推進銅陵市開發區穩健發展的幾點建議

近20年來，開發區日益成為銅陵市經濟發展的重要增長極，為銅陵市促進資源型城市轉型和發展循環經濟，提供了重要載體。在安徽省大力推進皖江城市帶承接產業轉移的新形勢下，各開發區必將承擔銅陵市產業轉移重要的發展任務。本文結合2009年銅陵市各開發區的發展現狀、存在問題，明確銅陵市開發區的基本發展定位，并在此基礎上提出推進開發區建設的建議。

一、銅陵市開發區發展現狀

（一）經濟指標方面

2009年，銅陵市各開發區工業總產值預計達到105.1億元，工業增加值預計達到37.1億元，固定資產投資總額將預計達到104.8億元，財政收入預計達到5.3億元。其中：銅陵經濟技術開發區全年的地區生產總值、規模以上企業實現增加值、財政收入和全社會固定資產投資分別比去年同期增長20%、23%、21%和68%；大橋開發區地區生產總值、工業增加值、固定資產投資同比增長27%、24%和170.7%；金橋工業園固定資產投資超額完成全年任務的143%；銅陵農業循環經濟實驗區1—10月份固定資產投資22 708萬元，占市下達任務2億元的113.5%。

（二）招商引資方面

2009年1—10月份，銅陵市各開發區共完成招商引資96.8 693億元，引進外資9 316萬美元。其中：銅陵經濟技術開發區通過全員招商，1—10月份，實際到位內資572293萬元，完成全年目標任務88%，同比增長219%，外資到位9 316萬美元，完成全年目標任務的78%，新批華納國際、迪創時裝和精隆電工等外商投資企業三個，合同外資總額1 058萬美元。大橋開發區1—10月份，完成引進市外內資7.657億元，占年度目標任務的95.7%，總投資約20億元的銅都五礦物流城項目意向性投資協議已簽訂；獅子山開發區1—10月份，協議引進市外資金7.87億元；金橋工業園1—10月份新簽約項目11個，合同引進資金23億元（其中完成自主招商到位資金3.94億元）；銅陵農業循環經濟實驗區招商引資11個，引進資金11 130萬元。

（三）重點項目建設方面

銅陵經濟技術開發區2009年安排了重點工程51項，其中續建16項，總投資約16億元；大橋開發區橫港物流園建設取得進展，建設總面積超過6萬平方米的再就業創業園正式開工；獅子山開發區基礎實施建設取得突破，在建的緯一路延伸段、經二路總長1.55公里道路已施工完畢，其綠化、管網等配套設施也已基本到位；金橋工業園完成了10KV四回路專用線出線架設工程，推進了金橋大道一、二期2.85公里施工進度；銅陵農業循環經濟試驗區糧食儲備物流加工、高科技農業示范區等項目建設均已順利展開。

（四）創新思路方面

一是招商方式創新。銅陵經濟技術開發區重點突出產業招商，大力推介銅陵PCB產業園，先后在深圳、韓國、臺灣舉辦“銅陵開發區PCB產業園專場推介說明會”；如獅子山區不拘一格地進行了“網絡招商、委托招商、代理招商、產業鏈招商”等招商方式；二是招商政策創新。大橋經濟開發區為降低企業發展成本，堅持“放水養魚”政策；獅子山開發區為實現產業集合，堅持建設“光電產業園”的特色產業政策；金橋工業園為提升園區企業層次，堅持“抬高門檻”的招商政策。三是項目融資創新。銅陵市經濟技術開發區堅持多渠道融資，通過“長貸與短貸”和“銀行貸款與信托貸款”相結合的方式，據統計，全年共融資11.95億元，其中5年以上的項目貸款為5億元；獅子山開發區通過BT方式融資建設開發區道路及配套設施工程。

二、銅陵市開發區發展存在的問題

（一）縣區產業特色沒有形成

銅陵市的3個縣區開發區總的來看不僅規模偏小，而且沒有形成產業特色。大橋經濟開發區的大通工貿園內分布有鐵路、高速公路、皮帶廊、高壓線等各類設施，土地分割嚴重，不利于項目布點和建設；獅子山開發區，名義上有3.2平方公里建設用地，但真正可供開發的園區用地則很少。

