做大唐山現代服務業 促進發展方式轉型

摘 要：現代服務業發展水平是衡量一個地區經濟社會發展程度的重要標志，唐山現代服務業發展水平還比較低，促進唐山發展方式轉型，需要做大做強唐山現代服務業。發展唐山現代服務業，要求更新觀念，營造良好的發展環境，找準突破口，抓好項目的培育和建設，重視人才的培養和引進。

關鍵詞：現代服務業;發展方式;轉型

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2012）01-0073-02

現代服務業包括生產性服務業、生活性服務業、新興服務業等，其發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。唐山現代服務業的發展水平還處在較低的階段，產業規模小、層次低，沒有大的龍頭企業支撐，缺乏具有國內知名度和影響力的企業。做大做強現代服務業，是加快發展、推動唐山發展方式轉型的必然選擇。

一、唐山服務業發展的成就及存在的問題

歷史地看，唐山的服務業發展較快。1978年，震后恢復時期的唐山服務業增加值僅3.44億元，占GDP比重僅為11.82%。1985年唐山服務業增加值突破10億，達到13.34億元， 1988年跨入20億元，占GDP比重21.56%。第二個10年間，唐山經濟發展進入快車道，1996年跨入了全國綜合實力50強，率先在全省建成小康市。同時，唐山市服務業增長勢頭強勁，服務業增加值連續邁上幾個臺階，1990年30億元，1992年60億元，1994年，邁上百億元新臺階，達到117.1億元，1997年實現增加值206.13億元，占GDP比重達到29%。第三個10年間，服務業增加值的增長速度均超過了10％，成為經濟增長新的支持力量。2008年，服務業增加值首次突破千億大關，達到1 107.89億元，服務業總量已躍居全省第一位，占GDP比重超過30%。2010年服務業實現增加值1 448.8億元，占比32.4%。

但橫向比較，唐山服務業發展不盡如人意。一是唐山服務業的發展與其在全省所處地位不相匹配。唐山市的GDP總值、人均GDP均居全省第一位，GDP總量在全國城市名列第18位，人均GDP在全國排名靠前，高于全國水平將近2倍，然而，仔細分析就會發現，唐山市的第一、第二產業領先于全國及河北平均水平，服務業落后。2010年唐山服務業增加值的比重，比全國平均值低10.6個百分點，比河北省平均值低2個百分點。就河北來講，唐山市服務業占GDP比重位居全省倒數第三位，遠低于秦皇島、張家口、石家莊等城市。與省外沿海城市相比，唐山服務業發展更為滯后，這必將制約整個經濟的協調持續健康發展。二是服務業內部結構不夠合理，現代服務業比重偏低。與傳統服務業相比，現代服務業具有“三新五高”的特征。“三新”即新服務領域、新服務模式和新增長方式；“五高”即高文化品位、高技術含量、高增值服務、高智力密集、高服務質量等。而目前，唐山市交通運輸、倉儲及郵政業，批發和零售業兩大傳統服務行業增加值占服務業增加值的比重達60%，而信息傳輸、計算機服務業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務和金融業等現代服務業占服務業總量比重偏低。從投資結構看，批發零售、餐飲等傳統服務業投資占整個服務業的比重高于全國平均水平，而代表服務業產業升級方向的現代服務業（研發與科技服務、設計、營銷、金融、供應鏈管理、現代物流）的投資低于全國平均水平。三是現代服務業總體規模偏小，技術含量低。2008年唐山市服務業個體戶數占服務業總戶數的93.4%，營業收入占總收入的55.3%。總體看，唐山市服務業企業檔次低、規模小、分布散、競爭力弱。特別是現代中介咨詢、物流、信息等較高層次的知識、技術型的現代服務業較為落后。商務服務業增加值僅占服務業的1.4%，科學研究與試驗發展、專業技術服務、科技交流和推廣服務等技術含量高的服務行業占整個服務業不足1%。

二、堅持把發展現代服務業作為轉變經濟發展方式的主攻方向

唐山服務業整體發展水平低，這意味著服務業還有巨大的發展空間。提高服務業的比重和水平，促進經濟增長由主要靠二產帶動向依靠一、二、三產業協調發展轉變，是轉變經濟發展方式，促進經濟發展面臨的一個重大課題。

