論擴(kuò)大內(nèi)需的實(shí)現(xiàn)途徑

受全球金融危機(jī)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，最根本的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后，特別是消費(fèi)在“三駕馬車(chē)”中的比例不斷下滑，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)分依賴(lài)投資和出口。據(jù)此中央提出了擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控目標(biāo)?，F(xiàn)階段，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，就是為了讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式由投資驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型，讓消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拉動(dòng)力。從根本上解決好中國(guó)經(jīng)濟(jì)自身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和發(fā)展方式問(wèn)題，走科學(xué)發(fā)展道路。

消費(fèi)需求不振的原因分析

首先，我國(guó)消費(fèi)者傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念限制了內(nèi)需的擴(kuò)大和消費(fèi)增加。我國(guó)傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念根深蒂固，“量入為出”的傳統(tǒng)生活方式，“攢錢(qián)養(yǎng)老”、“積累為后”的消費(fèi)心理，“勤儉節(jié)約、艱苦樸素”的生活態(tài)度普遍存在，“能自己做的不買(mǎi)，能湊合用的不換，能不花的錢(qián)不花?！笔軅鹘y(tǒng)消費(fèi)觀念和現(xiàn)實(shí)收入的制約，絕大多數(shù)人缺少舉債消費(fèi)的心理支撐，消費(fèi)信貸發(fā)展緩慢，這在一定程度上制約了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。除一部分消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)貸款買(mǎi)房外，其他的消費(fèi)信貸都難以大規(guī)模的展開(kāi)，農(nóng)村更是水平低下。這些傳統(tǒng)的消費(fèi)理念極大的制約了我國(guó)內(nèi)需的擴(kuò)大和消費(fèi)的增加。

其次，許多老百姓口袋里沒(méi)有錢(qián)是抑制內(nèi)需擴(kuò)大和消費(fèi)增加的主要原因。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而居民不增收的現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)多年，最廣大的人民群眾并沒(méi)有分享改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，這是因?yàn)槌醮畏峙涞牟缓侠砗蛣趧?dòng)力價(jià)格被長(zhǎng)期壓抑，各種要素沒(méi)有充分地參與到分配體系中。世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，中國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.48，超過(guò)了世界公認(rèn)的0.4警戒線。中國(guó)20%的最貧困人口收入份額只有4.7%，而20%的最富裕人口收入份額高達(dá)50%。初次分配不合理，稅收也起不到多大的調(diào)節(jié)作用。中國(guó)個(gè)人所得稅中，中低收入的工薪階層的納稅額占稅收總額的65%以上，而高收入者的納稅額只占30%左右。

第三，中國(guó)城鄉(xiāng)之間的收入差距也呈現(xiàn)不斷加大的趨勢(shì)。中國(guó)農(nóng)村消費(fèi)增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市消費(fèi)，城鄉(xiāng)之間消費(fèi)差距較大。近十年來(lái)，縣城和農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)比城市消費(fèi)品市場(chǎng)增速平均低5至8個(gè)百分點(diǎn)。2007年全國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入比擴(kuò)大到了3.33:1，絕對(duì)差距達(dá)到了9646元，這突出反映了我國(guó)農(nóng)民的增收困境。如何讓8億農(nóng)民富裕起來(lái)，是啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的關(guān)鍵所在。全面啟動(dòng)農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，真正使農(nóng)民成為啟動(dòng)內(nèi)需的生力軍。我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老責(zé)任長(zhǎng)期以來(lái)一直由家庭承擔(dān)。事實(shí)上我國(guó)中央財(cái)政支出只要拿出2%，就能建立一個(gè)低水平、全覆蓋的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。從中央財(cái)政看，中國(guó)用于教育醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障與就業(yè)的三項(xiàng)支出，只占中央財(cái)政的14%左右。因此，完善社會(huì)保障體系是擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的重要途徑。

