關注交通：國慶出行能否路通心順

在萬眾矚目的“十一”黃金周之前，中央接連發出了三次聲音，均擲地有聲，引起了老百姓的格外關注。

8月8日，交通部明確表示，從今年國慶節假日起，實施《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》，春節、清明節、勞動節、國慶節等假日免收7座及以下小型客車通行費方案。9月5日，交通部發出緊急通知，要求各地交通運輸主管部門在省級人民政府統一領導和組織下，會同有關部門全力確保今年國慶節長假期間小型客車免費通行工作平穩有序實施。9月10日，國家發改委發出通知，決定自9月11日零時起將汽、柴油價格每噸分別提高550元和540元。此次調價后，油價重返“8”時代。

縱覽中央的這三次動作，可以發現，均與交通問題息息相關。免費通行，是中國公路收費史上的一次破冰，體現的是政府與民意的良性互動，表明公路“服務”的公共屬性在回歸，管理者越來越重視“頂層設計”。油價調控，觸動百姓神經，如何讓百姓在油價的沉浮中受惠，讓行業發展，一直是公眾關注的焦點。

中秋國慶長假將至，首個全國高速公路小客車免通行費新政實施，這大大刺激了國慶出行、旅游市場，民眾出游意愿高漲，汽車租賃生意火爆。然而，在為惠民政策叫好的同時，民眾也對扎堆出行是否造成交通擁堵以及安全問題產生擔憂?？梢?，通行路費、治理擁堵、油價調控和交通安全一直都是交通問題的熱點和難點。

毋庸置疑，交通問題是城市生活的大事，它維系著城市有機整體的正常運轉，通暢的交通對城市的發展，改善百姓的生活條件，具有重要的保證和促進作用。目前，我國許多大中城市都面臨著交通擁擠、空氣污染等城市交通問題的嚴重挑戰。解決城市交通問題已經成為保證社會經濟可持續發展、提高居民生活質量的關鍵。

改革一小步，引發大關注。期待以此為契機，國家能出臺更多的惠民利民政策，讓百姓享有真正的自由出行、方便出行、暢通出行，最終實現還路于民，讓利于民。

★關鍵詞1：免過路費

“免費通行”：步伐能否再大些

從今年10月開始，國慶節、春節、清明節、勞動節等4個節假日及其連休日，收費公路對七座以下客車免費通行。

這一新的規定，不但有利于減輕群眾負擔、減少交通擁堵，而且還是促進旅游、拉動內需的重要舉措。

“改革一小步，引發大關注?！睆V大群眾拍手稱道的同時，也在進一步期待，“免費通行”步伐能否再大些？

“免費通行”時段：能否逐步延長？

“以前部分地區為吸引游客，也在特定時段免收費?，F在全國實施重大節日收費公路免費，對經常自駕游或春節回家的我來說，感覺很溫暖、很開心?！焙笔〗y計局副局長葉青說。

交通運輸部有關專家介紹，重大節假日免收通行費后，平均每個人可能也就能省下幾十元，但整體估算下來，一年可讓利于民上百億元。

但是，也有群眾反映，一些節日，尤其是春節，往往節前、節后才是真正的交通高峰，免費通行政策宜向節假日前后延伸。

“每年春節，臘月二十八九路上是最堵的，大家都在往家里趕；真到了大年三十以后，路上就空蕩蕩的，沒啥車了；等到春節假期快結束時，正月初六以后那幾天進入返程高峰，路上的車又會多起來?！遍L期跑長途客運的上海某客運公司司機孫師傅說。

業內人士建議，為了方便群眾，可否將免費通行時段延長，春節等重要節假日宜向節日前后延伸。

“重大節假日免費是第一步，開了一個口子；以后逐步增加到雙休日免費，有利于擴大內需，讓人愿意去消費；如果免費通行時間擴大到120～130天，接近一年的1/3，將意味著‘還路于民’邁出了一大步?！比~青說。

“政府要算大賬，不能算小賬。減少公路收費，逐步增加免費通行時段，雖然減少了一些部門和企業的收入，但在整體上減輕了企業和群眾的負擔，從長遠看，有利于經濟結構的轉型升級?！比~青說。

收費公路：怎樣提高管理服務水平？

目前，無論是保障節假日的免費通行，還是減少平時的交通擁堵，都需要公路部門提高管理和服務水平，改變目前“重修路，輕管理；重收費，輕服務”的傾向。

“節假日并不是對所有車輛都免費，七座以上客車和貨運車輛依然需要收費，這些汽車比例不小，屆時是分道而行，還是全部發卡，在出口處分別處理，還需要研究，操作上有一定難度?！鄙虾Ｊ懈咚俟分鞴懿块T一位負責人說。