由于園區的行政布局和財稅體制原因，各園區的招商引資缺乏合理定位，項目的建設在集中布局、連片開發、產業集聚上做得很不夠，產業配套能力不強，沒有真正的產業集群，沒有形成自己的特色，更談不上錯位發展。

（二）土地集約利用問題突出

銅陵市國土面積較小，且山地、丘陵較多，在土地指標十分有限的情況下，現有開發區土地資源利用率不高，有的企業土地閑置現象非常嚴重，據有關部門介紹，目前銅陵市有的開發區土地利用率只在20~30%之間。其主要原因：一是許多企業進行低成本擴張，造成了開發區“攤大餅”式的發展模式；二是開發區招商引資的惡性競爭，競相壓價，造成土地利用粗放，土地資產流失嚴重。

（三）缺少有效的資金保障

一是按照省級開發區的有關規定，土地出讓金應全額返還銅陵市各縣區開發區，但該項政策并未落實到位。二是開發區的融資難度越來越大；三是國家進一步提高征地補償安置標準，調整新增建設用地土地稅費標準，使開發區綜合開發成本升高；四是由于開發區自身積累小，加之還要兌現財政扶持方面的優惠政策，使其對基礎設施的投入很小。資金的短缺，使開發區的基礎設施建設緩慢，嚴重影響開發區的發展。

（四）招商引資政策有待規范

一是新批的省級開發區管理體制沒有明確，開發區執法主體資格不具備，不能行使行政執法權，缺乏有效的經濟管理手段；二是新建園區缺少良好的政策環境，銅陵市開發區的人才政策、資金政策、土地政策、財稅政策等有待完善，相關部門為經濟園區提供服務的政務環境也亟需規范。

三、銅陵市各開發區總體工作思路

銅陵市開發區的工作總體思路：突出“一個中心”，即以延伸產業鏈，加強產業集聚為中心；打造“一張名片”，以初具規模的銅陵經濟開發區為載體，實施名牌開發區戰略，使之成為展示銅陵風采的一張靚麗名片。圍繞“一個主題”，即改善投資環境，加大基礎設施建設，提高商業基礎服務能力；構建“一個綠色”，即在開發區建設過程中，以循環經濟工業園為示范，力求低能耗、低污染、高產出，走“綠色GDP”的道路。

四、提升銅陵市開發區建設的建議

（一）加強領導，健全園區管理體制

符合銅陵市情的頂層設計和管理模式，對開發區的建設將起到事半功倍的成效，如銅陵市各縣區開發區目前都是臨時管理機構，編制和工作機制尚不明確，影響了開發區的大發展和高標準的建設。具體來說，主要有以下幾個方面：一是實行目標責任制，建立經濟園區發展指標體系和考核評價制度，作為評價各開發區建設的重要內容，進行考核評比，并給予獎懲；二是構建服務型管理體制，深化政務公開和完善“一站式”服務等有效形式；三是推進管理創新，將政府單一管理型和多元參與管理型兩種管理模式有效結合，積極探索、鼓勵商業發展模式。

（二）完善政策法規，推進制度建設

一是整理、分析、修改銅陵市近年來出臺的關于開發區建設的土地政策、財稅政策、投融資政策和招商引資優惠政策等法規、政策文件；二是對急需的新政策法規，提請人大和相關部門盡快制定；三是加強開發區發展的制度設計，大力推進開發區的合作交流機制、信息共享機制、獎懲機制、保障發展機制等建設。力爭在未來5年內，能夠將開發區的政策法規、發展機制等進行系統化完善，做到推進開發區建設有法可依、有章可循。

（三）加強土地集約，堅持產業集聚

一是對閑置開發或無能力開發的企業占地，加大力度進行清理，提高土地利用率；二是明確各開發區的產業功能定位，在科學規劃的基礎上，堅定產業集聚建設，著力打造優勢產業，形成產業集聚。對于各縣區開發區，要著力體現“小而特、小而優”，最終形成特色鮮明、錯位發展的園區新格局；三是對招商引資項目進行戰略性的選擇，以引進重大項目推進作為產業集聚建設的突破口。

