建筑工程質量檢測監管現狀分析

建筑業是一個國家的支柱產業，提高建筑工程質量更是建筑業可持續發展的關鍵所在。建筑工程質量不僅涉及個人財產和生命安全，還影響到和諧社會主義社會的構建和社會的穩定。建筑工程質量檢測監管是工程質量控制的主要環節，同時也是工程質量保證的重要措施。國外在建筑工程質量檢測監管上采取了一些卓有成效措施。

國外建筑工程質量檢測監管現狀簡述

·美國建筑工程質量檢測監管的現狀

美國采取多種措施，嚴格控制建筑工程質量。首先，美國制定了《統一建筑管理法規》等國家和地方建筑工程管理法規、建筑技術標準等，實際操作中則以地方標準為執行標準；其次，建立起與ISO9000 系列標準接軌的質量管理體系；再次，通過日常檢測與重點檢測相結合的現場質量檢測監管的實施，加強業主、承包商和第三方工程咨詢企業的責任。部分復雜項目還實行獨立實驗管理。最后，美國要求檢測人員全部來自政府或第三機構，從而加強對建筑工程質量檢測機構和人員的監管。

·德國建筑工程質量檢測監管的現狀

德國在建筑工程質量檢測監管方面實施多種監管相結合的方式，樹立了監管

模式。德國政府立法建筑工程質量檢測監管，從行業技術標準和政策上雙管齊下引導建筑業的發展。嚴格檢測人員的從業資格，對檢測人員的數量要求嚴格，實施行量控制，規定每位質監工程師帶8～10 名工程師。成立由國家認可的州政府建設主管部門授權的質監工程師組建的民營質量監督審查公司，負責對所有涉及結構安全的新建工程和改擴建工程的質量實行強制性監督審查。除此之外，

在建筑工程質量檢測中，質量檢測機構負責檢測建筑材料和混凝土試塊等試驗。

·英國建筑工程質量檢測監管的現狀

英國政府將從事建筑行業的執業資格管理委托給英國建筑師注冊委員會、英國皇家土木工程師協會、英國皇家測量師協會等機構，嚴格管理個人執業資格注冊，并以抽查的方式直接實施監管。除此之外，英國政府還出臺一系列法律法規用來約束，如規定：政府質監人員因工作失職，不承擔刑事責任，但仍需承擔民事責任，委托的私人質監公司人員則要承擔其刑事責任。還規定承包商、建筑設計師必須建立各自的質量保證體系，監管建筑工程質量，政府及私人公司的檢查不能代替承包商、建筑師自己的檢查，設計建筑師、承包商應承擔刑事法律責任。在法律上強制規定了監管人員的職責、責任及建設工程參與各方的安全監管責任，制定了350多種法律法規約束。

·新加坡建筑工程質量檢測監管的現狀

新加坡政府制定的工程質量評價系統，綜合分析工程監理檢測，大力推行

建筑行業ISO9000 系列標準質量保證體系，保證了工程質量。此外，該國政府規定檢測機構具有獨立性，對建筑材料以及成品、制品實施施工現場檢測，保證建筑材料及成品、制品必須達到質量合格標準，并要求工地派駐結構工程師和建筑師進行施工工序質量檢測。

國內建筑工程質量檢測監管現狀

近年來，隨著國內建筑業總量的急劇膨脹，市場需求的不斷擴大，服務能力和技術水平都有了較大的提高，我國的建筑工程檢測事業也得到了迅速發展，與此同時帶來了檢測機構數量的大幅增加。這些檢測機構主要包括施工企業的內部實驗室、工程質量監督站、獨立的第三方檢測機構等類型。施工企業的內部實驗室數量居多，是工程質量檢測監管的主要力量；工程質量監督站是建筑工程質量監管的行政機構，在政策上占絕對優勢，是建筑工程質量檢測行政監管的主體；獨立的第三方檢測機構是具有獨立經濟結構的盈利性組織，占據建筑工程質量檢測監管的主體。