交通專家認為，這些問題也反映了我國公路管理水平的滯后，事實上，假如車輛都能安裝ETC電子標簽，節假日免費通行政策就容易操作得多，日常通行效率也會大幅度提高。

湖北省交通廳高管局負責人介紹，以出口收費為例，傳統人工車道通行能力約為每分鐘4臺，而ETC車道的通行能力可達到每分鐘25臺，通行能力可提高6倍。

湖北省交通廳廳長尤習貴說，目前很多省份安裝的ETC設備只能在本省使用，不能全國通用；同時，由于貨車實行計重收費，國家尚無ETC通道計重收費的技術標準，致使貨車無法使用ETC。

ETC為何難以實現全國聯網？國家發改委綜合運輸研究所副所長汪鳴認為，技術只是小問題，難點在于，原來是分省分段收費，ETC聯網后，收費將并入一家企業或第三方，如何保證結算信用，以及如何進行監管，是個需要解決的問題。

據了解，目前京津冀地區和長三角地區已實現ETC聯網；今年湖北、湖南、江西、安徽四省高速公路管理部門也簽訂協議，促進四省ETC銜接，建立四省統一的ETC結算清分制度和體系。

“ETC最終會實現全國統一聯網的，但估計還需要一段時間。”中國道路運輸協會秘書長王麗梅說。

公路何時才能真正“姓”公？

“車到山前必有路，有路必有收費站?！币恍┚W民如是調侃。

近10年，我國公路總里程由176萬多公里增長到410萬多公里，其中高速公路由2.5萬多公里增加到8.4萬多公里，躍居世界第二位。但另一方面，我國95％的高速公路、61％的一級公路、42％的二級公路是靠收費政策建設的。

不少人質疑：一些公路收取的通行費早已超過修路成本，為何還在繼續收費？

同濟大學交通工程系主任楊曉光認為，治理公路亂收費，首先要按時公開收費審計情況，收了多少錢、用到哪里去，應該清清楚楚?，F在很多高速公路借口交叉補貼，將收費弄成一筆“糊涂賬”，這種情況亟待追溯；對一些違規收費、延期收費的公路，應該盡快將其改為免費公路。

改革開放初期，國家財力有限，“借錢修路”及“收費還債”可以理解；如今，國家經濟實力增強，政府財政收入增多，可否考慮用財政資金將過去貸款修的路買下來，還路于民？

“國家何嘗不想全部取消收費站？如果不收費，就要由財政出資還債。我們曾多次與財政部門溝通，但財政部門拿不出兩萬多億元錢。”交通運輸部一位多年從事收費公路研究的負責人說。

交通運輸部科學研究院交通財政與金融研究所常務副所長胡方俊建議，一些經濟實力較強的地方，尤其是景區、礦區等，可以考慮用地方稅收補貼目前的收費公路，讓公路逐步免費，以此拉動地方經濟。

對于今后要不要繼續采取“借錢修路”模式，專家認為，當前我國高速公路正處于形成網絡的攻堅關鍵期，35％的國家高速公路網尚未建成，公路建設每年需投入資金超過1萬億元，僅靠公共財政難以滿足需求，“借錢修路”模式短時期內很難完全放棄。

“但是，可以考慮改變高速公路融資方式，比如減少銀行貸款，多發一些債券，從而降低財務成本；同時，減輕高速公路的稅負，幫助其降低財務成本，以最終讓利于民。”胡方俊說。

★關鍵詞2：治理擁堵

治理擁堵，以“卡”為主？

由于今年國慶節長假為期8天，又是第一個小客車免費通行的重大節假日，可以預計，公路交通流量可能會出現較大幅度的增長，公路尤其是收費站周邊區域出現交通擁堵的程度會進一步加劇。

隨著社會的快速發展，汽車的數量不斷增加，大有日漸進入到汽車社會之勢，導致堵車現象已經不僅出現在節假日的公路上和個別大城市，而是迅速向二三線城市蔓延。各地紛紛出臺治堵方案，卻頻引爭議。

日益凸顯的擁堵現象，似乎在“倒逼”政府加速出臺“限令”，這些舉措能否緩解“堵城”痼疾？汽車社會，日漸蹣跚的步伐又將走向何處？

“堵城”之困，“限字令”的難言之隱

不斷激增的汽車保有量，業已絆住了一些經濟高速發展城市的“時速”，“堵城”之困，迫使一些城市做出“艱難選擇”。

北京在15年間，汽車保有量從100萬輛暴增到500萬輛，加上不盡完善的城市規劃和道路設施，嚴重擁堵發生越來越頻繁。自2011年實施搖號限購政策以來，第一年就擋住了約60萬輛的新車增量。

