關(guān)于“包容性增長(zhǎng)”的理論與實(shí)踐思考

摘 要：包容性增長(zhǎng)有著豐富的內(nèi)涵，包括讓更多的人享受經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，讓弱勢(shì)群體得到保護(hù)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與居民生活改善的平衡，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。它與實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本目標(biāo)、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設(shè)和諧社會(huì)一脈相承。

關(guān)鍵詞：“包容性增長(zhǎng)”；內(nèi)涵；必要性；途徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1992-7711（2012）03-079-2

一、“包容性增長(zhǎng)”的提出及內(nèi)涵

“包容性增長(zhǎng)”概念最早由亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2007年首次提出。進(jìn)入國(guó)人視野特別是被學(xué)術(shù)界廣泛使用與胡錦濤主席的多次引用有關(guān)。2009年11月15日，國(guó)家主席胡錦濤在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織上發(fā)表題為《合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)推動(dòng)持續(xù)發(fā)展》的重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌兼顧，倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)”。2010年9月16日，第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開(kāi)發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行，國(guó)家主席胡錦濤出席開(kāi)幕式并發(fā)表題為《深化交流合作 實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，這是亞太經(jīng)合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題”。

“包容性增長(zhǎng)”的最基本含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尋求的是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。用胡錦濤主席的話(huà)說(shuō)，“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，我們應(yīng)該堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增加社會(huì)財(cái)富，不斷為全體人民逐步過(guò)上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙；堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。”從中不難看出，就國(guó)內(nèi)而言，作為一種價(jià)值觀(guān)，就是要讓人民過(guò)上幸福而有尊嚴(yán)的生活。

二、實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”的必要性

第一，與科學(xué)發(fā)展觀(guān)一脈相承。科學(xué)發(fā)展觀(guān)核心和落腳點(diǎn)是以人為本，目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。就是從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民、惠及子孫后代。包容性增長(zhǎng)尋求的是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是讓人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與科學(xué)發(fā)展觀(guān)一脈相承，是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的踐行與體現(xiàn)。

第二，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和執(zhí)政理念。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，奉行以人為本、執(zhí)政為民的理念。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)”，就是要讓最廣大的人民群眾共享改革、發(fā)展的成果，保障人民的各項(xiàng)權(quán)利，走共同富裕道路。

第三，反映了我國(guó)政府的性質(zhì)和原則。我國(guó)政府是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是人民意志的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，讓經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展惠及所有的地區(qū)和人群，如實(shí)地反映了我國(guó)政府為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、關(guān)注民生、體察民情一貫的追求。

第四，包含了效率與公平的統(tǒng)一。從“包容性增長(zhǎng)”的核心內(nèi)容看，“增長(zhǎng)”即效率、“包容”即公平，“包容性增長(zhǎng)”就是效率與公平的統(tǒng)一。沒(méi)有“增長(zhǎng)”，“包容”就失去了物質(zhì)前提。換句話(huà)說(shuō)，“包容”的實(shí)現(xiàn)只有在“增長(zhǎng)”即生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效率提高、社會(huì)財(cái)富增加的基礎(chǔ)上才有可能，沒(méi)有“包容”，“增長(zhǎng)”就喪失了實(shí)現(xiàn)的保證。也就是說(shuō)，只有實(shí)現(xiàn)“包容”，讓經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展惠及所有的地區(qū)和人群，才能激發(fā)勞動(dòng)者發(fā)展生產(chǎn)的積極性，實(shí)現(xiàn)高效發(fā)展。尤其在我國(guó)，由于人口眾多，人均自然資源相對(duì)匱乏，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更應(yīng)處理好“包容”與“增長(zhǎng)”的關(guān)系，既要加快“增長(zhǎng)”，又要促進(jìn)“包容”。只有這樣才能催人奮進(jìn)，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展充滿(mǎn)生機(jī)和活力。

第五，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)來(lái)看，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了漸趨背離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根本目標(biāo)的現(xiàn)象。改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，人民生活水平有了大幅度的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到很大程度的改善。但另一個(gè)事實(shí)同樣不能否認(rèn)，那就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)出來(lái)的區(qū)域、城鄉(xiāng)和行業(yè)差距漸趨擴(kuò)大以及由此造成的人民群眾收入差距過(guò)分懸殊等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在和日趨加劇，嚴(yán)重背離了社會(huì)主義共同富裕的根本目標(biāo)。倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”就是基于解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的這些問(wèn)題，更好地達(dá)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同富裕的根本目標(biāo)。

三、“包容性增長(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)的途徑或措施

目前，我國(guó)正處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”，最根本的就是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。具體地說(shuō)，實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”就是要做到：

第一，鞏固以公有制為主體地位、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，為實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”提供制度保障。在發(fā)展、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)和支持非公有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，多層次促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，從而全面提高人民生活水平。

第二，咬定全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，切實(shí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。牢牢把握以人為本這個(gè)核心，統(tǒng)籌兼顧，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

第三，完善宏觀(guān)調(diào)控體系，充分發(fā)揮宏觀(guān)調(diào)控手段的總體功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、有力的調(diào)控，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。

第四，制定科學(xué)合理的財(cái)政分配政策，強(qiáng)化國(guó)家財(cái)政在促進(jìn)資源合理配置中的導(dǎo)航作用和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的保障作用，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

第五，深化收入分配制度改革，完善居民收入分配調(diào)節(jié)制度。通過(guò)強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)、整頓分配秩序等手段，加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，不斷縮小收入分配差距；完善國(guó)民收入分配制度，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重；提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者的收入，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保人們能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

第六，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，著力解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，充分挖掘他們作為勞動(dòng)者、創(chuàng)業(yè)者和消費(fèi)者的潛力，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)切實(shí)提高他們的收入水平。

第七，加大對(duì)教育與培訓(xùn)的力度，提升勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。加大財(cái)政在教育和培訓(xùn)的投入，根據(jù)地區(qū)和行業(yè)發(fā)展的要求，有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，實(shí)施積極的就業(yè)政策；大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其就業(yè)機(jī)會(huì)多、就業(yè)容量大的優(yōu)勢(shì)，在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，努力改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的充分就業(yè)。

第八，完善社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障水平。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，并不斷提高社會(huì)保障水平，確保人們能得到最基本的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利。

總之，“包容性增長(zhǎng)”彰顯了人性的光輝，其“讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的美好愿景集中地體現(xiàn)了人類(lèi)的最高價(jià)值追求。

我們有理由相信，只要我們黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，奉行以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念；只要我們的政府切實(shí)堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，積極、科學(xué)合理地履行職能，實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”就是可期待的美好愿景。