對治理國有產權交易商業賄賂問題的思考

近年來，商業賄賂在一些行業和領域滋生蔓延，嚴重破壞市場經濟秩序，侵害群眾利益，敗壞社會風氣，誘發腐敗和經濟犯罪，成為影響我國經濟生活和社會發展的突出問題。下面，根據當前國資部門反腐敗工作的重點，談談對治理國有產權交易領域里商業賄賂問題的思考。

產權交易工作中商業賄賂的表現形式

（1）產權交易標的物的評估。在產權進行交易的前期準備到交易完畢期間極易出現商業賄賂。一是在產權交易標的物的評估中，由于所采取的評估方法的不同，出現不同的評估值；二是評估標的物的使用對象不同，出現過高或過低的評估值；三是委托人的意向，決定或影響交易標的物的評估值。

（2）議標潛伏商業賄賂。在現實工作中，有些單位和行政領導尋求工作簡便或方便、照顧親友、同鄉或熟人，口頭表態或承諾，小范圍制定議標價格。

（3）發布虛假信息。有的地方實行地方保護主義，在本地新聞媒體小報上玩文字游戲，設置他人準入限制，達到交易場外交易協議合法化的目的 。

治理國有產權交易領域里商業賄賂問題的難點

一是商業賄賂難以認定。在許多商業賄賂行為中，當事人之間的賄賂傾向并不明顯，因為完成的商業交易并不能完全和他們之間的財產往來對應。比如，很多交易雙方原本就是親戚或者朋友，在沒有商業往來之前就有禮尚往來，這在中國這樣的人情社會十分普遍。可是當他們之間發生了商業交易之后，他們的禮尚往來在什么情況下應當認定為商業賄賂，沒有明確的規定，也很難做出明確的區分。

二是權力尋租。溫家寶總理部署行政監察工作時強調指出，商業賄賂雖然發生在經營者的交易活動中，但與政府機關及其工作人員濫用職權、以權謀私有密切關系。實際上，政府官員如果直接進行以權謀私，發生的商業賄賂比較容易界定和查處，但是許多變相的商業賄賂卻難以發現。例如一些官員的家屬本身就在經商，官員可以利用手中的權力對一些企業或者部門進行關照，而那些企業或者部門則向官員的家屬提供商業交易的機會。這些交易表面上看都是正常的，政府官員在正常履行職責，他們的家屬正常地進行商業交易，很難將這兩種行為對應起來。而且只要政府官員沒有濫用職權，他們的家屬沒有謀取不正當的暴利，法律也沒有禁止性規定。可是實質上，家屬是用官員的權力作為賄賂，獲取了商業機會，與其他形式的商業賄賂一樣破壞了市場公平競爭。

三是多頭監管、頭頭難管。在我國現行法律體系中，反商業賄賂的基本權力在工商總局手中。該局也在1996年制定的《關于禁止商業賄賂行為的暫行規定》中，第一次對商業賄賂行為進行了較為系統的規定。但從實際情況看，這一規定已被肢解。?在我國，有權查處商業賄賂行為的機關包括公安機關、檢察院、工商行政管理部門以及行業行政管理部門等。由于體制沒有理順，各機關和部門間為了避免“撞車”而縮手縮腳，就會產生管轄權的脫節，“多頭監管、頭頭難管”。

商業賄賂的危害性

一是對于整個競爭機制有較大的損害力。行賄受賄排擠了競爭，行賄人通過行賄獲得了機會、優惠的商業條件，如通過商業行賄競標得到一個產權交易項目。市場經濟是通過公平競爭配置資源，賄賂使這一功能失靈，背離了市場經濟的準則。

二是滋生腐敗現象。受賄是滋生腐敗的溫床。商業賄賂的典型特點是買官賣官，這在全國都很普遍。買官的人為什么要行賄，意在進入市場，取得權力，從而為權力尋租。實際上是商業賄賂。商業行賄受賄的最大特點是循環性的，雙方越做越深，越做越大；不是一次性的交易，而是長期性的，危害性也就隨之增大。若不能治理商業腐敗，反腐敗斗爭肯定是不能成功的。

三是阻礙了社會進步。由于上述現象的存在，給社會造成的損失是很難量化的，但損失肯定是巨大的。如果沒有“立法”和“制裁”配套的話，越大的商業項目，發生商業賄賂的幾率就越大。如果不加以制止和制裁的，這個損失將是巨額的。為此，商業賄賂毒瘤不鏟除，他將嚴重阻礙社會生產力的發展。

治理我縣商業賄賂的建議

一是成立沙洋縣治理商業賄賂專項工作領導小組，各有關部門也要成立相應的領導小組和工作機構，負責本地區、本行業治理商業賄賂專項工作，加強對這項工作的領導和推動。要按照縣委的統一部署和要求，研究部署本地區、本行業治理商業賄賂專項工作，有針對性地制定方案，明確目標要求和方法步驟，積極穩妥地推進治理商業賄賂專項工作。

二是創新國有產權交易監管方法。首先由國資局采取公開競聘1至2家具有參與產權交易評估、拍賣資質的中介機構進入沙洋國有產權交易評估、拍賣市場。其次是國有產權交易的評估、拍賣行為由縣國資局委派中介機構履行，最后改變服務費支付辦法。由過去的中介機構與產權單位雙方協商改為由國資局監督并支付服務費。

三是繼續深化行政審批制度、財政管理體制等改革，健全政府投資監管、國有資產監管等制度，加強企業內控機制建設，加強和完善市場監管，加快行業自律體系和社會誠信體系建設，切實規范市場交易規則。

四是要把嚴肅查辦商業賄賂案件，貫穿于專項治理工作的始終。要建立情況通報、線索移送、案件協查、信息共享的查案工作機制。加強紀檢、公安、檢察、法院、監察、工商、審計等在查處商業賄賂案件方面的溝通聯系與協調配合，形成辦案的整體合力。要突出查辦涉案金額巨大、情節嚴重、性質惡劣、群眾反映強烈的大案要案，嚴肅查處國家公務員利用職權在商業活動和經營活動中收受賄賂的行為。

五是進一步轉變政府行政職能。反商業賄賂重點應是鏟除商業賄賂背后權權交易、權錢交易的土壤，規范政府權力的運作，并利用司法、審計等社會力量來規范商業交易。

六是建立公眾參與機制。在政府加強自身建設的過程中，程序公開、透明是關鍵的一環。公共權力是公眾自己權利的讓渡，公共領域的治理必須有公眾的參與。若沒有公眾的參與，公共權力的治理也就失去了根本的、持續的動力。

七是實行國家立法。建立反商業賄賂法規，才是徹底解決和根治商業賄賂的辦法。

（作者單位：湖北省沙洋縣國有資產管理局）