電子政務(wù)環(huán)境下的公民問責研究

摘要：公民問責作為行政問責的重要方式，有著巨大的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Α５怯捎诠駟栘熞庾R欠缺、問責路徑匱乏等原因，使得我國的公民問責難以真正發(fā)揮其效力，并存在諸多問題。而電子政務(wù)由于其獨特功能，對公民問責有著重大的現(xiàn)實意義，能夠拓寬公民問責渠道，降低問責成本。本文試圖分析電子政務(wù)對公民問責的積極影響，并探討電子政務(wù)環(huán)境下推進公民問責的具體路徑，以期對我國公民問責制度的完善有所裨益。

公民問責是我國建設(shè)法治化國家的重要環(huán)節(jié)，由于我國特殊的社會特征導(dǎo)致問責意識、問責方式、問責回應(yīng)機制存在許多問題，通過在電子政務(wù)環(huán)境下對這些問題產(chǎn)生原因和造成影響的分析，提出了建設(shè)完善公民問責的若干意見和方法。

關(guān)鍵詞：公民問責；電子政務(wù)；回應(yīng)機制

作者簡介：肖錦軒，男（1982-），陜西省西安市人，長安大學政治與行政學院09級碩士研究生。研究方向：公路交通行政管理。

張照澤，男（1987.1-），河南靈寶人，長安大學政治學院2010級行政管理專業(yè)研究生。

[中圖分類號]：D630[文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139(2012)-10-0233-01

一、我國公民問責存在的問題分析

我國《憲法》第四十一條規(guī)定，“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利”。這一條文清楚地表明，公民問責是憲法賦予的一項基本政治權(quán)利。但是從大方面來講，我國是封建主義國家，封建文化根深蒂固，從小方面來講，由于個人的知識構(gòu)成和思想意識各不相同，導(dǎo)致我國公民問責熱情不高，實現(xiàn)程度較低等各種問題。它只要表現(xiàn)為以下幾個方面：

1、公民問責意識欠缺

由于我國經(jīng)歷了相當一部分長期的封建王朝統(tǒng)治，統(tǒng)治階級為了維護自身統(tǒng)治，建立了嚴格的等級制度，在古代，官員和平民見到皇上和父母官要下跪以示尊敬，學子也不可避免的形成了“讀書入仕”，“書中自有黃金屋，書中自有顏如玉”的糟粕思想，在這種思想的影響下，久而久之，人們對國家和上級服從意識遠遠超過了自身的意識行為系統(tǒng)，造成了民眾的冷漠，形成了簡簡單單的命令執(zhí)行人，而不是國家政治和國家相關(guān)一系列活動的積極參與者和建議者。

2、公民問責方式短缺

公民參加國家政治和國家一系列活動需要相關(guān)制度對公民的權(quán)力進行嚴格保障。但是在我國關(guān)于公民問責方式的相關(guān)的具體規(guī)定不明確，造成了公民問責系統(tǒng)沒有相關(guān)法律、法規(guī)的保障，影響了公民問責效果的生成，造成了政治冷漠。我國現(xiàn)有的最常見的問責方式主要為上訪，行政訴訟，新聞媒體。上訪即群眾越過底層相關(guān)國家機關(guān)到上級機關(guān)反映問題并尋求解決的一種途徑。意向上級政府反映群眾意見，反映出群眾對上級政府的信任，是我國特有的政治表達形式，有著悠久的歷史。上訪是群眾反映意見、上層政府了解民意的一個重要途徑。總的來說上訪多是因問題在當?shù)卣貌坏浇鉀Q或解決不合理而引起，針對的往往是權(quán)力和資本結(jié)合所產(chǎn)生的不公平現(xiàn)象，例如貪污腐敗、黑惡勢力與政府勾結(jié)，當然也存在不合理的報復(fù)性上訪，因為所在地政府等相關(guān)部門不能夠滿足上訪人的非法需求。同時因上訪過程中對上訪者的暴力事件也是經(jīng)常發(fā)生。行政訴訟狹在義上也叫做形式意義上的行政訴訟法，特指由國家立法機關(guān)依據(jù)立法程序所制定的，通常被稱為“民告官”。如山東清華博士王進文扳倒省政府征地決議等等。我們能夠經(jīng)常見到的是以新聞媒體為主導(dǎo)力量的社會監(jiān)督力量，對一些社會上不公平，社會熱點，社會焦點進行持續(xù)關(guān)注和追蹤報道，但是由于社會監(jiān)督力量只是起到社會道義責任，沒有合法的方式方法進行具體約束和管理，處于一種尷尬境地。

