新時期必須提高農村基層干部隊伍素質

農村基層干部是黨和政府領導和聯系廣大農村、農民的橋梁和紐帶。有道是“上邊千條線，下邊一根針”， 中央對廣大農村的各項工作，都是通過農村基層干部忠實的在中間上傳下達，做具體工作。他們忠職盡守、勤懇樸實、開拓進取、勇于奉獻。他們最了解農村、農業、農民，了解廣大農民的疾苦。在新中國的成立初期、以及改革開放、直至現時期，在社會主義新農村建設中，他們認真、詳實的貫徹、執行黨的各項方針、政策。他們是最基層的、最直接的帶領農民發家致富的帶頭人，功不可代。

多年來，經過各方面的努力，農村基層干部的發展意識不斷強化，在農村經濟社會發展中發揮了重要作用。大多數農村基層干部都能以身作則，帶領村民發展當地經濟、增加農民收入，促進了農村社會的全面發展，保持了農村的穩定。從總體上說，能夠承擔起組織和領導農村經濟社會發展和建設社會主義新農村的重任。

但不可否認，當前農村干部隊伍建設中也還存在一些問題，主要表現為：一是人才短缺的問題。縣域經濟的迅速發展為新農村建設提供了極大的財力保障，但城鄉經濟的巨大差距也造成了農村人才的大量外流。二是農村干部年齡大、素質低的問題。農村干部大多年齡偏大，文化程度偏低、接受和處理新農村建設中的新事物、新問題的能力不強。三是民主法制觀念淡薄的問題。部分農村干部民主法制觀念淡薄，工作方法簡單粗暴。四是大學生村干部 “水土不服”的問題。作為農村后備干部的大學生村干部為農村基層組織注入了很大活力，但是部分大學生的 “水土不服”也必須引起足夠的重視。

針對新形勢下農村干部隊伍建設的實際，要求我們創新機制，凝聚戰斗活力，全面提高農村干部的素質和能力。

（一）進一步加大對農村干部的教育培訓力度，在 “新”字上下功夫。要研究制訂專門培訓計劃，以黨校為主陣地，結合“陽光工程”培訓，普遍開展農村黨員干部現代遠程教育，用先進的文化知識、技能武裝農村干部的頭腦，積極探索學習成果的轉化途徑，增強農村干部應對新情況、新問題的實際工作能力，著力提升農村干部隊伍整體素質。

（二）進一步完善對農村干部的管理機制，在 “嚴”字上下功夫。要結合農村工作實際，制定村級組織規范化建設章程，對村黨支部領導村民自治的方式、內容和程序作出明確規定。建立和完善農村干部任期目標考核和年度考核機制。將經濟建設、黨的建設和精神文明建設目標，進行細化、量化和分解，由鄉鎮黨委和支部簽訂目標責任狀。進一步健全村務公開制度、民主評議村干部制度、民主議政制度、財務審計制度，用制度來保證民主監督程序化。

（三）進一步健全農村干部的待遇制度，在 “情”字上下功夫。農村基層干部是參與國家經濟建設不可缺少的一員。他們為整個社會的發展和建設付出了艱辛的心血和汗水。在三年自然災害、知識青年上山下鄉、計劃生育、土地聯產承包責任制、新農村建設等一系列國家政策的落實中，我們的廣大農村干部走家串戶、披星戴月開展工作，不辱使命。他們為國家的經濟發展、社會建設付出了巨大的、難以想象的勞動。所以我們要認真貫徹落實中央關于探索建立農村基層干部激勵保障機制，逐步健全并落實村干部報酬待遇和相應的社會保障制度等一系列的政策，這是穩定農村基層干部隊伍，調動農村干部工作積極性，激發其創造性和活力的重要舉措。要逐步提高村干部工資待遇，制定績效考核辦法確定工資、獎金的具體發放方式和工資額度。同時評選優秀的農村干部，對選出的優秀農村干部進行表彰獎勵，激發村干部奮發進取和干事創業的熱情。

（四）要拓寬農村干部選拔渠道。一定要轉變傳統的選人思路，開辟新的干部選拔渠道。比如農村知識青年、退伍軍人、外出務工返鄉農民、農村致富帶頭人，他們的視野開闊，文化水平較高，把握市場能力出眾，民主法制意識較強，要按照辦事公道、作風正派、能帶領群眾致富的要求，打破地域、行業、身份界線，采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦等多種形式，從中把那些政治素質好、領導能力強、有市場經濟頭腦、勇于開拓進取的年輕干部選拔到鄉村領導崗位上。為了改善農村基層干部隊伍結構，注入新鮮血液，還要制定鼓勵政策，引導高等院校畢業生和選派縣鄉年輕干部到鄉村任職。進一步加強對大學生村干部的引導與培訓，在 “引”字上下功夫。要切實加強對大學生村干部的教育引導工作，讓他們真正融入農村社會。必須把他們放到工作第一線，交任務、壓擔子，引導他們在實踐的磨煉中不斷增長才干，決不可以擺擺樣子。要鼓勵和支持縣直機關的年輕同志都農村基層去工作，他們的政策水平高、視野比較開闊、有一定的科技知識，聚集在機關里造成人力資源的浪費，到農村基層去可以更好的發揮他們的才智，為新農村建設發揮更大的作用。對到農村基層工作的人員可以適當提高他們的工資待遇，保留其身份，組織部門在提拔任用干部時適當放寬條件優先考慮，為他們提供較為優越的發展空間。