刺激消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)途徑

英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密說(shuō)過(guò)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一目標(biāo)就是消費(fèi)。以往人們?cè)u(píng)價(jià)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就，往往集中到經(jīng)濟(jì)GDP的增長(zhǎng)。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，校正了我們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。我們重新認(rèn)識(shí)到，最科學(xué)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，是看反映國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)的“居民消費(fèi)率”，也就是看“通過(guò)擴(kuò)大最終消費(fèi)需求，帶動(dòng)中間需求”。通常情況下，社會(huì)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度越高，最終消費(fèi)需求帶動(dòng)中間消費(fèi)需求，從而帶動(dòng)就業(yè)人口就越多，也就越能有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)。消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，我們要采取有效措施擴(kuò)大需求，解決民生難題，促進(jìn)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)樽罱K消費(fèi)能力，由此推動(dòng)國(guó)內(nèi)需求并使其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真正動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的諸多困難，既有國(guó)際金融危機(jī)沖擊的原因，更有我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的原因。為此，必須盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采取切實(shí)有效的對(duì)策，千方百計(jì)地提高國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)能力。

首先，改革分配體制，提高勞動(dòng)收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力。黨的十七大報(bào)告指出，要“逐步提高居民的收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”。一般來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者收入水平與購(gòu)買(mǎi)意愿決定消費(fèi)。收入高，購(gòu)買(mǎi)意愿強(qiáng)，消費(fèi)就高，反之就少。價(jià)格高低也與消費(fèi)成正比關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，這些規(guī)律往往是扭曲的。我國(guó)居民的平均收入水平與印度等國(guó)差不多，但是印度居民的消費(fèi)水平卻比我國(guó)高出許多。改革開(kāi)放30年，我國(guó)居民的內(nèi)需不足，不是出在財(cái)富的產(chǎn)出環(huán)節(jié)，而是出在財(cái)富的分配環(huán)節(jié)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與內(nèi)需不振并存。我國(guó)勞動(dòng)者的收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2000年的51.4%下降到2007年的39.7%，七年間下降了11.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，職工工資與福利總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在15%～20%之間，而發(fā)達(dá)國(guó)家工薪階層的收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重多在54%～65%之間。差距之大，說(shuō)明我國(guó)的分配體制還需進(jìn)一步完善。另?yè)?jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，中國(guó)人口的20%收入最高與20%收入最低的平均收入差距為11.37倍，而基尼系數(shù)達(dá)到0.48，超過(guò)了警戒線。財(cái)富分配的兩極分化，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)和提高居民消費(fèi)率極為不利。居民沒(méi)有能力消費(fèi)，又不敢消費(fèi)，居民消費(fèi)率自然就低。對(duì)此，必須抓住當(dāng)前的良機(jī)，大力改革分配體制，下決心提高勞動(dòng)收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，特別是勞動(dòng)收入在初次分配中的比重，這是提高居民收入的主要途徑。居民收入提高了，其消費(fèi)水平自然相應(yīng)提高。

其次，增加城鎮(zhèn)居民可支配收入。這方面主要通過(guò)改革稅制來(lái)實(shí)現(xiàn)，如可以將工薪收入的稅收起征點(diǎn)調(diào)到與非居民同樣的水平(每月4800元)。同時(shí)還可以進(jìn)行縮減級(jí)距調(diào)整稅率以及綜合所得稅征管的實(shí)驗(yàn)來(lái)加大對(duì)高收入者的監(jiān)管，以達(dá)到放寬稅基、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制的效果。對(duì)私營(yíng)微利的企業(yè)還可以采取減少稅率增加優(yōu)惠的方法來(lái)加以扶持，這樣不但能擴(kuò)大就業(yè)，還能增加收入擴(kuò)大消費(fèi)。同時(shí)，對(duì)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體要加大扶持力度，如提高低收入群體等社保對(duì)象的待遇水平，增加城市低保補(bǔ)助，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平和優(yōu)撫對(duì)象的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第三，要縮小城鄉(xiāng)收入差距、增加農(nóng)民收入。要加快改革戶籍制度，進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在教育制度、財(cái)稅制度、社會(huì)保證制度等方面漸次向城鎮(zhèn)靠攏，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。還要加大建設(shè)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、鄉(xiāng)村道路和供水、供電等農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的治理、農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療等。與此同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和金融體制改革。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是農(nóng)民減負(fù)增收的重要途徑。通過(guò)對(duì)種糧食農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，全面取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)村金融體制改革應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，要有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款，有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)。要明確各個(gè)金融機(jī)構(gòu)為“三農(nóng)”服務(wù)的義務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。