（一）發展現代服務業對轉變經濟發展方式意義重大

發展現代服務業有利于擴大消費。消費一直是經濟發展的一塊短板。服務業主要屬于消費產業，其中的商業、飲食業、旅游業以及教育、文化、衛生等事業的發展，能夠有效拉動內需、擴大消費，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

發展現代服務業有利于節能減排。相比工業而言，現代服務業能耗低、污染少，據統計，第二產業的能耗為2.03噸標準煤/萬元，第三產業的能耗為0.48噸標準煤/萬元。不斷提高服務業在國民經濟中的比重，對于深入實施可持續發展戰略，大力推進資源節約型、環境友好型社會建設無疑具有重要意義。

發展現代服務業有利于改善民生。以民生為重點的社會建設相對滯后，是當前發展中的一個突出矛盾，經濟社會發展不夠協調，群眾反映強烈，積累的問題也較多。這也是轉變經濟發展方式需要著力解決的一個問題。加快發展現代服務業尤其是面向民生的公益性社會服務，正是促進經濟社會協調發展的一個基本途徑。

（二）做大做強唐山現代服務業的突破口

現代服務業是當今世界經濟的第一支柱產業。隨著國家推動結構調整和經濟轉型，現代服務業將迎來較大的發展機遇。唐山作為我國北方工業的搖籃，一座典型的資源型重工業城市，實現經濟發展方式從資源依賴型向創新驅動型轉變，就要充分借助現代服務業的發展和推進。按照唐山市“十二五”規劃，唐山服務業的發展思路是擴大總量、優化結構、拓展領域、提高層次。具體來講，做大做強唐山現代服務業應從以下幾方面著手：

做大做強唐山現代服務業，要更新觀念，提高認識。一是要進一步統一思想，從根本上改變重工業輕服務業的傳統觀念，把加快服務業發展放在更加突出的戰略位置，推進工業與服務業兩輪驅動，全面促進三次產業協調發展。二是要進一步強化服務業組織管理機構，加強組織領導。市服務業領導小組要加強對全市服務業工作和服務業轉方式、調結構的統籌協調，各部門要明確職責分工，搞好配合協調。結合行政機構改革，健全、理順服務業管理體制和機制，形成強大的工作合力。三是建立健全服務業考核體系和考核機制。要把現代服務業發展的相關指標納入經濟社會發展考核體系，并納入年度考核的重要內容，建立健全服務業轉方式、調結構的考核體系和考核機制，切實加快現代服務業發展步伐。

做大做強唐山現代服務業，要創優發展環境。繼珠三角、長三角之后，環渤海經濟圈正加速崛起，將成為中國經濟板塊乃至東北亞地區極具影響力的經濟隆起地帶。在區域經濟一體化的總體發展趨勢下，作為環渤海核心區域的京津冀地區，一體化進程正在加快。區域內基礎設施互通互聯、發展優勢互補、資源共享的區域環境，將為唐山市現代服務業帶來更多的發展機會。而且，隨著唐山居民收入水平的進一步提高，消費需求潛力巨大，也為現代服務業發展奠定了良好基礎。現在我們應該做的，就是必須下大力氣優化發展環境。一是營造良好的招商、安商、富商環境，努力破解土地、資金等瓶頸問題。在貫徹落實好國家、省有關促進服務業發展的各項政策措施的同時，進一步研究制定促進唐山現代服務業發展的政策措施，將服務業引導資金占上年度地區GDP的比例由萬分之一提高到萬分之一點五至萬分之二，用于支持現代服務業有關項目補助或貸款貼息；對重大服務業項目優先保證土地供應；對年營業額2 000萬元以上的生產性服務業企業（銀行除外），給予增值稅、營業稅、所得稅新增部分的一定比例返還支持；對國家、省安排補助的項目給予等額資金配套補助等等。二是積極推進政府行政管理體制改革。進一步理順部門分工，轉變政府職能，厘清政府行為與市場行為，構建行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。繼續清理阻礙服務業發展的各類法規、政策和文件，系統清理收費項目，合理界定收費標準，為服務業提供良好的發展環境。

