杜絕黨內腐敗之我見

摘 要：在我黨執政60多年來，我們黨始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務來抓，改革開放以來我們黨更是本著堅持立黨為公、執政為民的執政理念，切實糾正損害群眾利益的不正之風；堅持深化改革，創新體制機制制度，注重從源頭上預防和治理腐敗。本文圍繞杜絕黨內腐敗的話題討論了發揚民主、加強監督與黨內合理分權的可行性以及措施。

關鍵詞：發揚民主 加強監督 黨內合理分權

我國經歷了改革開放的30多年，而黨內也經歷了從反腐蝕倒反腐敗的30多年。在這30多年中，我國經濟不斷發展，隨之而來的不僅有繁榮富強，同時也不乏黨內腐敗分子。黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡。黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風險的能力。要杜絕黨內腐敗，必須發揚民主，加強監督，黨內合理分權。

鄧小平同志在1957年4月所作的題為《共產黨要接受監督》的報告中指出：黨要接受監督，黨員要接受監督。監督來自三個方面：第一，是黨的監督。對于共產黨員來說，黨的監督是最直接的，黨對黨員的監督要嚴一些。第二，是群眾的監督。要擴大群眾對黨的監督，對黨員的監督。第三，是民主黨派和無黨派民主人士的監督。要擴大他們對共產黨的監督，對共產黨員的監督。胡錦濤同志2005年在十六屆中央紀委第五次全會上強調指出，發展黨內民主和加強黨內監督，是反腐倡廉建設的題中應有之義，也是提高反腐倡廉能力的重要途徑。只有不斷發展黨內民主和加強黨內監督，才能不斷提高我們的反腐倡廉能力，才能不斷提 高黨的領導水平和執政水平，才能不斷提高拒腐防變和抵御風險能力，使黨的執政方略更加完善，執政體制更加健全，執政方式更加科學，執政基礎更加鞏固。

一、提高黨員自覺監督能力

根據接受監督者和實施監督者的思想實際，著力解決不同的認識問題。對接受監督者而言，應突出黨性教育，從靈魂深處克服拒絕監督、規避監督等錯誤認識，增強接受監督的自覺性；對實施監督者而言，應加大四個《條例》的學習力度，走出不愿、不敢、不必、不便監督的認識誤區，增強監督的主動性。把行使權利和履行義務結合起來。《黨章》規定了黨員的權利和義務，權利和義務是統一的。黨員在行使監督權的同時，必須履行相應的義務，遵守相應的規范。

二、加強黨內監督

監督的本來含義是指監察與督促。一般說來，監督是與“權力”相聯系的，有了權力才有所謂監督。無論是黨內監督還是國家的監督、社會的監督，都是為了保證權力的運轉不超出法律規范和社會道德所許可的范圍，不濫用權力。黨內監督與國家政治生活中的監督是一致的。當出現濫用權力的時候，健全的監督體系便能夠制約權力，有助于形成防錯糾錯機制。

（一）加強黨內監督的制度保障建設

中國共產黨是執政50多年的黨，長期處于國家權力運作的中心。在這種背景下，黨內監督既具有通常的功能，又有自己的具體作用：第一，通過有效的監督，保證黨的路線、方針、政策不出現大的失誤，使黨真正代表人民利益；第二，通過內部權力制約，防止黨的權力運行過程中出現濫用權力的現象；第三，鑒于人大、政府、政協都在黨的領導之下，加強黨內監督，實際上就是規范黨的各級組織和共產黨員在國家政治生活中按照憲法和法律的規定活動；第四，黨內監督在整個國家政治生活的監督中起到導向性作用，黨內監督的成效直接影響到國家和社會。

（二）實行黨內民主

實行黨內民主是克服同體監督的局限性的基本途徑。對于一個擁有來自各階層、黨員數眾多的大黨來說，若想使同體監督達到最大效應，最好的途徑就是推廣參與式黨內民主。一是具有平等性，即所有的行使權力的人在監督體系中都是平等的，不存在游離于監督之外的特殊權力行使者。二是具有廣泛性，即參與監督的主體極其廣泛，既有普通黨員群眾的監督，也有各級組織之間的監督，還有專職監督部門的監督，等等。三是具有厚實的合法性。黨內的權利主體是廣大黨員，但不可能每一個黨員都去直接從事黨內的事務管理，只能由少數黨員去從事黨內的權力運作活動，那么，這少數人是否反映了大多數黨員的意志，這就需要監督。

三、黨內分權

黨內分權是預防腐敗的關鍵。30年前鄧小平就一針見血指出，腐敗“總病根”是權力過分集中。十一屆三中全會開了改革開放從黨內分權起步的先河，應當走下去。解決腐敗問題，應當打破思維定式，走一條減法之路。也就是科學分解黨內權力。

黨內分權怎么才科學合理，可向現代企業借鑒，從縣級黨內分權開始試驗。借鑒現代企業的權力結構，可從縣級黨內的分權入手。

首先，由該縣的黨代會選舉產生黨內的三個委員會（黨內原有的縣處級職數不必增加）。一是縣委會（黨內決策機關），由15—21人組成，實行委員會制，縣委書記是會議的召集人也是縣委會成員中唯一的縣處級干部，但他的一票與其他委員的一票無異。這時的縣委書記，也真正具備了兼任縣人大主任的基本條件。二是執委會（黨內執行機關），由5—7人組成，實行首長負責制，由現任的縣委專職副書記擔任執委會書記，成員包括組織部長、宣傳部長、統戰部長、縣委辦公室主任。三是監委會（黨內監察機關），由5—7人組成，實行委員會制，縣紀委書記改稱監委會書記。

其次，黨代會閉會期間，由縣委會代行其職權，縣執委會和縣監委會向縣委會報告工作，并接受其監督。

最后，縣監委可以對黨內專門的執行機關——縣執委進行到位并有效的監督，同樣縣執委也可對黨內專門的監督機關——縣監委進行有效制衡。

發展黨內民主，要靠監督來維護，而做好干部監督工作，必須依靠黨內民主的發展和黨內合理分權。在新的歷史時期，我們一定要吸取歷史經驗教訓，加強和改進干部監督工作，積極發展黨內民主，創新開展黨內合理分權，使我黨不斷提高黨的領導水平和執政水平以及拒腐防變和抵御風險能力。

參考文獻：

[1]《建立健全懲防和預防腐敗體系2008--2012年工作規劃》.2008.6

[2]李春榮. 《建立健全懲防腐敗體系 為增強科技自主創新能力提供有力的政治保證》. 《山西科技》2006年 第2期

[3]辛宇.《預防腐敗關鍵在黨內分權》.南方晚報.2009年

作者簡介：陶元，男，（1987—），河南漯河人，河南大學哲學與公共管理學院，行政管理專業碩士研究生。