第四，完善社會(huì)保障體系，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心。我國(guó)社會(huì)保障體系和機(jī)制還不夠健全，國(guó)家財(cái)政直接投入的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)較少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家甚至發(fā)展中國(guó)家平均水平，覆蓋面小，保障水平低，并且管理模式分散，使其作為人民生活“安全網(wǎng)”的作用沒(méi)能有效發(fā)揮?！渡鐣?huì)保障法(草案)》的推出表明了一種進(jìn)步，要真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”，政府必須“有所為，有所不為”。一方面政府要努力提高國(guó)家財(cái)政支出用于社會(huì)保障的比例，使社會(huì)保障支出保持穩(wěn)定增長(zhǎng);建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，妥善解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題;切實(shí)提高社會(huì)保障統(tǒng)籌層次，化解部門(mén)分割造成的制度分割，并從我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度目標(biāo)模式和財(cái)務(wù)機(jī)制出發(fā)，確定與之相符合的稅費(fèi)增收方式，完善制度機(jī)制建設(shè)。同時(shí)要明確界定政府在社保體系建設(shè)中的責(zé)任。國(guó)家既要有效承擔(dān)起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，承擔(dān)起對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度管理及運(yùn)行的責(zé)任，承擔(dān)起對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)型成本及對(duì)中老年職工的歷史欠賬清償責(zé)任，同時(shí)又要讓社會(huì)保險(xiǎn)與國(guó)家財(cái)政保持適當(dāng)距離，遵循權(quán)利義務(wù)相結(jié)合原則，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)采取勞資雙方分擔(dān)責(zé)任、政府扶持的自我發(fā)展道路，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)自成系統(tǒng)、自我平衡的理性目標(biāo)。避免因國(guó)家財(cái)政的直接介入而使社會(huì)保險(xiǎn)制度的權(quán)利義務(wù)關(guān)系模糊化，進(jìn)而喪失長(zhǎng)期理性的自我發(fā)展動(dòng)機(jī)與機(jī)制。

第五，尋找各個(gè)不同社會(huì)階層消費(fèi)的增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大內(nèi)需。在后金融危機(jī)的時(shí)代，我們必須找到相對(duì)持續(xù)的刺激消費(fèi)的增長(zhǎng)點(diǎn)，要立足于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和人民生活改善上。首先要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，簡(jiǎn)化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的審批程序，對(duì)不同性質(zhì)的服務(wù)業(yè)采取不同的工商和稅收管理政策，實(shí)行就業(yè)人數(shù)與稅收優(yōu)惠政策相掛鉤，從高中低三級(jí)刺激消費(fèi)，滿足不同收入的消費(fèi)群體的需要。其次是大力發(fā)展住宅和汽車(chē)消費(fèi)，按不同的收入群體提供不同的住宅需求，如政府主要負(fù)責(zé)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，嚴(yán)格這類(lèi)人群的資格準(zhǔn)入，對(duì)商品房要在稅收、土地出讓金、貸款、租金等方面給予優(yōu)惠，促使其將房?jī)r(jià)降到合理的范圍，鼓勵(lì)人們購(gòu)買(mǎi)第二套改善住房，進(jìn)而拉動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，并通過(guò)波及效應(yīng)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。汽車(chē)消費(fèi)主要是針對(duì)中高收入群體，更要在稅費(fèi)、停車(chē)費(fèi)、停車(chē)場(chǎng)地等方面給予購(gòu)車(chē)者大力支持以增加人們購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的欲望。第三，要大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，按收入群體規(guī)劃不同級(jí)次的旅游標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品，強(qiáng)化旅游服務(wù)，加強(qiáng)中介監(jiān)管，擴(kuò)大旅游空間，將境內(nèi)和境外、地理與人文有機(jī)結(jié)合起來(lái)，融入到消費(fèi)中去，配合長(zhǎng)假和短假拉動(dòng)旅游消費(fèi)。只有這樣才能激活我國(guó)最終消費(fèi)者市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）