（四）打造名牌開發區，“精細”發展縣區開發區

1.全力打造名牌開發區

以初具規模的銅陵市經濟技術開發區為重點，建設生態環境良好、基礎設施一流、功能布局合理的的名牌經濟技術開發區。一是加強定位，以銅產品深加工、電子、裝備制造領域作為重點（據調查，經濟技術開發區銅產業產值占整個園區的70%），努力建設“千億元”開發區；二是政府在形象塑造、項目推介和基礎設施建設等方面給予重點支持；三是以CIS企業形象識別系統和ISO14000為基礎，進行品牌運作，傳播營銷開發區。

2.立足“小而特、小而優”，推進縣區開發區建設

具體來說：首先是加大力度，推進土地集約利用；其次要明確定位各園區的特色，例如，獅子山開發區以光電產業園、機械產業”為載體，全力打造產業集群和完善產業鏈；最后在經營開發區過程中要加強內涵建設，降低成本，提高效益。通過“小而特、小而優”發展，謀劃長遠，做足特色，進而提高各縣區開發區的競爭力。

（五）籌措資金，加快基礎設施建設

一是拓寬融資渠道，推進銀區合作，爭取金融機構的信貸支持，特別是爭取國家政策性銀行（如開行）貸款支持，優先爭取國債資金或國家政策性貸款支持；二是鼓勵各類法人和自然人通過BT、BOT和TOT等融資方式參與基礎設施的開發建設；三是探索以土地征用補償收益參與園區投資方式籌資，鼓勵農民投資入股園區建設等。

（六）服務企業，創造優良的商業服務能力

一是加大開發區的信息化建設。例如：推進開發區的電子政務工程；建設信息發布網和加強行業動態研究；與國內著名的商業信息發布平臺如阿里巴巴、中國商品網建立合作關系；出版開發區企業宣傳刊物等；二是逐步引導與企業密切相關的金融機構、保險機構、認證機構、會計師事務所、律師事務所和人才中介機構等進入園區，為企業提供較高的專業化服務；三是培育物流服務企業，提高第三方物流水平，為園區企業提供與生產性物流相關現代物流服務；四是成立“企業家與區域經濟發展”論壇，集政府、企業和高等院校為一體，通過論壇的交流解決問題，為開發區建設進言獻策，提供區域經濟發展的新思路，同時也有助于傳播，提升開發區形象。

（七）推進環境轉優，追求“綠色GDP”

銅陵市重化工業較多，如果環境惡化，導致企業不愿進入，居民不愿居住，將會給銅陵的經濟繁榮造成毀滅性的沖擊，所以對于急功近利的招商引資行為要慎重行事。一是按照國家產業政策，鼓勵引進高新技術項目、主導產業帶動項目和產業集群項目；二是嚴格限制高污染、高能耗、低附加值的項目進入園區；三是以循環經濟為抓手，大力發展低碳經濟，做到高碳產業低碳化。

（八）加大人才引進力度，鼓勵企業自主創新

一是以提升自主創新能力為主線，全面推動發展模式創新，使創新的精神貫穿到開發區建設的各個方面。目前銅陵市已出臺了《關于進一步提高自主創新能力的實施細則》，這為開發區及園區企業自主創新能力的提高提供了很好的平臺；二是發揮人才是第一資源的作用，加大人才引進力度，完善創新人才獎勵激勵機制，對重點引進和培養的高級人才，政府給予專項資助和生活補貼。三是建立以市場為導向、以產業化為目的、以企業為主體，產學研緊密結合的開發區科技創新體系，加快培養一批技術創新拔尖人才和創新團隊，培養創新型企業家人才隊伍，發揮企業家在企業自主創新中的核心作用。

開發區快速、健康、和諧的發展，必將讓銅陵這塊古老而美麗的土地，成為子孫世代繁衍生息的綠洲和樂園！

（銅陵學院）