節(jié)假日免過路費，小步也是進步

這是中國公路收費史上一個值得銘記的時刻：日前，交通運輸部、發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、國務院糾風辦聯(lián)合制訂的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費實施方案》已獲得國務院同意。實施方案指出，免費通行的時間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等4個國家法定節(jié)假日，以及當年國務院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。

公眾苦于形形色色的公路收費久矣，當4個法定節(jié)假日免收過路費的消息傳來，無論如何它都意味著某種“破冰”與“開化”，也容易令圍觀者品讀出多層次的積極價值。節(jié)假日公路免費通行方案的實施，表明公路“服務”的公共屬性在回歸；在社會輿情的強烈呼聲下，公路免費終于有所動作，體現(xiàn)的是政府與民意的良性互動；而此次節(jié)假日免收過路費的決策由多部門做出，它映射出的，是在關乎民生的公共領域里，管理者越來越重視“頂層設計”。

當然，我們需要抒情，更需要冷靜的敘事。首先正如有人所說，此次公路節(jié)假日免費政策，仍然只是“有限免費”，為什么端午和中秋節(jié)假期要被排除在“免費”之外？要知道，對于有著傳統(tǒng)家園情結的國人，這兩個節(jié)日里回家團聚的愿望更強烈，流動的可能性更大，由此造成的公路過路費用遠甚于其他普通節(jié)日。其次，為什么“免費”的對象局限在“7座以下（含7座）載客車輛”與摩托車？既然免費是為體現(xiàn)公路的公共產(chǎn)品本原，就不妨一視同仁地免費。還有，節(jié)假日的出行大都具有提前一天“出發(fā)”的特點，免費時段如果有相應的延長或調整，就更顯細節(jié)之美。

或許，較之此項剛面世的節(jié)假日公路免費政策，大家的要求并不應該如此苛刻，改革不可能生而完美，要有接受其缺點重重之初始狀態(tài)的心態(tài)。不過，必須要窺見的事實是，即便這項政策細節(jié)再完美，它也很難形成漣漪效應，最終助推公路免費圖景的全面實現(xiàn)。緣由何在？主要原因在于，有限的節(jié)假日公路免費雖然展現(xiàn)出了尊重民意的姿態(tài)，但它并不是利益博弈后的結果。換而言之，這種由上而下推動的改革路徑，并未觸及到公路收費的兩大核心問題：地方政府的非正常修路熱情與貸款修路的常見模式，所以注定其效果有限，輻射空間不足。

不少地方熱衷于“貸款修路”模式，既在投資來源中過度依賴“貸款”，也以“收費還貸”的方式將公路經(jīng)營權轉移給投資者，導致違規(guī)超時公路收費現(xiàn)象不斷，地方政府甚至參與其中，與投資者共同收費分成。如此之下，要依靠地方政府主動改革，主動實行公路免費政策，因為其利益均沾的現(xiàn)實，并不可行。

因此，單純依靠自上而下的行政手段推動公路免費，已顯現(xiàn)出其局限性：它不僅無法從根本上解開地方政府畸形公路建設的“死結”，還有可能陷入某種“基層執(zhí)行陷阱”，為保住既得利益，地方很可能會陽奉陰違、不愿執(zhí)行。所以，要順應民眾呼聲將公路免費的民生工程做大，關鍵仍在于切斷地方政府與收費公路之間的利益鏈條。在清查現(xiàn)有違規(guī)收費的公路之外，還必須讓地方政府對公路建設承擔起更多責任來：譬如伴隨著公共財政透明度的提高，同步要求地方政府將日益增加的車輛購置稅、養(yǎng)路費、車牌費用公開，用于必需的公路建設；譬如建立起更嚴格的資格審查制度，對新建公路進行嚴格的成本收益核算，以確定合理的公路收費標準和期限，違者重罰。

厘清了這些，所以我更愿意如此來理解此次節(jié)假日公路免費的消息：公眾對不規(guī)范公路收費早已頗有怨言，一個“從善如流”的公共姿態(tài)迎來掌聲一片，節(jié)假日公路免費政策來得正是時候，但對早已形成對“公路經(jīng)濟”發(fā)展依賴的地方政府，要程序化內在化推進全面公路免費，依舊需要一場發(fā)展理念與方式的深刻轉身，因為它仍前路漫漫。