如何完善招商財政稅收體制淺談

為了相對獨立的經(jīng)濟利益， 地方政府經(jīng)常借助稅收杠桿等經(jīng)濟手段改變本地區(qū)政策環(huán)境，以求得招商引資競爭中的優(yōu)勢地位。但是，地方政府對稅收杠桿利用的非理性已經(jīng)導(dǎo)致了一系列現(xiàn)實問題。因此，完善招商財政稅收體制勢在必行。為堅定不移地推進招商引資工作，近年來，沙洋縣招商辦進一步解放思想，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，加大招商引資力度，全力保障招商引資工作取得實效，目前各個重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進，各項招商引資工作有序進行。

對招商財政稅收體制的認識

（1）財政稅收政策應(yīng)具有前瞻性和持久性。如果財政稅收政策是經(jīng)常變動的，那么經(jīng)濟學(xué)家必然使征稅規(guī)則和制度服從每個經(jīng)濟期間的變化，那么稅收制度無疑變成為符合這個周期的可以使稅額最大化的手段，因為也許符合這個周期的征稅手段運用于另一周期的話可能并不能給政府帶來收入的最大化，那么，稅收政策的周期性變化正好為追求稅收最大化的政府解決了這一難題。

（2）財政稅收政策應(yīng)在“無知之幕”下設(shè)立。這就要求人們應(yīng)當(dāng)站在“無知之幕”的背后，嚴肅思索和討論社會秩序的基本規(guī)則，在“無知之幕”背后，立約者在決定以什么原則作為規(guī)范社會基本結(jié)構(gòu)的依據(jù)時，完全不知道自己的特殊身份，社會地位，智力，體力，所得，財富，心理傾向，甚至于不知道自己特有的價值理想，立約者選擇的唯一依據(jù)是一般共同的知識。任何人都不可能利用物質(zhì)，智力或者信息的優(yōu)勢通過特定的社會建制為自己撈好處，又必須防范他人對自身的可能侵害。

稅收優(yōu)惠政策實施的利弊解析

在不發(fā)達地區(qū)沒有政策優(yōu)惠就不能吸引外資似乎已成了不爭的事實，而地方政府部門在制定優(yōu)惠政策上除了提高行政辦事效率、簡化審批手續(xù)，實行土地出讓價格優(yōu)惠，減免各項行政性、事業(yè)性、經(jīng)營性收費外，稅收優(yōu)惠就成了招商引資優(yōu)惠政策的核心內(nèi)容。一些地方為了能迅速快捷地把商招進來、把資引進來，是筑金巢引鳳蝶，把土地增值稅、不動產(chǎn)銷售營業(yè)稅、所得稅和費附加地方留成部分等構(gòu)成當(dāng)?shù)刎斦杖氲闹饕獊碓吹亩惙N進行最大限度的讓利，即能免則免、能減則減。如某地，2006年給予外資房地產(chǎn)開發(fā)商的優(yōu)惠政策是:已經(jīng)通路、供水、供電、排水、通訊、場地平整的土地，開發(fā)商購地成本約為每平方米300元人民幣(每畝約為人民幣20萬元)、開發(fā)商的建造成本每平方米約為500元(已含物價上漲因素)、但其售出房價卻在每平方米，2800元左右，即開發(fā)商每平方米可獲毛利近2000元(剔除非正常開支)，而他們繳納的部分稅收前幾年幾乎是如數(shù)返還(中央、省級稅收收入除外)，如此高額的投資回報率怎能不叫投資商趨之若鶩。暫且不說引進的企業(yè)是否會給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成影響，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益是否受到侵害，企業(yè)投資是短期行為還是長期行為等，僅就稅收這塊就是虛增財力，沒給當(dāng)?shù)卣呢斦杖霂砣魏螌嵒荨?/p>

完善財稅體制，促進招商引資發(fā)展

1、實行決策，謀求互利雙贏

首先要實行科學(xué)決策，確保招商引資取得實效。即變招商引資為招商引優(yōu)，要對本地區(qū)招商引資的數(shù)量、規(guī)模、涉及領(lǐng)域、行業(yè)比例等制定總體規(guī)劃，對每一個具體的引進項目要進行科學(xué)論證，要把招商引資對稅收優(yōu)惠要進行認真細致地可行性研究，謹慎抉擇優(yōu)惠對象和優(yōu)惠方式，以免影響企業(yè)之間公平競爭、助長納稅人對優(yōu)惠政策的過分依賴，最終造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，生產(chǎn)力布局和資源配置不合理，財政負擔(dān)加重，經(jīng)濟不能良性發(fā)展等;其次要加強稅收征管，確保地方財政收入增長。

2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造區(qū)域特色品牌

品牌經(jīng)濟是帶動一方經(jīng)濟迅速的生力軍。任何地區(qū)都有自己的地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，都應(yīng)形成自己的支柱產(chǎn)業(yè)。所以，各地在招商引資工作中應(yīng)充分利用稅收優(yōu)惠所具備的統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合這一特點，對有利于本地龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單位可加大稅收優(yōu)惠的力度，采取稅收減免、降低起征點、優(yōu)惠退稅等多種形式并用的方式，以減輕稅收負擔(dān)，加速其資金積累，并提高政府稅收減免的透明度，廣招闊引，促進這些產(chǎn)業(yè)、行業(yè)迅速發(fā)展，以形成自己的板塊經(jīng)濟，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和資源配置的最優(yōu)化;對于一些有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的輔助型行業(yè)，政府可采取免征額、稅收免抵等優(yōu)惠方式適度引導(dǎo)進行生產(chǎn)經(jīng)營;對根據(jù)市場需要需轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的企業(yè)，政府可采取加速折舊、延期納稅等給予適當(dāng)牽引。值得提醒注意的是:打造地方特色經(jīng)濟切不可急功近利，好大喜功。推動地方經(jīng)濟發(fā)展，保持和開創(chuàng)自己的特色品牌都至關(guān)重要，一定要加強對招資企業(yè)進行有效的管理與監(jiān)督，審慎行事，積極運用稅收優(yōu)惠這一調(diào)節(jié)手段，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

3、以人為本求發(fā)展，促進地方經(jīng)濟增長

發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。要保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不能忽視環(huán)境保護問題，其實，國外許多發(fā)達國家早就非常注重本國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在我國，中央也曾多次強調(diào)各地要保持的發(fā)展觀，要重視、經(jīng)濟等各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，各地應(yīng)樹立全面科學(xué)的發(fā)展觀，應(yīng)責(zé)無旁貸地保護好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，對污染嚴重的招商引資企業(yè)絕不能只顧眼前利益而無視長遠利益，決不能實行稅收優(yōu)惠，一定要堅持可持續(xù)發(fā)展道路，給子孫后代留下一片生存的空間。稅收優(yōu)惠是政府出于一定的目的，將一部分應(yīng)收的稅款通過規(guī)定無償讓渡給納稅人的一種行為，其實質(zhì)是政府為達到特定的目的而對某些納稅人實行的一種財政援助。可見，只有在招商引資工作中將這一政策正確、適度、有效地加以運用，才能達到互利互惠，真正實現(xiàn)雙贏。

（作者單位：湖北省沙洋縣財政局招商辦）