農村自建房宅基用地問題及對策

隨著農村經濟發展取得顯著成效，農民的腰包鼓起來了，開始注重自身生活質量，修建新房成為有錢的農村人的首選。然而，由于鄉鎮建設整體規劃滯后和缺少必要的科學技術支持，農村自建房熱背后，在宅基地選址、審批、用地量等環節存在亟待解決的問題。

宅基用地的問題

農村自建房正在大規模建設中，對土地資源需求也與日俱增，導致農用耕地加速流失。由于遺留的封建傳統，相應監管制度不盡完善，以及缺少必要的科學指導，相關政策和監管不到位，在用地量加大的同時，農村建房土地使用中存在很多急需解決的問題。主要表現在以下幾方面：

超審批用地。受傳統思想影響，很多村民將宅基地視為自己的私人財產，不允許任何人染指。在舊房改造時，甚至批少占多，想方設法擴大宅基地面積、多占用土地，致使自建房的實際占地比批準使用土地面積多出很多，直接造成耕地流失。

布局雜亂。很多村莊沒有明確的建房用地區，在房屋選址、布局等方面缺少對村民進行科學合理的指導。村民建房選址多選在自己的自留地或便利的道路旁，村莊建設極其沒有規劃。農村新建房分散過于零星，布局無合理可言。

非法批地。有一些土地管理部門在土地審批過程中，越權審批，存在將耕地視為非耕地、化整為零的審批。同時，土地管理部門中的一些人員思想覺悟較低，法律意識淡薄，常常為一己私利而違反相關規定審批土地。

私自交易土地。部分村民為獲得高額的經濟收益，不惜將自己的責任田、自留地，甚至宅基地折價賣給他人建房，如此現象在農村一些小鎮上層出不窮。因其雙方都從中受益，有很強的隱蔽性，很難為相關部門發覺。

原因分析

農村自建房宅基地用地，一直以來都是政府部門關注的焦點，也是一個難點，筆者結合實地考察和參閱相關資料，分析總結出現上訴問題，主要有兩方面原因：

規劃滯后，法規不完善。國家法律規定鄉鎮人民政府負責組織統籌對全鄉鎮建設做總體規劃，并報上級政府審批。但是，已經完成的規劃絕大部分都只停留在對鄉鎮中心地帶，各個行政村都沒有編制相應的建設規劃。農戶在選擇宅基地時，只能根據當地風俗，結合自己情況選擇方便的建房場地。由于相關法律的不夠健全和宣傳不到位，在宅基地的審批過程中，存在大量違規現象，政府工作人員通過批地謀取暴利。比如:未批先用、超額用地等。與此同時，土地管理從業人員的素質良莠不齊，審批住宅用地總是伴隨著行賄受賄，導致自建房宅基地審批混亂。

村民自身素質影響。村民受傳統思想影響很深，小農意識早已根深蒂固，這給鄉鎮機關處理建房用地問題帶來很多棘手的問題。村民認為，建房用地審批太難，鄉村收費太高。與此同時，農村對土地使用的相關法律法規宣傳力度不夠，導致村民法制觀念薄弱。當集體利益和家庭利益發生沖突時，村民往往把自身家庭利益放在第一位，極其容易在村民間產生矛盾。

解決對策

農村自建房土地使用中現今面臨的問題亟待解決，這對于農村干部和政府官員都將是一個艱難的挑戰。要解決好這些問題，必然需要長久的努力，在此根據自己筆者體會提出以下幾點解決對策：

重視宣傳。國家對農村土地使用的法規在不斷的完善和改進，要加大宣傳力度，持續的宣傳新的政策法規。在宣傳過程中，務必要做到讓更多的人，不論是土地管理人員還是村民，準確的接受到最新的法律法規。只有這樣才能使干部和群眾深刻理解新的政策，營造良好的土地使用和管理氛圍。

統一規劃，合理布局。要解決好用地問題，必須要編制好村莊建設規劃。在編制過程中要使村莊建設規劃與土地利用總體規劃協調統一，盡全力減少村莊建設規劃與土地利用總體規劃的沖突，避免產生糾紛。同時，村莊建設規劃與當前農民建房實際需求相結合，編制規劃時不能忽略了村民的風俗習慣，要循序漸進、因地制宜。

加強監管力度。要使相關規定能有效的實施，相應監管措施是必不可少的，只有監管得力才會對違法行為產生威懾。充分發揮土地執法人員的監管作用，要求執法人員深入農村、進駐一線。建議為巡查人員提供一定的巡查經費保障，配備必要的交通工具。同時，將監管責任納入對基層執法人員考核內容中，不斷完善獎懲制度，強化土地執法工作。

總結

相當一段時間，村民和政府職能部門，對宅基地用地中存在問題認識不夠深刻，致使自建房用地多而雜。農村自建房將持續火爆，宅基地需求量正在逐年增加，土地管理部門一定要抓住時間，針對鄉村實情編制好建設規劃，做好相關宣傳，使農村自建房健康持續發展。

（作者單位：西南交通大學）