當前我國農業集約化經營發展過程中的政府行為分析

我國農業發展水平相對較為落后，單一靠農民自發發展農業已經不太可能，這需要我國政府在農業集約化經營發展的過程中大有所為，尤其是基層政府，創新政府行為方式，推動農業集約化經營的良性發展。

當前我國農村集約化經營過程中存在的問題

一是我國農業發展水平比較低。我國農業發展水平比較低，主要體現在三個方面：一是農民科技文化素質相對較低，這直接制約了先進耕種技術的推廣與應用，導致了農村耕種很難適應市場經濟集約化經營發展的需要；二是農業耕種方式落后，小農耕種制約了農作物商品化的生產；三是農村農業市場建設滯后，使農村市場經濟的發展日益邊緣化，無法進行規模較大的集約化經營。

二是農村小農意識濃厚，經濟組織建設滯后。自給自足的小農經濟，是中國農民幾千來的“傳承”，缺乏工業化發展的理念，缺乏團隊合作生產的經驗，以家庭生產為主的生產模式，以集約化經營的理念格格不入，使得專業的農業合作組織建設無從說起。

三是區域間發展不協調，存在不合理競爭。我國一些地方在推廣農業集約化發展過程中，出現了“同品種，多區域”的現象，為了保護當地品種的高效益，當地政府往往采取“屏蔽”政策，對外地品種打壓限制，這樣極大制約了產品的流通。政府間的不協調，產業間的不協調，從而引發的惡性競爭，嚴重破壞了市場經濟的正常秩序，不利于農業集約化經營的進一步擴大。

我國農業集約化經營過程中存在問題的政府行為原因分析

一是我國鄉鎮社會經濟的不發達限制了政府對農業集約化發展的作用。由于經濟發展落后，導致地方財力薄弱，市場發育不完善，導致競爭不充分，市場規模小，產品銷路小；科技人才的欠缺，又導致地方政府在推廣農業集約化發展過程中受到技術支持的制約；基礎設施不完善，限制了農業商品化的發展。總之，社會經濟的不發達，導致地方政府在推動地方農業集約化發展過程中能力不足。

二是我國財稅體系不完善，限制了基層政府在農業集約化方面的職能。分稅制改革以后，我國普遍存在財事權不相匹配現象，導致政府不得不將有限的資源大量投入于招商引資等領域，這必然使得稀缺的財政資源過分集中于某一項領域而忽視另一項領域。農業集約化的發展，需要政府組織對農業科技等基礎設施的仙器的巨大投入，而農業的集約化發展是一項見效慢、投資大，這對于財源有限的鄉鎮政府來說，發展農業似乎已經是一種包袱。

三是我國當前的績效考核機制不利于鄉鎮政府推動地方農業集約化發展。當前，我國績效考核機制存在指標不完善等缺陷，過分注重GDP、城鎮建設、維穩等考核指標的權重，使得政府往往缺乏履行服務職能方面的動力。農業集約化是一項資源密集型產業，需要大量的初期投入，同時，也是一件需要政府的引導和幫助工作，對于地方官員來說，這卻是一件“吃力不討好”的事情，其收益不比招商引資，或者完成上級的任務來的快。這就制約了基層政府履行服務職能，推動農業集約化發展的積極性。

四是我國鄉鎮政府工作人員的素質不高，也制約了農業產業化的發展。當前，基層政府官員普遍存在著因循守舊、墨守陳規、平均主義等小農經濟觀念和計劃經濟思維，導致官員不愿創新，不愿引導和幫助農民發展經濟；或由于自身科學文化水平欠缺，在規劃地方農業產業化、集約化經營過程中，受制于自身的能力而導致決策的重大的人為的失誤；或者因為官僚主義作風，寧做“庸官”也不愿意推動地方經濟發展，最終制約了農業集約化的發展。

提升政府的能力，促進農業集約化發展

一是重視農業科研，為農業集約化發展提供技術支持。重視科研，提升農業科技水平，是政府亟需做好的工作之一。政府應在農業技術推廣推廣方面給予財政支持，并組建良好的技術團隊，在技術上支持農業集約化經營的發展。其次，要政府應該通過設置專項資金、專門人才培養、試點示范、與農校合作等方式，定期的對農民開展農業科學技術的培訓或專場宣傳講座，多方位的提高農業集約化的科學技術水平。

二是以市場為導向，因地制宜，提高農業集約化經營水平。農戶種植農作物往往存在著自發性、盲目性，這就需要政府的統籌規劃，統一指導。基層政府要實事求是、因地制宜的選擇合宜的農業品種作為集約化經營的推廣品種，并充分發揮當地資源優勢，統籌發展，避免區域間的惡性競爭，使當地的農業品種具有較強的市場優勢。其次，政府要注意做好相關的產業規劃，要注意做到規劃的長期性和戰略性，避免只顧眼前利益的短期性做法。再次，政府要建立一套與市場接軌的信息系統，為農業集約化發展提供信息支持。

三是科學規劃，加強合作，避免惡性競爭。政府引導和規劃地方農業產業化集約化經營的過程中，首先要從實際出發，而不是一味的隨大流，追求特色，以形成自己的產業優勢。其次，政府部門要積極做好協調管理工作，要做好區域內的農業發展規劃，并成立專門機構負責協調日常事宜，要做到早發現早協調、早處理，防止內部惡性競爭，以免過多的消耗內部資源、影響產業集約化發展。

四是建立集約化經營風險保障機制，為集約化農業經濟發展護航。建立集約化經營風險保障機制，對協調農民與政府的關系，對整個產業的發展提供了保障。首先，要構建和完善農業保險性質的法規，用制度的形式來強化農業保險。其次，政府要在實踐層面上對農業集約化經營提供一些風險保障，比如農產品的價格的增值保值等。通過提供一系列的一條龍的整套保障機制，為農業集約化發展保駕護航。

（作者單位：桂林廣西師范大學政治與行政學院）