廣州市機動車保有量已超過240萬輛，近5年年均增長率達19％，但同期道路里程增長僅約2％，全路網晚高峰平均車速已逼近20公里／小時的國際擁堵警戒線。

上海從1994年就開始車牌控量，據測算，如果當時不采取措施，到2010年年底，汽車保有量就可能達到338萬輛，而實際僅為170余萬輛，這被認為是目前上海交通未出現嚴重擁堵的最重要因素。

誠然，客觀壓力導致了國內一些城市不得不用汽車“限購”來治堵，然而，以“卡”為主是否根治良策？

同濟大學交通工程系主任楊曉光就說，一些城市習慣于研究“擁堵收費”“限購令”“尾號限行”等限制性政策來治堵，但首先應弄清造成擁堵的主要原因是什么，是規劃問題、建設問題還是管理問題，必須對癥下藥。“如果簡單采取限制性措施，可能會掩蓋造成擁堵的真正原因?！?/p>

“以‘卡’為主，可以說治標不治本。”楊曉光說，如果單純“限制”，只能讓交通癱瘓來得晚一點，無法實質性改變。只有將目前的一些限制措施“時間換空間”，通過提高道路資源利用率，大力發展公交優先兩大舉措，改觀“堵城”困境。

汽車業內專家鐘師也認為，雖然國內一些城市實行了限行等行政措施治理擁堵，但也是“頭痛醫頭”的方式。對于管理者來說，目前最緊要的是發展公交?！肮步煌壳暗娜蝿詹皇墙鉀Q無車族的出行問題，而是吸引有車族選擇公交。一旦私家車在經濟性和便捷性上都沒有優勢，擁堵自然就緩解了?！?/p>

行業專家賈新光則指出，治堵不能只盯著私家車，私車對于交通的沖擊是“潮汐式”的，每天也就早晚高峰的一兩個小時，而大量公車卻是全天連軸轉，這種影響應該評估。

科學治堵，讓“鐵皮”不再沉重

目前迅猛發展的汽車產業，使中國提前進入到汽車社會?！笆晃濉逼陂g，我國汽車產銷量由570萬輛猛增至1800萬輛，年均增速25％，創造了超高速，也帶來了深刻的社會變化，越來越多的尷尬開始擺在我們面前。

一方面汽車數量增長很快，但相比紐約等大都市，國內城市人均汽車保有量仍低得多，而各種汽車困境卻提前出現；全球都在提倡綠色出行，國內汽車“以大為美”的觀念卻愈演愈烈。據統計，2010年中國新上市乘用車的平均油耗比2008年歐洲高18.3％，畸形的消費結構和消費文化，成了比堵車更可怕的隱患。

專家認為，當前汽車消費所帶來的大量社會性問題，政府職能部門應該及時從汽車產業層面提升到汽車社會，進行趨利避害的引導和調控，需要的不僅是簡單的“限令”，而是綜合統籌的汽車社會健康發展規劃。

多措并舉，治理交通擁堵現象

針對今年國慶節期間可能會出現的公路交通擁堵現象，交通部門未雨綢繆，要求各地交通運輸主管部門以及公路管理機構綜合施策，因地制宜，在全力做好小客車免費通行的同時，積極做好公路交通保暢通工作，避免出現嚴重的交通擁堵現象。

一要合理利用現有收費車道。各公路收費站點遇到車流量驟增時必須增派收費人員，開通所有收費道口，必要時還應及時調整上、下行方向的收費車道。對于交通流量較大且有條件的收費站，要盡可能統一在收費廣場的左側設置重大節假日小客車免費專用通道，實現收費車輛與免費車輛分車道通行。對于貨車等其他需要交費通行的車輛，應保證有足夠的收費道口。

二要做好收費站廣場的交通疏導與秩序維護工作。提前進行交通疏導和分道行駛，避免交費車輛和免費車輛在收費站廣場混行并頻繁更換行駛車道。嚴禁車輛在排隊進入收費站前加塞、隨意變更車道，并督促車輛通過收費站后快速駛離收費廣場，禁止車輛在收費廣場附近停車、等靠。協調并配合公安交警部門嚴厲整治違規占用緊急停車帶、違規停車、違規超車、違法超限超載等不良駕駛行為。

