提升服務(wù)水平,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

隨著河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的不斷加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的重要環(huán)節(jié)。正確引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序健康流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)于加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)都具有十分重要的意義。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻理解推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要意義

（一）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是加快新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須改變家庭分散的經(jīng)營(yíng)方式、粗放的管理模式，建立起適應(yīng)規(guī)模化、集約化、組織化生產(chǎn)需要的新的經(jīng)營(yíng)方式；必須解決家庭分散經(jīng)營(yíng)中土地資源浪費(fèi)、科技貢獻(xiàn)率低和勞動(dòng)效率低的問(wèn)題，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率；必須改變小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾，通過(guò)聚集土地、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和技術(shù)廣泛應(yīng)用的必然結(jié)果。用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。一家一戶的家庭經(jīng)營(yíng)方式，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙著農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高；農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，統(tǒng)防統(tǒng)治植保體系的逐步完善，生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化率不斷提高，需要相適應(yīng)的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積；新型社會(huì)化服務(wù)組織逐步完善，服務(wù)效率與效益的相互兼顧，生產(chǎn)管理的最佳效果，也都需要相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

（三）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高和農(nóng)民增收的必然選擇。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面深入發(fā)展的今天，家庭承包土地不再是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的唯一來(lái)源。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把分散的土地集中起來(lái)，閑置的土地利用起來(lái)，低效的土地優(yōu)化起來(lái)，能夠充分挖掘土地的最大潛能，提高土地使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大效率，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)營(yíng)者從有限的土地資源中獲得更多的規(guī)模效益、權(quán)屬效益、服務(wù)效益、社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體利潤(rùn)的最大化；通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民既可將承包土地流轉(zhuǎn)出去獲得固定的流轉(zhuǎn)收益，還可以安心外出務(wù)工或從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，得到更多的工資性收入。

（四）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化和有序轉(zhuǎn)移的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員逐年增多，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，不少地方基本上依靠60歲以上的勞動(dòng)力種田，青壯年大多常年外出務(wù)工，并且舉家外出的越來(lái)越多。部分縣外出務(wù)工人員占到農(nóng)村勞動(dòng)力的75%以上，這種情況必然加快農(nóng)村土地向種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)移和集中。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)也使部分農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，安心外出務(wù)工，改變了“候鳥(niǎo)”式務(wù)工模式，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中農(nóng)民向農(nóng)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

二、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的責(zé)任感

近年來(lái)，河南省土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展態(tài)勢(shì)和新的特點(diǎn)。

（一）流轉(zhuǎn)速度明顯加快。截至2011年年底，河南農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積1982萬(wàn)畝，占家庭承包面積的20.6%，比2010年底的1313.7萬(wàn)畝增長(zhǎng)了50.9%，增長(zhǎng)速度位居全國(guó)前列。

（二）流轉(zhuǎn)服務(wù)日趨規(guī)范。河南各地積極建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，已有一半以上的縣、鄉(xiāng)成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，三分之一以上的縣、鄉(xiāng)建立了服務(wù)大廳；河南依法成立仲裁委員會(huì)124個(gè)；簽訂規(guī)范合同文本的流轉(zhuǎn)面積達(dá)到67.6%，高出全國(guó)6.5個(gè)百分點(diǎn)。

（三）流轉(zhuǎn)效益逐步提高。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅讓經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，也拓寬了農(nóng)民的收入渠道。目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍在每年每畝地400～500公斤小麥，有的達(dá)到了600公斤，個(gè)別的甚至更高。

（四）流轉(zhuǎn)主體更加多元。除農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)外，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也作為受讓方積極參與流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體逐漸增多，并呈逐步增加趨勢(shì)。從去年情況看，轉(zhuǎn)入農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他經(jīng)營(yíng)主體的面積分別比2010年增加了50.6%、49%和44.7%。

（五）流轉(zhuǎn)形式不斷創(chuàng)新。除轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租等形式外，股份合作、合作經(jīng)營(yíng)、土地托管、委托經(jīng)營(yíng)等形式不斷涌現(xiàn)，其中入股面積比2011年增加了32.4%，托管等形式增加了34%。

河南農(nóng)村土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定，土地流轉(zhuǎn)總體平穩(wěn)，發(fā)展健康有序。但也要清醒看到土地流轉(zhuǎn)中還存在一些突出問(wèn)題：土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全，多數(shù)省轄市還沒(méi)有形成統(tǒng)一完善的服務(wù)平臺(tái)；河南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、中低產(chǎn)田比例偏高制約了土地流轉(zhuǎn)的積極性；種糧效益偏低導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)非糧化傾向明顯；農(nóng)村金融政策不完善，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體資金不足制約了土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)。

