物、有物無賬、多重入賬、一號(hào)多物現(xiàn)象的發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違紀(jì)違規(guī)行為，及時(shí)了解固定資產(chǎn)的使用情況完好程度。

四、加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)的管理隊(duì)伍

要使學(xué)校固定資產(chǎn)發(fā)揮出真正效益，就需要一支穩(wěn)定的、有專業(yè)技能和知識(shí)水平的管理人員隊(duì)伍。加強(qiáng)這支隊(duì)伍的建設(shè)，提高他們的整體素質(zhì)，是搞好固定資產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵。中小學(xué)校必須設(shè)立固定資產(chǎn)管理人員，應(yīng)選用廉潔奉公、責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志擔(dān)任總保管及分保管工作，其地位應(yīng)與財(cái)務(wù)人員地位等同。建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確責(zé)任，并且認(rèn)真執(zhí)行和考核，以增強(qiáng)管理者工作的責(zé)任心。對(duì)于玩忽職守，造成固定資產(chǎn)損失的人員給予相應(yīng)的處罰，在職稱評(píng)聘上給予一票否決等；對(duì)于忠于職守，堅(jiān)持原則，做出成績(jī)的予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)。平時(shí)應(yīng)給予固定資產(chǎn)管理人員一定的外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)相關(guān)的管理知識(shí)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，從整體上提高管理人員的素質(zhì)。

強(qiáng)化固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)突出“管 ”和“用”，提高利用效益。固定資產(chǎn)管理工作，購建是前提，配備是條件，管理是手段，使用是目的。固定資產(chǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是滿足教學(xué)的需要，為教學(xué)服務(wù)，為師生服務(wù)，為不斷深化教育改革服務(wù)。發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益是其最終目的。為此，要在合理“建、配”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化管理和使用，以制度為保證，以提高“兩率”（完好率和使用率）為目標(biāo)，充分發(fā)揮裝備的使用效益。（責(zé)任編輯：魯小萌）