文化事業和文化產業的性質及在社會主義精神文明建設中的作用

一、文化產業概念的提出

當今我國文化正在發生歷史性的重大變革，自2000年10月，中國共產黨在十五屆五中全會通過的“十五”規劃中，正式提出“文化產業”的概念，要求完善文化政策，指出文化產業發展的任務和要求。在文化產業的興起和發展中政府角色如何定位、政府職能如何轉變、政府作用如何發揮，向我們提出了一系列嶄新的課題，也成為了一個地區在發展文化產業時必須首先思考的問題。

胡錦濤在中共中央政治局第七次集體學習時曾指出：發展文化事業和文化產業，是社會主義文化建設的重要組成部分。而社會主義文化的實質亦即江澤民“三個代表”中關于堅持先進文化的前進方向的精辟論述，就是：努力宣傳科學真理、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣、倡導科學精神。

文化事業是精神的，主要以社會效益為前導，消費形式以管理服務為主；文化產業是物質的，主要與經濟利益相結合，消費形式以生產應用為主，是人們精神生活以消費狀態形成的產物，在社會生活中只有出現這種精神的消費者，文化產業才能生存發展。

從“文化市場”到“文化產業”，再從“文化產業”到“文化生產力”、“文化軟實力”，最后提升為“國民經濟支柱性產業”這反映出國家對發展文化產業是越來越重視，文化產業正越來越受到各級政府的關注。文化產業作為重要的朝陽產業、新興產業、綠色產業，在經濟社會發展中的地位和作用也越來越突出。如何搞好文化產業的發展成為一個需要我們共同探討的話題。

二、如何發揮文化產業的作用

（一）大力推進管理體制創新

文化事業一旦被產業化，一轉為以經濟利益為主，就會改變其屬性。經濟利益和社會效益的碰撞，文化事業在一定程度上就會受到某種影響，如何兼顧兩者之間的關系，通過對文化事業與文化產業的有效管理，達到雙贏的目標。這就需要兩者在體制和機制上有所創新，對公益性文化事業單位的改革，主要是深化內部管理制度和運行機制，充分調動專業技術人員的積極性和創造性，當好精神文明建設的先鋒。對經營性的文化產業，應由市場作主導，合理配置文化資源，遵守市場運營規律，增強其活力。

1.建立科學的文化產業管理體制

首先，轉變政府管理職能。從辦文化向管文化的模式轉換，是政府轉變職能的方向，即從具體的行政指導過渡到政府主導、市場運作的“宏觀指導”。文化產業的發展既不能離開產業實績的綜合評價和評估，也不能缺少資源監管這一重要的環節，政府監管綜合地反映社會各方面對文化產業發展的期望和意見。

其次，建立“文廣局”政府產業管理機構。文化產業發展涉及新聞、出版、報紙、雜志、文化、旅游、電影、電視等幾大產業門類，這些門類之間互相關聯，但各有主管部門對此管理，各主管部門制定的政策自然不徑相同，這樣給文化企業的經營帶來了互相干擾，行業競爭力下降也降低了經濟效益。

再次，成立文化行業協會。產業的發展，離不開行業協會的統籌協調，文化產業也不例外。隨著中國市場經濟體制的建立，政府職能和經濟結構發生重大變化，市場配置作用日益加強，“政府——行業協會——企業”三層管理格局正在形成，加快文化行業協會的建設是當時之舉。

2.優化文化產業運行管理機制

文化產品與文化消費者之間的關系主要是通過市場流通來聯系。由此可見，要確保文化產業的健康快速運行，必須建立公平有序的文化市場體系。

首先，擴大市場供給。文化事業的活動中心，文化館、圖書館、博物館等，其工作性質與業務范疇不是以賺錢為目的，是政府行使文化工作的職能部門，它是純粹的國家文化事業活動中心和組織管理機構，具有半行政的性質。

其次，完善市場流通。文化中介組織對文化產業的發展具有協調、組織、監督等作用，可以提供信息、市場開發、法律咨詢等服務。

再次是完善市場監管。鑒于目前文化市場存在著魚龍混雜的現象，而政府又監管不嚴、執法不力等問題，完善市場監管至關重要。

（二）政策要發揮積極引導作用

政策是產業的支點，文化產業作為新興產業，離不開政策扶持。政府要充分運用財政、稅收、金融等多種經濟政策手段，對文化產業進行調節引導，推動民族文化產業繁榮發展。

1、增加財政投入

政府對文化的投入相比于教育、衛生、科技等公共領域還是偏少，對文化產業的資金支持力度更顯不足，在土地優惠、稅收政策、市場融資、政府獎勵等方面都缺乏自上而下、系統的鼓勵扶持政策?，F在還不是政府在文化產業的經濟利益上有所獲的時候，而是應該將它放在民生工程戰略高度來看，加大投入，培育市場、培養人才、扶持企業，使得發展文化產業的國家戰略真正落到實處。

2、拓寬融資渠道

現有文化行業的民營經濟要不斷發展壯大離不開金融部門的大力支持，使中小規模的文化企業能夠通過金融部門，主要是通過商業銀行的信貸力度，積極發展中小企業擔保基金和創業投資基金，進一步擴大基金的投資領域，解決中小企業擔保難，貸款難的瓶頸問題，為需要擴大的企業提供資金支持。

（三）充分開發利用人才資源

目前，文化市場上既具備文化知識，又懂經營運作的復合型人才不多，己經成為制約文化產業向規?；?、高端發展的關鍵因素。目前，文化行業職工的生活待遇和福利與其它相關行業相比仍然偏低。因此，有必要研討如何提升行業從業人員的工資福利待遇，就顯得尤為迫切。這就需要我們在人才培養上下功夫，切實抓好創造型人才、復合型人才和國際型人才的培養，為文化產業的發展提供人才保障。

在人才的培養發展機制上，形成“愛惜人才，能留住人才”的長效機制。對那些業務精、貢獻大、創新強的優秀人才，要給予表彰、鼓勵和任用，形成示范效應，為人才施展才華營造良好的用武之地。此外，還要允許優秀人才在行業內部柔性流動，打造“人盡其才，才盡其用”的用人環境。

三、文化產業的作用

文化產業在文化建設中的作用不可低估，它既是市場經濟的產物，也有其自身的價值?！拔幕洕?，就是文化和經濟緊密結合，互相滲透，形成以經濟為依托的新文化形態，或以文化為內涵的新經濟形態，即“文化的經濟化”和“經濟的文化化”。

因此，我們應該從文化只是政治、經濟的附屬和消閑娛樂的狹隘觀念中解放出來，樹立文化經濟觀念。它服務于社會，既滿足于人民群眾的精神文化的消費需求，同時也給社會創造了物資財富。這不僅是文化事業繁榮的體現，也是人民群眾生活用水平提高的顯示。一般地講，文化事業是一個“花錢”的單位，這主要是由其公益性質決定的，但文化產業與市場經濟的有機結合，存活發展才更顯生機。它在為社會創造精神文明的同時，也給社會創造了物質文明。對國民經濟而言，文化產業可說是一塊“黃金事業”，如果把它說成是社會主義文化建設的一個大金礦也不為過，它的確給文化事業的發展與繁榮帶來了生效。