三要加強公路交通信息發布與交通誘導工作。及時發布公路路況、公路氣象、交通管制、小客車免費通行等相關信息，引導車輛合理安排出行時間、及時調整出行路線，避免在公路上出現集中擁堵等現象。充分利用高速公路沿線的可變情報板、電子顯示屏等，及時發布重大節假日免費通行的有關政策措施以及相關注意事項。各公路收費站要在收費廣場前的適當位置設置臨時交通標志標線和交通誘導設施。

★關鍵詞3：油價調控

油價調控：觸動百姓神經

9月10日，國家發改委發出通知，決定自9月11日零時起將汽、柴油價格每噸分別提高550元和540元。

這是發改委年內第四次上調國內成品油價，也是油價“三連跌”后的“二連漲”。

此次調價后，93號汽油漲至7.68元/升，上漲了0.44元/升；0號柴油漲至7.55元/升，上漲了0.46元/升。97號汽油漲至8.16元/升，上漲了0.47元/升。油價重返“8”時代。

油價起伏，百姓關注。如何在油價的沉浮中讓百姓受惠，讓行業發展，在全球經濟不景氣的大環境下減輕企業壓力呢？作為具有最終定價權的國家發改委在油價問題上一直成為公眾聚焦的對象，眾口難調，多方博弈。

要讓越來越多的人滿意當前的油價，唯有讓絕大多數的民眾滿意才是真正的滿意。而要讓民眾滿意，有關企業、部門等必須找準自身利益與民眾利益的結合點，既要考慮自身利益，更要考慮民眾利益，讓民眾滿意。

車主都說“把油箱加滿”

前段時間就有消息稱，油價9月10日將開啟調價窗口。因此，車主們對這次油價上漲并不感到意外。

記者調查發現，9月9日晚上寧波市區很多加油站出現排隊加油的情況，但油價10日并沒有上漲，而是過了一天后才上漲。

9月10日，市區多個加油站又出現了排隊加油的現象。而在網上，一些QQ群一直都在討論此事，不少市民表示下班后要順道去加油。

在寧波市靈橋路的中石化蓮橋加油站，記者見到了排隊加油的私家車主李先生，他的前面還有七八輛車子在等待。“知道油價要上漲的消息后，我就來加油了，能省幾元是幾元?！崩钕壬f。

一位加油員說，她們從下午3點開始就沒有休息過，一直有車子來加油。

隨后，記者在市區幾個加油站調查發現，前來加油的車主，都跟加油員說：“把油箱加滿?！?/p>

油價上漲，幾家歡喜幾家愁

“上次漲價每升漲了0.3元多，現在上漲了0.4元，這次漲價后，每個月的油錢要多掏200元了，壓力很大?！避囍髋伺康脑挻砹瞬簧佘囍鞯男穆?。

成品油價格上調，對制造業、物流業以及食品行業等來說，成本也要增加不少。

“本來物流行業競爭就很激烈，現在油價又上漲了，每個月要多花十幾萬元?！睂幉ㄒ患椅锪鞴矩撠熑烁嬖V記者，每次油價上調都讓他們感受到很大的壓力，“因為競爭激烈，物流公司輕易都不敢漲價，怕失去客戶，這讓大家很糾結。”

油價上漲，讓車主愁眉緊鎖，但對有些企業來說卻是利好消息。寧波市對出租車實施油改氣，油價上漲后，他們進行“油改氣”的積極性會更高。

“油價上漲是一個大的趨勢，很多人可能會選擇電動汽車，現在電動汽車可以在家充電?！逼嫒稹⒈娞┬履茉雌噷幉ㄊ袌鲐撠熑藦埾壬嬖V記者，油價上漲對汽油車來說是壓力，但對他們新能源汽車來說，卻是商機。目前寧波市場銷售的電動汽車還只有奇瑞、眾泰品牌，相信以后進軍寧波市場的電動汽車會越來越多，市場也會越來越大。

油價調控是否波及國慶旅游價格

國慶長假之前，石油價格進行了上調，不少人擔心，油價不斷上漲會不會影響十一旅游的價格？

記者就此采訪到廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強，他認為：油價上漲必定會造成出游成本的增加，打個比方，油價漲5角，出行成本也就漲5角。但并不是所有消費者都能感受到油價的上漲，出游方式與自己加油越緊密，感受油價上漲的壓力就會越明顯。