綜合表1、表2可以看出，我國當前建設工程質量檢測業務伴隨著建筑業的發展，檢測機構數量大幅增長，導致檢測市場競爭呈現出愈演愈烈之勢。由于法律法規制度不健全、檢測監管不到位，一些檢測機構為了爭取業務，提高經濟效益，采取了不正當競爭手段，擾亂檢測市場。

（1）檢測機構與質量監督站政企不分

我國的檢測機構是事業編制單位，由工程質量監督站管理，依附于質量監督站或建設行政主管部門而存在。這種形式促進了檢測機構對實體工程質量的監管，也是政府實施監管的主要手段，保障了工程質量。但是，政企不分也導致建筑工程質量檢測監管不到位。質量監督站既是建筑工程質量的監管機構，又是工程質量監管的仲裁機構，在工程質量監管中充當運動員和裁判員角色，導致檢查和復檢處于同一主體，很難保證監管執法的公正、公平。檢測機構和質量監督站是被管理和管理關系，隸屬同一系統，檢測機構聽命于質量監督站，質量監督站包庇檢測機構，排斥外來其它檢測機構，造成檢測市場監管發生扭曲和錯位現象。

（2）檢測監管法規制度不完善

國務院聯合各部委出臺了《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程質量檢測管理辦法》等法律法規和規章制度，加上省市地方政府相繼出臺的地方法規和制度，對建筑工程質量檢測監管有促進作用，但仍未形成嚴格的法律制度和監管程序。《產品質量法》明確規定建筑工程產品質量合格標準不適用此法律，《建設工程質量管理條例》、《建設工程質量檢測管理辦法》在建筑工程質量檢測過程中又參照《產品質量法》，使得法律執行無所適從，執行困難。《建筑法》和《建設工程質量管理條例》中僅明確了監理、施工、勘察、設計、建設單位的責任，未明確檢測單位應承擔的責任，造成檢測單位逃脫建筑工程質量監管第三方責任。因此，對建筑工程質量檢測監管方法及程序需要進一步的科學研究，以便得到完善的監管制度和法律體系。

（3）檢測市場不規范

檢測單位與施工單位是被委托與委托關系，在業務上是檢測與被檢測關系。一般情況下，施工單位為減低成本，競標低價檢測機構。檢測機構為了經濟利益和降低檢測成本，減少檢測設備、儀器的使用，減少檢測內容，偷工減料，縮短檢測時間，構造數據；甚至部分檢測機構根本不檢測、直接隨意編造數據，直接提供虛假報告；還有一些檢測機構迫于施工單位的壓力，怕被施工單位解除委托關系，為施工單位提供虛假報告。檢測機構為追求經濟效益，以盲目壓價、違規承諾等手段承攬檢測業務，給檢測行業的信譽產生了嚴重的負面影響及連鎖效應。

（4）檢測機構規模和檢測人員參差不齊

檢測機構規模的參差不齊約束了檢測試驗參數的建立，檢測條件、儀器設備和系統環境等工程質量檢測的因素，直接決定了檢測業務執行情況，在一定程度上影響工程質量檢測結果的準確性。（見表3）

檢測機構為擴張業務、提升檢測業績，大肆擴充檢測隊伍，使檢測隊伍整體素質呈下降趨勢。這些檢測人員不僅不具備基礎知識，而且大都學歷低下，尚未未系統學習過結構、施工、設計、勘察等專業知識。

（5）檢測機構內部管理松散

檢測機構制度不健全，聘用無證人員上崗，甚至使用無證人員冒充有證人員上崗，檢測內容表格設置不規范，出具的檢測報告隨意涂改，歸檔混亂，致使檢測工作質量難以得到保證。還有一些社會人員利用檢測機構的資質掛靠，從中謀取經濟利益。建筑工程質量檢測監管中存在的諸多不足之處，不僅影響了工程質量，還影響了人民生命和財產安全，更影響了和諧社會的建設。因此，加強建筑工程質量檢測監管意義重大，勢在必行。

（作者單位：河南省第五建筑安裝工程有限公司）