農民養老，古老而嶄新的時代話題

農村養老是一個關系國計民生的重要社會話題，從古至今，“老有所養”都是社會所要承擔的責任和道義。近年來，隨著農村空巢老人不斷增加和農村家庭漸趨小型化，特別是人口老齡化的加速，農村養老愈發顯得意義重大。

近年來，我國相繼出臺了“新農保”“新農合”“高齡津貼”等一系列惠農政策，但受多方面因素的制約，我國的農村養老，無論從方式上還是體制上仍需改進和完善。農民養老應成為政府工作的重中之重。

為全面、深入解讀河南的農民養老現狀，分析探討今后一段時間內農村養老的發展方向，記者日前對河南省民政廳老齡工作處處長張紅兵進行了專訪。

記者：張處長，請您談談目前河南省農村老年人口的狀況。

張紅兵：截至2010年，河南60歲及以上老年人口達1197萬人，占常住人口的12.73%，到2015年，這樣的數字將分別增加到1579.42萬和15.71%。人口老齡化對經濟社會發展帶來的影響將越來越深刻。河南老年人口呈現規模大、增長速度快、高齡化趨勢明顯等特點，特別是在農村，隨著勞動力的轉移，老年人社會照護需求日益增大。

河南的老年人百分之六七十生活在農村，隨著農村經濟的發展，老年人的生活狀況可以說是越來越好，許多農村老人還是可以安度晚年的。目前河南外出務工人員有2000多萬，加上獨女戶或者雙女戶，農村空巢老人所占的比例相當高，抽樣調查顯示，約有36%的老人沒有和子女在一起生活。這些空巢老人生活能自理的大多都在勞動，他們有的繼續種地，有的在家照顧孫子、孫女；不能自理的許多老人，由于缺乏子女和專業養老機構的照顧，生活照料上會有許多困難。

記者：目前河南農村養老的主要方式有哪些，有什么特點？

張紅兵：我國傳統的養老模式是“養兒防老”，受這一觀念影響，目前河南農村以家庭養老為主。我們在調研中發現，居家養老是一種非常不錯的養老模式，這種模式非常適合于農村。居家養老是指以家庭為核心、以社區為依托、以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。按照河南省老齡事業“十二五”發展規劃要求，在“十二五”末，農村居家養老的覆蓋面將達60%。去年，滑縣8個村進行了居家養老試點。另外，養老院也是農村一個不可缺少的養老機構，但養老院的對象通常是“五保”老人，在滿足“五保”老人需要的基礎上，才會向社會開放。目前，農村養老越來越受到地方政府的關注，寶豐縣的農村互助家園、羅山縣的托老站等，都是近期探索出的非常不錯的養老模式。

寶豐縣的農村互助家園主要是由閑置不用的學校、工廠或者村集體的用房改造而成的。來互助家園生活的老人，只需交很低的費用。互助家園最顯著的特點是“村級主辦，群眾自愿，互助服務，政府支持”。這是非盈利性的機構，資金方面主要是通過村集體籌集；每建設一個互助家園，縣政府給予3萬～5萬元的補貼；居住在這里的老人，生活上互幫互助。這種模式在當地農村很受歡迎。

羅山縣托老站的主要方式是這樣的：他們以15個老人為一組，從中推選一位愛心護理員來照顧其他14位老人。每個護理員鄉財政每月發200元工資和20元電話補貼。托老站的地點一般是借用農民的房子，鄉財政拿錢裝修后，再配置一些文化娛樂設施。為了豐富老年人的生活，托老站定期組織老年人去服務站集中、娛樂、學習等。現在，羅山縣竹竿鎮已經成立了120個點。

記者：雖然農民養老狀況有了很大改觀，但仍存在一些明顯不足，在解決農村養老問題上，政府應當如何作為？

張紅兵：經過多年的發展，目前經濟已經不是養老的主要問題，護理和照顧成了養老的關鍵。子女外出務工致使空巢老人越來越多，家庭的養老能力也日漸被弱化，老人有錢卻沒人照顧，特別是那些子女不在身邊、生活又不能自理的老人，他們對養老服務的需求更加迫切。另外，一些子女不孝，也讓許多老人的生活陷入了困境。

要解決好養老問題，政府要承擔起一定責任，無論在資金投入上還是體制完善上都要有所作為。許多農村養老服務設施寥寥，專業的護理人員更是嚴重缺乏。所以，政府應該在設施建設和人才培養等方面加大資金投入。目前，在新農村建設中，政府要引導完善養老服務設施，把農村養老問題真正納入民生工程來解決，擔當起主要責任。但農村養老畢竟是一個社會問題，不能完全依靠政府，我們每個人都要承擔起相應的責任。

記者：隨著經濟社會的發展，農村老年人已不僅僅追求物質生活，也追求精神文化生活。我們應該如何滿足農村老年人的需求？

張紅兵：的確，近年來，老年人在物質生活得到一定滿足的同時，已經開始追求更加充實的精神生活。為此，我們加強了這方面的工作，比如農村老年協會的建設，農村文化大院的建設，農村服務設施的建設等。現在許多農村，老年人經常參加重大節日集中活動，村里還定期舉辦大型的老年人文體活動，可以說，老年人已經成為群眾文化體育活動的主體。

記者：近年來，我國相繼出臺的一系列惠農政策中，許多和老年人的生活休戚相關，如農村低保、新農保、新農合、高齡津貼等，請您談談惠農政策在農村養老方面的作用和意義。

張紅兵：這些惠農政策，無不體現著我國老年人社會保障制度的日益完善，這些政策，許多都具有里程碑式的意義。總的來說，因為這些政策的出臺實施，老年人生活越來越有保障了，越來越踏實了，越來越幸福了。目前，這些政策有的還沒有完全普及，這方面的工作，各級政府都要努力做好，為了讓每一位老年人都能安度晚年，我們怎么做都不過分。

記者：請您談談農村養老未來發展的目標和方向。

張紅兵：到2015年，我們將建立健全政府、社會、家庭和個人相結合的老年人經濟、醫療、服務的社會養老保障體系，基本建立起居家養老、社區照顧和機構供養相結合的養老服務體系，初步建立起結構合理、門類齊全、管理規范的老齡產業發展體系，逐步建立起基層組織健全、精神文化豐富、社會參與廣泛、合法權益有效保障的社會管理體系，加強和完善與經濟社會和人口老齡化發展要求相適應、職能明確、協調高效的老齡工作體系，努力實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標。