三、突出重點(diǎn)，加大力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作

（一）要以遵循土地流轉(zhuǎn)的基本原則為前提。要遵循依法自愿有償?shù)脑瓌t。要明確土地流轉(zhuǎn)必須由承包農(nóng)戶自主、自愿決定流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)收益要?dú)w承包農(nóng)戶所有，流轉(zhuǎn)過(guò)程要遵循法定程序，任何個(gè)人和組織都不能強(qiáng)迫、阻礙和截留收益。要明確土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要遵循穩(wěn)糧優(yōu)先、注重效益原則。河南是農(nóng)業(yè)大省和糧食生產(chǎn)大省，對(duì)保障國(guó)家糧食安全責(zé)任重大。要盡可能避免流轉(zhuǎn)土地“非糧化”，在尊重規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)種糧大戶和糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織受讓農(nóng)戶的土地，依靠科技提高糧食單產(chǎn)，走效益型糧食生產(chǎn)路子。要遵循市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則。流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)。土地流不流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰(shuí)、多少價(jià)格，都應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決，政府則是通過(guò)政策激勵(lì)、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范管理，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)。要遵循因地制宜、分類推進(jìn)原則。不能急于求成、拔苗助長(zhǎng)，也不能消極無(wú)為、放任自流，更不能搞“一刀切”定指標(biāo)、簡(jiǎn)單粗暴的行政命令式，確保土地流轉(zhuǎn)健康有序推進(jìn)。要遵循農(nóng)民主體、利益導(dǎo)向原則。要明確土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，認(rèn)真搞好土地確權(quán)辦證，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不受侵犯。要堅(jiān)決杜絕違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民出讓土地的行為，依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）要以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、集約化水平為目的。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，說(shuō)到底是為了集中連片，提高規(guī)模化程度，進(jìn)而產(chǎn)生比家庭分散經(jīng)營(yíng)更多的規(guī)模效益、技術(shù)效益、成本效益、邊際效益等。要搞好規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民生活居住和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)等空間布局，推進(jìn)農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集中發(fā)展。要不斷創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)。要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是土地流轉(zhuǎn)合作社，以此大力提升農(nóng)業(yè)的組織化程度，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由粗放、分散的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化方向發(fā)展。要推進(jìn)統(tǒng)一服務(wù)，通過(guò)支持和引導(dǎo)多樣化的社會(huì)化服務(wù)組織，對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)一種苗供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一專業(yè)化的保姆式服務(wù)。

（三）要以助推“兩大工程”建設(shè)為重點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，是今后一個(gè)時(shí)期河南重大農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，是穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、保障糧食安全、提高種糧效益和優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重大舉措。實(shí)施“兩大工程”，離不開(kāi)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要按照“引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，為規(guī)模化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件”要求，建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社將流轉(zhuǎn)的土地用于糧食生產(chǎn)，通過(guò)政策扶持、改善品種、加強(qiáng)科技、提高產(chǎn)量、降低成本、防范風(fēng)險(xiǎn)等，保證種糧農(nóng)民的收益不降低，風(fēng)險(xiǎn)不加大。要積極引導(dǎo)和支持工商資本、民間資本等發(fā)展糧食生產(chǎn)和產(chǎn)前、產(chǎn)后加工，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”等形式，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模化種植。

（四）要以培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為抓手。按照“市場(chǎng)引導(dǎo)、政府扶持、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步發(fā)展”的原則，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化、集約化、組織化生產(chǎn)中的作用。要加大政策扶持力度。通過(guò)財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、用地照顧等，幫助他們解決生產(chǎn)中的困難和問(wèn)題，對(duì)連片規(guī)模較大、流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)大戶，各地政府要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以土地、資金等生產(chǎn)要素進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型利益聯(lián)接機(jī)制。要加大技術(shù)服務(wù)力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要成立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)口幫助規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，解決生產(chǎn)中遇到的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題；要把專業(yè)大戶作為農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民培訓(xùn)的重點(diǎn)，定期組織新知識(shí)、新技術(shù)培訓(xùn)，提高科技素質(zhì)；要加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度，增強(qiáng)合作社服務(wù)水平和帶動(dòng)能力，引導(dǎo)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶開(kāi)展多種形式的聯(lián)合與合作。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要整合項(xiàng)目資金，優(yōu)先用于規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，特別是糧食生產(chǎn)大戶的農(nóng)田基本建設(shè)等，幫助他們集中打造高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。

（五）要以完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制為保障。建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，是促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)。要搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，依法落實(shí)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益權(quán)。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。各省轄市、縣（市）區(qū)都要建立統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，健全村有信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、縣市有網(wǎng)絡(luò)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估等服務(wù)工作。要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，全面實(shí)行流轉(zhuǎn)管理的合同制和備案制，提高農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)信息化水平，完善流轉(zhuǎn)登記和檔案資料的信息化管理。要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)，保護(hù)農(nóng)民土地收益，努力形成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地的積極性。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，不斷提升服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工作水平

（一）加強(qiáng)組織引導(dǎo)。各級(jí)政府要進(jìn)一步重視和支持農(nóng)經(jīng)部門開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作，重視解決他們?cè)谌肆Α⒇?cái)力和設(shè)施設(shè)備等方面遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難；要進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，配齊配強(qiáng)工作人員，形成比較完善的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理工作，其他有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，研究制定相應(yīng)政策措施，積極指導(dǎo)、幫助和支持農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。各級(jí)黨委農(nóng)辦要加強(qiáng)調(diào)研、分析問(wèn)題、研究對(duì)策、加強(qiáng)督查、搞好協(xié)調(diào)，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)積極穩(wěn)妥進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)政策扶持。要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有條件的地方要對(duì)轉(zhuǎn)出和受讓土地的雙方給予適當(dāng)補(bǔ)助。要完善稅收政策，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體出臺(tái)更加優(yōu)惠的稅收政策。要建立利益保護(hù)機(jī)制，加大對(duì)種糧大戶的補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府貼息貸款等形式，為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、種植能手和集體經(jīng)濟(jì)組織從事土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供啟動(dòng)發(fā)展資金，落實(shí)對(duì)合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。探索建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度，用投保的形式化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的利益。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要更加重視創(chuàng)造土地流轉(zhuǎn)的良好外部環(huán)境，逐步完善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障制度。要加大務(wù)工就業(yè)培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民勞動(dòng)技能；要大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，放手發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，吸納農(nóng)民就業(yè)，加速勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，事關(guān)農(nóng)民增收，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門一定要順勢(shì)而為，不斷創(chuàng)新，加強(qiáng)服務(wù)，積極推動(dòng)，為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

（本文為河南省副省長(zhǎng)劉滿倉(cāng)在河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)暨適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話摘要）