淺談我國的小城鎮建設

摘 要：小城鎮是全面建設小康社會的迫切需要，具體闡述了如何規劃小城鎮建設及堅持的方向和原則。

關鍵詞：小城鎮 區域規劃 區域經濟＼

加快城鎮化進程是全面建設小康社會的重要任務，只有實現城市、農村共同的小康，才是全面發展平衡的小康，因此，加快小城鎮建設，逐步提高農村的城市化水平，是實施全面奔小康的戰略舉措，是帶動農村經濟和社會發展的一個大的戰略。

小城鎮作為城市鄉村的橋梁和紐帶，是我國二十一世紀發展的推進性，是工業化和現代化的必然趨勢，是全面建設小康社會的迫切需要，具有廣闊的發展前景。近年來，我國小城鎮建設得到快速發展，一大批頗具特色的新型小城鎮迅速崛起，有力地促進了我國經濟和社會的全面發展 。進一步加快小城鎮建設，是統籌城鄉發展、建設社會主義新農村的客觀要求，是推進城鎮化的重要動力，是促進縣域經濟發展、實現我國經濟社會發展的現實選擇。全國上下必須站在全局和戰略的高度，深刻認識進一步加快小城鎮建設工作的重要意義，切實增強工作的責任感和緊迫感。要全面貫徹胡錦濤同志關于“工業反哺農業，城市支持農村”“兩個趨勢”的重要指示和黨的十六屆五中全會精神，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進社會主義新農村建設，加快小城鎮建設步伐，促進城鄉經濟繁榮和融合。

小城鎮建設工作應堅持以下方向和原則：一是正確把建設和經濟發展的關系，堅持小城鎮建設服務于經濟發展的原則。我們加快小城鎮建設的根本目的在于構筑新的農村經濟載體，培植區域經濟中心，促進農村勞動力、資金、技術等生產要素的優化配置，以服務于農村經濟結構的調整和市場經濟體系的建立。因此要按中央文件精神，積極培育小城鎮的經濟基礎，根據一定區域內小城鎮的特點，以市場為主導，以產業為依托，大力發展農村二三產業和農副產品精深加工，著力培育以農業產業化經營的龍頭企業，使小城鎮盡可能形成農副產品的生產、加工和銷售基地。從根本上講，只有當地的經濟發展了，小城鎮建設才有繁榮和發展的基礎。二是正確把握物質文明和精神文明的關系，堅持小城鎮經濟、社會和文化事業協調發展的原則。小城鎮特別是處于中心位置的建制鎮，不僅要成為一定區域內的經濟中心，而且要建成文化中心，以此帶動區域科技、文化、醫療教育等各項事業快速發展，推動農村社會的全面進步而絕不僅僅是建幾條路、蓋幾棟樓、建幾個廠。我們要從二十一世紀和社會發展的高度去購建新的城鎮體系。三是正確把握經濟效益、社會效益和環境效益的關系，堅持小城鎮可持續發展的原則。在小城鎮建設上我們要吸取一些大中城市發展的教訓，無論是小城鎮的工業選項還是農副產品的加工項目，都不能以破壞資源環境為代價。任何一個城鎮的發展必須堅持經濟效益和環境效益的統一。切實保護耕地，合理開發資源，加強環境保護。四是正確把握大力推進、加快發展與尊重規律、循序漸進的關系，堅持科學規劃、合理布局、分類指導、梯次推進的原則。小城鎮建設是經濟社會發展到到一定階段的產物，必須尊重發展規律尊重農民意愿，具實力而行。

建設小城鎮，關鍵是規劃。規劃是龍頭，它決定著小城鎮發展的方向和質量。這個概念幾乎人人都明白，然而，目前我國小城鎮規劃的基本理論體系尚未形成，基本上還是模仿大中城市的規劃做法，缺乏科學和正確的理論指導，尤其是不能從區域經濟發展的角度去分析和把握。結果出現了規劃質量不高，規劃建設滯后，不切實際的問題。如小城鎮規模小，效益差、基礎設施及配套的服務設施，規劃建設滯后、工業布局分散，難以形成積聚效益等一些問題。

那我們應如何合理規劃小城鎮呢？

1、重視區域規劃的宏觀作用

作為區域實體的區域經濟對小城鎮規劃的宏觀作用是通過區域綜合性規劃———區域城鎮體系規劃———城鎮規劃的層層指導和約束來實現的。在區域性經濟的系統影響下，首先會對區域的整體規劃產生影響，而區域的總體規劃是總攬區域社會經濟整體發展的綱領性規劃，綜合直轄市區域各要素的發展和空間布局，對包括區域城鎮體系規劃在內的各專項規劃具有指導意義，區域城鎮體系規劃同樣是在綜合規劃的指導下，旨在使區域內城鎮協調發展并與其它各發展要素有機結合的專項規劃，是區域綜合規劃的重要組成部分，指導具體的城鎮規劃。

2、加強城鎮體系規劃

實質上也是一項區域性的規劃，是國土規劃的重要組成部分，規劃的擬訂應從區域角度進行分析研究，無論是功能結構、等級規模結構和空間布局都需要在一定的區域范圍內，尤其是與周邊市、縣的城鎮取得相互協調。但目前的規劃，往往存在著“就市域、論市域”的狀況，未能從較大的區域范圍內去研究上下左右有關城鎮之間的關系問題，如市縣間城鎮人口與產業的積聚與輻射影響，基礎設施的銜接與協調，生態環境建設的改建與優化等，這種規劃有可能成為孤立區域之外的“自成體系”的規劃，既不能揚長避短、反映特色，也不能解決重復建設的問題，對此應引起高度重視。

3、小城鎮規劃應以區域經濟的發展水平為依托

“任何一個小城鎮的建設和發展都不能脫離開區域經濟這個大背景，前者因后者而產生和發展，后者是前者發展的基礎和腹地”。當前，我國的小城鎮正處于由農村形態向城市形態轉化的階段，其建設和發展過程以集聚為基本特征，因此難以離開區域社會經濟發展這個基礎。另外，我們應緊密結合轉型期的社會經濟特點，注重小城鎮人居環境建設，把握規劃彈性、突出規劃個性，實現小城鎮的可持續發展。小城鎮只有通過創建優美的人居環境，完善的基礎設施及相關配套的服務設施，才能吸引人才，拉動投資，小城鎮的發展才會有希望和后勁。 應對轉型期的種種變化，規劃工作也要與之相適應，應遵循彈性規劃的原則。面對出現的新情況、新問題，要及時對各種方案、各個技術指標進行調整和修改，使規劃更具合理性、可操作性。小城鎮與城市最大的區別在于它的規模較小，具有山水風光與田園氣息，因此，在規劃和建設上切忌“貪大求高，追新崇洋”，而是要體現自己的地域特色與文化傳統，“特色就是個性，特色將帶來發展，特色就是生命力”。小城鎮規劃應突出其特色和個性。

我國小城鎮建設取得了一些成績，但也存在一些不足。我們有信心發揚拼搏進取、與時俱進、求實創新的精神，竭力把小城鎮建設搞好，實現城鄉一體化。

參考文獻：

[1]中編辦小城鎮行政管理體制與機構改革課題組，《小城鎮行政管理體制和機構改革》，載中國小城鎮改革發展中心

作者簡介：侯卉清（1982.11-），職稱是助教，專業是經濟學，單位：中共周口市委黨校。