3、公民問責回應(yīng)機制不健全

問責是一種問責方和被問責方為主體的質(zhì)問責問和匯報解釋的過程。它表現(xiàn)為問責方對被問責方一些方針政策制定和執(zhí)行條件執(zhí)行方式的一種質(zhì)疑行為，被問責方要針對問責方提出的疑惑和問題有針對性的，有必要的進行解釋和說明，用來澄清民眾的懷疑和矯正自己的行為規(guī)范。但是被問責方能夠合理及時對問責方的問題進行圓滿解決卻是少之又少。比如2007年周正龍虎照事件，從陜西省林業(yè)廳對社會、網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)專業(yè)人士對虎照質(zhì)疑采取不理睬態(tài)度和堅持虎照為真態(tài)度，到對照片鑒定不作出任何回應(yīng)，到最后周正龍和相關(guān)部門負責人入獄和停職，使公民對政府機關(guān)公信力產(chǎn)生質(zhì)疑。這很大程度上反映了公民問責機制的不健全和空白。

4、法律制度和法律體系空白

當前，我國與問責制度相關(guān)制度很不完善，這在一定程度上很大的限制和制約了公民問責效果生成，同時，在這個基礎(chǔ)上，公民問責制度法律缺失和不完善。比如《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《重特大安全事故行政問責暫行辦法》等若干規(guī)定才可以作為行政問責的依據(jù)。而各級地方和基層政府的撰于問責的規(guī)范性文件又各不相同，這使民眾在行使問責權(quán)力和進行問責過程中會出現(xiàn)許多疑難問題。很難保證問責效果。

二、電子政務(wù)環(huán)境下公民問責的解決途徑

1、培養(yǎng)公民問責意識

公民問責意識是公民行使問責權(quán)力和公民問責實現(xiàn)的基礎(chǔ)，各級政府的相關(guān)部門要積極利用網(wǎng)絡(luò)、報紙、媒體等現(xiàn)代化科學技術(shù)向公民主動宣傳公民問責合法合理方法和途徑，培養(yǎng)公民問責意識，當發(fā)現(xiàn)身邊的行政機關(guān)和行政工作人員利用自己的職務(wù)之便和問責空白侵犯、損害他人和自身的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)利時，要依法通過問責制度維護合法權(quán)益。

2、健全問責保障機制

我國是法治社會，憲法賦予公民有對各級人民政府及其行政人員進行權(quán)利監(jiān)督、問責的權(quán)利，公民在問責過程中，經(jīng)常會受到被問責對象的言語和行為威脅，針對這種情況，我們要加快建設(shè)問責保障體制，減少人民在行使問責過程中遇見的各種非法侵害，使公民權(quán)利得到有效保障。

3、完善問責回應(yīng)機制

公民問責的實質(zhì)在于對問責方所質(zhì)疑內(nèi)容被問責方要在一定的時間內(nèi)進行必要解釋和說明，使公眾質(zhì)疑的內(nèi)容能夠順利解決。如果被問責方對這些問題抱著不理睬不解決的處事態(tài)度，那么公民問責就毫無實用意義。加快建立和健全問責機構(gòu)和問責法律法規(guī)是解決這些矛盾的必然選擇。

參考文獻：

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