中原證券上海研究所旅游行業研究員陳姍姍認為，石油價格的上漲多少會影響到十一旅游的價格，最主要的是機票價格會受影響。

陳姍姍說，隨著國際石油價格的上漲，機票費用確實是有所增加，但是增加的額度不是很高。因為在黃金周，不管是出境游還是長途國內旅游，本身費用就不菲。比如泰航，它增加的額度只是單程國際航班5～10個美金，也就是40～80元人民幣。如果在黃金周去泰國旅行一次，最低成本也要在4000～5000元左右。兩相比較，增加40～80元的成本并不是很高。

記者了解到，由于航空公司不同，機票上漲的幅度也不一樣。有的上漲幅度相對會比較大。除了機票以外，油價上漲對自駕車旅游和租賃車旅游價格的影響也比較大，自駕車和租賃車旅游市場將會受到一定的沖擊。

★關鍵詞4：交通安全

長假出行：讓安全與快樂做伴

“十一”國慶節長假，對于整日辛苦忙碌的人們來說，是一次可以徹底放松身心，休養生息的好機會。為保證廣大人民群眾能度過一個安全祥和的長假，創造安全、有序、暢通的交通環境，從中央到地方都采取了一定的措施，為百姓歡度佳節筑起了一道安全屏障。

公安部：

部署國慶節期間道路交通安全工作

日前，公安部交通管理局下發通知，要求各地公安交通管理部門全警動員、科學應對、全力以赴做好重大節假日免收小型客車通行費期間的道路交通管理工作。

通知指出，今年國慶節是實施小型客車免費通行后的第一個重大節假日，高速公路、城市周邊公路、通往景區公路交通流量將大幅增加，小型客車超員、超速等安全隱患將更加突出，疏堵保暢任務和預防交通事故工作將更加繁重。

通知要求，各地要協調有關部門建立健全突發事件應急處置指揮機制和部門聯動機制，一旦出現突發事件，迅速啟動應急機制，及時采取措施，妥善有效應對。要主動協調交通運輸部門和收費公路經營管理單位，共同做好收費站交通組織，設置專門的小型客車免費通道，引導收費車輛與免費車輛分道行駛，提高通行效率。加強收費站廣場的交通指揮疏導和治安管理，保障車輛按照提示、渠化有序排隊通行，防止發生治安刑事案件。要嚴格落實省際交通安全服務站24小時勤務，對7座以上客車、校車、旅游包車、危險品運輸車實行嚴格檢查。

四川：

多措并舉力創安全暢通道路環境

中秋、國慶兩節臨近，四川省廣元市公安交警支隊在繼續深化“牽手平安行”、“平安四川”活動的同時，站在保安全、保暢通、保民生、促和諧的高度，充分認識做好十八大前道路交通管理工作的重要意義，結合“文明交通行動”推出多項措施加強兩節期間道路交通安全管理，切實為群眾出行創造安全暢通的道路交通環境。

黃金周期間廣元交警將牽手交通、安監等部門在兩節前排查轄區易發生事故、團霧多發、安全設施不全的危險路段，提請相關部門增設提示牌、增加警示燈、施劃減速線、整改水毀路面等措施，改善道路安全通行條件。并調整勤務部署，將警力最大限度地向一線重點道路、節假日首尾時段傾斜，切實加強對彎道、坡道、橋梁、高速公路出入口等交通事故多發點段的管理，確保重點路段、重點時段不失控。對集貿市場、車站碼頭、醫院、旅游景區等人流、車流密集的場所加強管理，嚴防兩節期間發生嚴重交通擁堵。同時加強與氣象部門的溝通，及時了解掌握兩節期間天氣預報信息，并牽手路政等部門做好應急預案。

山東：

嚴查道路違法 保障交通安全

當前，雙節將至，山東臨沂市交警支隊設置客運檢查點，采取定點檢查與流動巡邏相結合的方式強化巡邏管控力度，嚴查各類道路違法行為，切實為廣大群眾節日期間出行營造良好的通行秩序。

9月20日，正值山東省百日交通安全大檢查、創建“文明交通示范公路”暨“七治”集中統一行動日，臨沂市交警直屬一大隊、二大隊緊緊圍繞“秩序好、事故少、群眾滿意”的工作目標，進一步加強路面管控。

假日期間，交警直屬一大隊、二大隊將繼續嚴格落實“三查”措施，以長途客車、臥鋪客車、校車、旅游包車、?；愤\輸車為重點檢查車輛，嚴厲查處酒后駕駛、疲勞駕駛、故意遮擋號牌、超速、超員、超載、低速載貨車輛等嚴重道路交通違法行為，凈化轄區道路交通秩序，切實為廣大群眾節日出行營造良好的通行環境。