鄭汴工業產業對接及產業集群發展研究

鄭汴一體化是建設中原經濟區核心區，促進鄭州市、開封市兩市合作發展的重大舉措。鄭汴一體化能否快速推進有賴于產業發展的有效對接，實現工業產業對接并培育出關聯兩市的產業集群，是鄭汴一體化破題的重要切入點。

一、鄭汴兩市工業產業對接及產業集群發展中存在的主要問題

一是產業聚集和互補效應不明顯。產業集群規模小，集中度低，產業鏈不完善，配套能力較弱；技術水平和創新能力低，專業技術人才缺乏；企業之間缺乏分工協作，外部基礎條件和內部發展環境有待改善。

二是部分產業存在競爭，企業整合困難。從鄭汴兩市重點發展的主導產業和產業集群規劃及發展現狀來看，不可避免地會出現對新上項目和銷售市場的競爭，企業的生產經營中缺乏相應的行業引導，嚴重削弱兩市產業及集群的產業優勢和對外競爭能力。

三是鄭州對資源的吸納效應影響開封工業產業發展。鄭州市區及所轄各縣集政策、資金和基礎設施優勢，招商勢頭很猛，產業聚集明顯加快，與開封形成了明顯的競爭，導致更多的投資項目改投鄭州，更多的人才和技術向鄭州流動，形成強者恒強的局面。

二、制約鄭汴兩市工業產業對接及產業集群發展的主要因素

一是工業發展理念存在差異，工業產業協同發展導向不明確。鄭汴一體化工業產業對接和協同發展等方面的規劃還不明確，沒有強調兩市工業產業實現全面對接和拓展。鄭州工業發展的一些重點規劃區域遠離開封，不利于開封依托鄭州的產業優勢擴充實力，進而實現工業產業對接和集群式發展。

二是現有行政管理等體制協調復雜，形成工業經濟的發展障礙。當前鄭汴產業管理機制的局限性導致兩市在工業總體規劃和發展上，依然是各唱各的調，各做各的事，亟待以行政管理等體制機制創新為動力，積極打破地區分割、行業壟斷和體制障礙。

三是既有產業競爭短時間難以消除，影響同質企業主動進行對接。鄭汴兩市的一些企業目前在食品、紡織、耐火材料和汽車配件制造等產業存在著競爭。產業集群內部企業缺乏分工協作，彼此聯系松散，行業協會的溝通、協調功能不足，難以實現集群規模迅速擴張和技術合作。

四是人才流動協調機制缺失，中高層次管理和科技人才流動困難。目前兩市在對人才的開發、培養和調配、任用等方面缺乏統一的規劃，更缺乏人才異地任用的流動機制和利益補償機制。由于薪酬水平和事業發展環境的差異，開封市政府機關管理運作以及工商企業經營發展面臨的中高層管理和科技人才嚴重短缺的問題比較嚴重，而且開封現有的管理和科技人才還在不斷向鄭州流失。

三、鄭汴兩市工業產業對接及產業集群發展對策

一是轉變發展理念，加大兩市產業對接和集群化發展的宣傳及政策推進力度。充分研究和利用好中原經濟區相關政策，制定對外開放、財稅、金融、社會保障、國企改革、土地和礦產資源開發、工業結構調整和重點項目建設等方面的一體化支持政策。加強對產業集群發展和優勢企業的宣傳，營造政府和民眾關心工業對接、支持工業發展、服務工業發展的良好輿論氛圍；強化兩市工業產業對接及集群發展相關優惠政策的落實，創造工業產業對接和集群發展的政策環境。

二是積極創新兩市行政管理模式，探討制定統一的工業產業發展規劃和措施。搞好產業調研，建立信息交流及事務處理的長效機制，加強工業管理部門的信息交流和決策溝通。在政策及發展環境方面，包括解決工業運行中的一些熱點難點問題，雙方政府和有關部門都要一體化處理，要讓企業享受同樣的待遇。制定統一的產業集群發展規劃，積極促進相關產業的合理集聚和布局。

三是努力打造產業對接平臺，營造良好的產業集群發展環境。大力推進基礎設施建設，并強化針對產業聚集的項目招商，提高新建基礎設施的使用效率。積極探索和建立有利于工業產業發展的行政管理體制，增強服務意識，提高辦事效率，積極主動地協調省直有關部門和兩市工商、稅務、土地、環保、交通等部門，形成加快工業企業發展的合力；打造產業集群發展的資金環境。爭取政策資金，擴大對外融資，增強產業集群的發展后勁。改善產業集群的產業經營環境，加強行業協調和外部服務，構建產業集群共享的市場營銷、物流、信息和服務平臺，加強行業內部自律，維護企業權益，規避無序競爭，整合行業資源，促進聯合協作，確保產業集群健康發展。

四是共同培養兩市的優勢產業和拳頭產品，形成良好的產業集群發展態勢。開展企業制度創新，提升管理水平。引導企業采用他人的創新要素彌補自身創新要素的不足。支持技術創新，培育產業集群的品牌產品，提高集群知名度。拉長產業鏈條，擴大產業集群的規模，通過發展循環經濟和低耗能、低污染產品，實現產業集群的可持續發展。堅持優勢互補，做大做強主導產業、特色產業。

五是加快培養和引進工業產業發展急需的各類高層次人才，探討建立人才共同培養和交流機制。建立兩市管理和科技人才共同培養和交流機制，為工業產業對接和產業集群發展奠定堅實的人才資源基礎。

（作者單位：中共開封市委黨校）