做大做強唐山現代服務業，要堅持先進制造業和現代服務業聯動共進。特別是生產性服務業與制造業具有唇齒相依的雙向互動關系，生產性服務業從制造業中實現衍生、分化，依托制造業擴大市場需求，是傳統制造業升級改造的催化劑。唐山是以傳統產業為主的重工業城市，傳統加工制造業占地多，污染大，科技含量低。大力發展現代物流、金融服務、信息服務、研發及科技服務、專業服務等生產性服務業，有助于增強自主創新能力，用高新技術改造并提升低端產業；有助于占領產業發展的高端，提高產業結構中高端、高效、高附加值產業的比重，從而促進唐山發展方式轉型升級，實現經濟可持續發展。而唐山制造業規模大，這使唐山的生產性服務業擁有一個重要的內生推動力，是發展生產性服務業最大的優勢。

做大做強唐山現代服務業，要大力推進中心城區現代服務業產業體系建設。發達國家和地區的實踐表明，現代服務經濟為主的產業結構應是中心城區的戰略性產業支撐，現代服務業發展是城區經濟增長和集聚輻射的重大拉動力。中心城市功能作用主要取決于它的集聚輻射和綜合服務能力，沒有現代物流、金融保險、信息服務、商務會展、文化創意等現代服務業的大發展，就沒有中心城市功能作用的大提升。同時，現代服務業發展也是建設以人為本的宜居城區，增強城區親和力與凝聚力的必然選擇。高品質的生存空間和生活質量是宜居城區的顯著特征。目前，唐山市中心區尚有一些老工礦企業，在一定程度上影響城市形象和環境。結合舊城改造和唐山市生產力布局向沿海推進，城市中心區將實施“退二進三”。通過將市中心區工業企業有計劃地搬遷，退二產、進三產，可以有效地盤活存量土地，既能解決環境污染問題，實現集約節約用地，更為城市建設和現代服務業的發展拓展空間，將大大提升和改善城市形象。

做大做強唐山現代服務業，要重視人才的培養和引進。一是大力引進國內外高級服務人才。重點引進具有較強業務拓展能力和綜合協調能力的高層次綜合管理人才、高素質的專業技術人才和復合型人才，為服務業轉方式、調結構提供智力支撐。二是加強服務業人才開發培養工作。引進國內外著名培訓機構，發展多類型、多層次職業教育。按市場需求，在職業學校增加現代服務業中跨學科復合型緊缺專業的布點，擴大高級專門人才和專業技能型人才培養。三是提高信息網絡技術在服務業的普及和應用，依靠科技進步提高服務質量、拓展服務領域；發揮標準化在推進服務業發展中的基礎性作用，促進服務業規范化發展。加強服務業技術創新，充分發揮科技創新在促進服務業轉方式、調結構中的重大支撐作用。

做大做強現代服務業，要培育載體，抓好項目建設。積極推進重點服務業園區、重點服務業企業和重點服務業項目三大載體建設，抓好現代服務業重點項目建設。現代服務業發展不但要擴量，而且要在質上盡快提升。唐山的金融保險、文化旅游、信息服務等行業，有的發展已經比較成熟，有的發展勢頭很好，這類行業要促其上規模，抓緊落實大項目。有大項目才能有發展的基礎、后勁和潛力。要重點支持科技含量高、市場前景好的項目，加強項目立項、環評、交評、審批等環節的服務保障，吸引國內外知名服務業企業、特別是現代和新興服務業企業、生產性服務業企業入駐集聚區、物流園區，促進園區盡快做大做強。

現代服務業是當今世界經濟的第一支柱產業，隨著唐山現代服務業的發展，將逐步構建起與第一、第二產業相互融合、相互促進的現代服務業體系，充分發揮現代服務業拉動經濟增長、擴大就業、調整結構的作用，全面提高國民經濟整體素質和居民生活質量，實現發展方式轉型。（責任編輯：袁凌云）