河南省內(nèi)陸開放高地建設(shè)研究

武安華

[摘 要]近年來，全省高度重視對外開放工作，省委、省政府相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見》、《關(guān)于積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列促進(jìn)對外開放，拓展開放型經(jīng)濟(jì)體系的政策意見，全省對外開放工作成效顯著。全省上下以開放促改革、促發(fā)展、帶全局，以招商引資為重點的新一輪開放熱潮正在形成。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的重要機(jī)遇期，省委、省政府及時提出了打造河南省成為最具活力、最富競爭力的內(nèi)陸開放高地。

[關(guān)鍵詞]開放 內(nèi)陸開放高地 招商引資

一、打造河南省成為內(nèi)陸開放高地的重要意義

內(nèi)陸開放高地建設(shè)在關(guān)鍵時期為全省對外開放指明了方向。只有通過擴(kuò)大開放，通過內(nèi)陸開放高地建設(shè)，把河南省立足于中西部，躋身于全國乃至國際市場，才能在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭，同時分享更多的市場資源和發(fā)展機(jī)會。

河南省內(nèi)陸開放高地建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求，是充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源參與國際國內(nèi)競爭的必然選擇，對于有效地彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金缺口，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，推動要素市場的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進(jìn)全省的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。河南省要發(fā)揮區(qū)位、資源、市場、勞動力優(yōu)勢，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，擴(kuò)大招商引資，拓展開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，打造全省成為內(nèi)陸開放高地。“十二五”時期，河南省要把擴(kuò)大對外開放作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要途徑，將更加積極主動地實施開放帶動主戰(zhàn)略，打造最具活力、最具吸引力、最富競爭力的內(nèi)陸開放新高地。

二、河南省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.硬環(huán)境不斷完善

經(jīng)過近年來的發(fā)展，全省交通、能源、城建等基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，產(chǎn)業(yè)配套能力明顯增強(qiáng)，區(qū)位、市場、資源、勞動力等要素組合優(yōu)勢在上升，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合優(yōu)勢更為突出，已經(jīng)具備了接納國際國內(nèi)高水平、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的條件和能力。

開封、漯河、鶴壁、許昌經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)上升為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，河南省國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)達(dá)到五家，位居中西部前列；180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和10個城市新區(qū)已成為開放招商的主平臺，中部首個綜合保稅區(qū)——鄭州新鄭綜合保稅區(qū)、河南保稅物流中心正式運營，使河南省在中部地區(qū)率先打開了一條發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要通道；鄭州出口加工區(qū)被批準(zhǔn)拓展保稅物流功能，業(yè)務(wù)翻倍遞增，為目前我國所有對外開放區(qū)域中層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。鄭州、洛陽等市與天津、連云港等港口合作建設(shè)“無水港”，尋求降低物流成本的有效途徑。

2.對外貿(mào)易快速增長

2011年進(jìn)出口完成326.42億美元，突破300億美元，增長83.1%以上，兩年翻了一番多。進(jìn)出口、出口、進(jìn)口增幅均超過全國平均水平50個百分點以上。進(jìn)出口額全國排名第14位，增幅列全國第2位；進(jìn)出口額在中部六省排名第2位。

3.招商引資取得巨大成就

（1）招商引資規(guī)模突飛猛進(jìn)。2011年實際引進(jìn)境內(nèi)外資金突破4600億元，超過河南省固定資產(chǎn)投資的四分之一。引進(jìn)資金不僅數(shù)量大，而且引資質(zhì)量高，資金和項目有一大部分在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)落地，龍頭企業(yè)和基地型項目、集群類項目占了大頭。

（2）招商引資模式多樣化。2011年4家世界500強(qiáng)企業(yè)入豫，從而使投資河南省的世界500強(qiáng)企業(yè)總數(shù)達(dá)到72家。河南省與62家央企簽訂19項戰(zhàn)略合作協(xié)議和130個重大項目，總投資達(dá)2898億元。河南省承接產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移合作交流洽談會上，河南省引來3018億投資碩果，投資額在10億元以上的項目就有100個。全省還與180多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)文化聯(lián)系，與40多個國家建立了73對友好城市關(guān)系。近年來，全省先后成功舉辦、承辦了第四、第五、第六屆中國河南國際投資貿(mào)易洽談會，每年組團(tuán)參加中國中部投資貿(mào)易博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國國際高新技術(shù)成果交易會，這些活動擴(kuò)大了全省招商引資的影響力，提升了招商引資形象，取得了良好成效。省內(nèi)企業(yè)通過境外上市融資，引進(jìn)戰(zhàn)略合作者不斷做大做強(qiáng)，成為全省利用外資的新的亮點。

（3）招商項目質(zhì)量不斷提高。“十一五”期間，全省新增加世界500強(qiáng)企業(yè)30家，大型跨國公司和國際知名企業(yè)如德國西門子、美國沃爾瑪、英國吉凱恩、法國電力、百事可樂、富士康、家樂福、沃爾瑪、麥德龍、百思買等企業(yè)落戶河南。尤其是富士康項目的引進(jìn)，項目全部投產(chǎn)后，每年將為全省創(chuàng)造出口超過200億美元，帶動近百家配套企業(yè)布局河南省。

4.對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作發(fā)展良好。2011年全省對外承包工程和勞務(wù)合作新簽合同金額29.34億美元，增長16.1%；對外承包工程和勞務(wù)合作完成營業(yè)額31.99億美元，增長37.7%，居全國第8位；對外直接投資中方協(xié)議出資9.28億美元，增長74.7%；外派勞務(wù)超過6萬人次，增長17.95%，居全國第3位。

5.政府支持力度不斷加大

2003年省委、省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的若干意見》，提出大力實施開放帶動戰(zhàn)略，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，下放審批權(quán)限。2006年省委、省政府出臺了《河南省加快實施開放帶動主戰(zhàn)略指導(dǎo)意見》，提出強(qiáng)力推進(jìn)外資、外貿(mào)、外經(jīng)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外開放。2008年省委、省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見》，明確提出把招商引資作為實施開放帶動主戰(zhàn)略的突破口，進(jìn)一步簡化審批程序，規(guī)范審批行為，健全一站式服務(wù)和全面推行外商投資項目無償代理制和限時辦結(jié)制。2009年省政府出臺了《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，建立了5000萬元招商引資專項獎勵資助資金和5000萬元承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金，還從稅收、資金、項目建設(shè)用地等多個方面加大對招商引資工作的支持力度。2010年省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步利用外資工作的實施意見》，在優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)利用外資方式多樣化、深化外商投資管理體制改革、營造良好的投資環(huán)境等方面給予支持。