政府信息服務系統實現的意義

摘 要：電子政務，即政府機構運用現代計算機和網絡技術，將其管理和服務職能轉移到網絡，同時實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，為全社會提供高效優質、規范透明和全方位的管理與服務的過程。傳統的采用硬編碼的開發方式解決流程問題時，往往會因為流程的不斷變化而出現開發的系統難于維護的情況。此時工作流技術應用而生，工作流技術通過將流程定義工具、流程解析工具和流程運行工具分層從而達到了流程與流程運行兩者之間的解耦合，即流程模板和流程實例可以互相獨立變化而不會彼此影響。通過工作流這一手段解決了流程開發問題難于維護的問題。

關鍵詞：電子政務 NetBPM 工作流 權限模型

在信息時代，政府工作的優劣已經在無形中置于社會的廣泛監督之下。政府對社會管理工作的有效性，對政府本身權威性的影響遠遠大于信息相對閉塞的年代。因此利用信息技術極大地優化對社會管理工作中的決策行為、盡可能廣泛地提升政府對社會的服務功能，為公民創造公平公正的生存環境，并為最大多數人謀利益，樹立政府的良好形象，也已經成為世界上許多具有人類理性思維國家的政府建設目標。

1、理論研究的價值

將工作流融入政府信息服務系統當中，提供了一個科學的、可以實現政府各部門服務管理職能程序的、方便操作的政府辦公流程，科學的運行流程一環扣一環相互聯系相互制約。

2、實際應用方面的意義

1）信息共享：電子政務是實現社會政府信息公開的先決條件，它具備了政府信息的需要。包括經濟活動和個人發展等需求來加強對政府信息的了解。作為國家的政府部門，在其擁有的信息和公眾的是政治，經濟和社會生活，注定了電子政務不可或缺的。因此，發展公共數據庫有利于促進政府信息的使用。

2）優化政府行政：我國正在進行政府機構改革，其目標是建立高效、廉潔、務實的政府。電子政務為政府改革提供了有力的工具[4]。應把政府機構改革同電子政務建設有機地結合起來，對政府業務流程進行必要的重組，建立精干高效的扁平式網絡化政府組織機構。

3）服務創新：在實施電子政務的過程中不只是增加一些簡單的設備，更最要的是得到政府部門的支持，組織學習，以滿足信息技術的需求合理的規劃出未來的發展方向。

現代政府信息管理和信息技術集成的關鍵是由電子政務決定的，因此各省市地州縣的政府將電子政務視為優先發展的策略，來面對全球政務信息化的浪潮以及更好的利用信息化技術為人民服務。

電子政府在進一步分析發達國家的發展，我們可以看到全球電子政務發展有這樣的特點：

（1）在政府的鼓勵下，電子政府是在每個國家式發展測試在這個階段，大多數國家開始了大致相同的時間發展，經歷了大致相同的時間；

（2）電子政務國家發展的目的是集中在精簡政府流程，提高政府工作效率，樹立政府形象等；

（3）電子政務的出發點基本上是人們滿足他們的政府的經濟事務和社會服務，并根據其他要求。國家電子政務，電子政府的實施，特別是美國，在相當大的程度上發展成為一個全球性的模板電子政務。

就國內來說，電子政務同樣在我國也得了高度重視，成為國家信息化建設必不可少組成部分。我國的電子政務大致經歷了以下幾個階段：

①第一階段：政府辦公自動化。20世紀80年代末中央和地方黨政機關啟動辦公自動化（OA）工程，利用信息通訊技術處理辦公室內部業務， 偏重于文件的制作、傳輸和貯存。

②第二階段：建設電子政務基礎工程設施和啟動政府上網工程。重點實現辦公自動化、信息數字化和傳遞網絡化，在政府各部門逐步建立完整的人機信息處理系統，初步實現了政府內部信息的網上共享和交流，大大提高了辦公效率和辦公質量。1993年12月國務院啟動“三金工程”；1999年1月“政府上網工程” 啟動。

③第三階段：構建電子政府和全面實施電子政務。2000年10月，國家“十五”計劃明確“以信息化帶動工業化”，我國電子政務由此進入一個新階段。從過去的戰術問題，提升到涉及轉變政府職能、樹立政府形象的戰略高度；從過去局部推進的狀態，進入整體規劃、網絡整合、數據集中、應用層交互的時期；由過去技術驅動，變成業務需求拉動，實施成功率大大提高；不是在計算機、網絡平臺上對原有行政流程進行簡單復制，而是與行政管理改革緊密結合[7]。

我國的電子政務雖然取得重大發展，但由于我國電子政務是在各級政府、不同部門中分別進行的，沒有統一的戰略規劃，各部門之間相互封閉，相當一部分已建成的電子政務系統模式不統一，這些獨立的、異構的、封閉的系統使得彼此之間難以實現互聯互通，從而成為一個個“信息孤島”。信息孤島使得各部門之間的各種系統難以兼容，信息資源難以共享，相互封閉、互不相通。

電子政務在我國的發展思路如下：

第一、注重對原有政府結構和業務活動組織方式方法進行改造，最終構造出一個信息社會的政府形態是電子政務發展過程中必經之路。

第二、電子政務在實踐中，注重考慮優先級的運作。政府部門在提高政府核心業務運行的效率是從自身建設出發，強調在進行政府重要信息資源的開發的同時增加政府運行的透明度以及反腐倡廉等。將這些問題放在優先級高的位置，作為電子政務建設的重點[8]。

第三、電子政務的業務模型再造，構成電子政務、電子商務、電子社區三個信息化的主要領域。

總之我們在研究目前正在使用的電子政務系統的應用中發現存在一些弊端，因此專門針對基于工作流技術來構建電子政務信息服務系統。理論上深入分析當前政府政務信息服務系統存在的不足，為以后政府政務信息服務系統的未來發展提供了一些思路。實踐上認真地去分析研究當前政府信息服務系統與現實政府機構在哪些方面仍然沒有發揮政務的優勢。即當前政府信息服務系統仍無法完全解決政府機構在互聯網時代所面臨的問題。設計出基于工作流管理的政府信息服務系統，很大程度上為以后政府信息服務系統的發展提供了可操作的建議和參考。