誰(shuí)上誰(shuí)下?最新中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排名出爐

經(jīng)濟(jì)速度快，但質(zhì)量一般，城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後於工業(yè)化率，這些成為城市轉(zhuǎn)型的掣肘。

新世紀(jì)的第一個(gè)10年是中國(guó)城市崛起的標(biāo)志性10年，也是《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》從開(kāi)啟到發(fā)展的10年。2012年5月21日，一年一度的中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排座次如約而至，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院發(fā)佈《2012中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)「報(bào)告」），對(duì)2011年兩岸四地的294個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)大排行。

「總體差距有所縮小，位序變化劇烈」是此次城市競(jìng)爭(zhēng)力排名的最大特點(diǎn)。包括上海、溫州、寧波、東莞、廈門(mén)、太原等城市的排名比2010年均有所下降，其中上海由2011年的第2名降低到第4名，廈門(mén)、溫州分別從第22名、48名降低到第30名、61名。而導(dǎo)致如此的原因，與這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，或環(huán)境承載力下降等有關(guān)；一些城市如北京、天津、鄂爾多斯、包頭等，則存在過(guò)度依賴(lài)房地產(chǎn)發(fā)展等問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)速度快，但質(zhì)量一般，城市化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落後於工業(yè)化率，這些成為城市轉(zhuǎn)型的掣肘。

根據(jù)中國(guó)社科院測(cè)算，儘管中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)速度不低，但過(guò)去10年時(shí)間，286個(gè)城市的全要素生產(chǎn)率（生產(chǎn)活動(dòng)在一定時(shí)間內(nèi)的效率）均值下降了1.1%，反映出城市發(fā)展過(guò)程中並沒(méi)有真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，仍以「攤大餅」為主。

城市化

嚴(yán)重滯後於工業(yè)化

根據(jù)報(bào)告，2011年中國(guó)城市的工業(yè)化水平比較高，前100名城市中，處?kù)豆I(yè)化中期或更高水平的城市由2002年的18個(gè)上升到22個(gè)。中國(guó)科學(xué)院首席科學(xué)家牛文元指出，目前中國(guó)城市化率為50%以上，落後於工業(yè)化率65%以上的水平約10多個(gè)百分點(diǎn)，這造成了發(fā)展的不平衡。

「如果這個(gè)城市的工業(yè)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市化，你就必須大量地吸收人，因此中國(guó)2億多人每年流動(dòng)來(lái)流動(dòng)去?！古Ｎ脑f(shuō)。具體而言，大量的外來(lái)農(nóng)民工無(wú)法享受政府為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民提供的教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等公共服務(wù)，另一方面，推行「地改市」、「縣改市」體制使得很多行政區(qū)劃調(diào)整，一些農(nóng)民被計(jì)算為城鎮(zhèn)人口，但是實(shí)際仍從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

這種工業(yè)化發(fā)展快、城市化相對(duì)落後的現(xiàn)實(shí)，實(shí)際造成了城市發(fā)展的粗放發(fā)展模式，即主要單純依賴(lài)土地、勞動(dòng)、資源的大規(guī)模投入，這造成了資源大量消耗，環(huán)境污染嚴(yán)重，很多城市病問(wèn)題出現(xiàn)。大量城市的競(jìng)爭(zhēng)力下降，就與這種粗放的模式難以持續(xù)有關(guān)。

2011年，上海有大量的產(chǎn)業(yè)外移，常住人口在2011年比上一年增加了390萬(wàn)人（普查數(shù)據(jù)），環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力大幅下降，眾多因素導(dǎo)致上海的競(jìng)爭(zhēng)力從第二位降低到了第四位。寧波、溫州、廈門(mén)等地的競(jìng)爭(zhēng)力也下降較大，這與這些地區(qū)的系統(tǒng)問(wèn)題有關(guān)，比如溫州多年熱衷於將資金投資於房地產(chǎn)，溫州民間借貸危機(jī)不只是使本城市，也使全浙江省競(jìng)爭(zhēng)力下降。2011年太原的競(jìng)爭(zhēng)力位次下降了25位，這顯示出資源型城市發(fā)展模式堪憂(yōu)。包括鄂爾多斯等城市，儘管過(guò)去幾年發(fā)展過(guò)快，但是依賴(lài)房地產(chǎn)和煤炭資源的發(fā)展模式存在脆弱性，未來(lái)將面臨生態(tài)、資源、環(huán)境的矛盾。同樣，天津儘管經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但是主要是依賴(lài)重化工業(yè)，服務(wù)業(yè)比重較低，相比京滬發(fā)展效率並不高。

「攤大餅」模式

不可持續(xù)

在過(guò)去的10年裏，城市作為國(guó)家創(chuàng)富中心的地位越來(lái)越突出和顯著，社會(huì)事業(yè)取得了顯著進(jìn)步，但是「轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式卻收效不大」。而過(guò)去那種依賴(lài)擴(kuò)大城市面積，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市「攤大餅」方式，似乎正面臨終結(jié)。

過(guò)去10年，中國(guó)城市人口增長(zhǎng)了0.5倍，城市建成區(qū)面積拓展更快，增加1倍。城市土地浪費(fèi)嚴(yán)重，2006年城市容積率（單位面積城市土地上擁有的建築面積）只有0.78，而日本為2，香港為1.6，城鎮(zhèn)土地邊際效益大大降低。

中國(guó)社科院研究員倪鵬飛認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)城市需要走新型發(fā)展道路，土地的城市化不應(yīng)該是主要內(nèi)容，應(yīng)把以人口的城市化放在重要位置。比如，要解決人從農(nóng)民變成市民，要走創(chuàng)新和增加人力資本進(jìn)而提高競(jìng)爭(zhēng)力的道路。

此外，中國(guó)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？欤a(chǎn)效率幾乎沒(méi)有提高。反映經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率的全要素生產(chǎn)率，近10年286個(gè)城市均值下降了1.1%，其中技術(shù)進(jìn)步上升了4.1%，但是綜合效率下降了5%。同時(shí)，2011年中國(guó)286個(gè)城市第三產(chǎn)業(yè)增加值比例為41.6%，比2002年的41.9%比重有所下降；單位生產(chǎn)總值電耗比2002年上升了36.5%。

中國(guó)城市化的問(wèn)題還體現(xiàn)在城市體系的偏頗：大量人口向行政級(jí)別高的中心城市聚集，中等城市發(fā)展相對(duì)緩慢，小城鎮(zhèn)功能不完善、比較分散。報(bào)告指出，中國(guó)未來(lái)城市的人口可能會(huì)達(dá)到75%，但是小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市結(jié)構(gòu)應(yīng)該優(yōu)化，為此中國(guó)應(yīng)該制定2030年的城市體系發(fā)展規(guī)劃。