關于支農重投入創新求績效的實踐探索

自“中國農谷”上升為省級戰略以來，為了又好又快地推進農谷建設，扎實做好農業財政工作，提高科學化、精細化管理水平，荊門市財政局把資金績效管理擺在財政支農工作的突出位置，改變過去重分配、輕管理、輕績效的觀念，加強與相關部門的上下溝通協調，以整合集中投入求績效、以制度帶動投入保績效、以考評調整投入促績效，以試點創新投入出績效，多方面形成合力，全方位構建資金績效管理體系，在創新投入管理，提高資金使用績效方面做出了積極努力，取得良好成效。

整合集中投入，放大項目績效

針對部分支農資金使用分散和交叉重復并存的問題，我市加大資金清理歸并整合力度，將內容相近、作用相同、使用分散的項目進行歸并整合。在實際工作中，圍繞主導產業和相關產業發展建設需要，從區域規劃、立項申報和資金籌措三個層面，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、形成合力”的原則，初步構建整合支農資金支持優勢特色產業發展和重點區域發展的新格局，依托規劃和主項目整合其他項目資金支持重點區域建設。以2011年我市現代農業項目為例，全市5個縣市區共圍繞現代農業主項目整合國家其他項目投入16個，共整合資金19294萬元，其中國家現代農業（小農水）主項目投入5760萬元、國家其他項目投入8548萬元、拉動社會投入2600萬元、農民自籌投入2386萬元。現代農業項目資金整合使用后，項目區新增灌溉面積5.4萬畝，增加糧食產量約1萬噸，節水量達300萬立方米，取得較好資金使用效益。

制度帶動投入，增量拉動績效

一是建立預算投入制度，按照財政支農投入增幅不低于經常性一般預算收入增幅的要求，逐年大幅增加支農資金，近三年市本級財政平均每年支農增幅均在15%以上，保證了支農資金不斷增長的需要，以增加“三農”投入，促進了“中國農谷”戰略的形成與快速發展。

二是按照科學化、精細化的管理要求，建立健全支農資金項目管理制度，提高資金使用管理的規范性和實效性，為向上爭取更多的資金扶持打下良好基礎。將項目的立項、建設、驗收、后續管理等各環節納入有效監管，推行“立項規劃制、項目公示制、工程招標制、質量監理制、責任法人制、完工驗收制、資金報賬制、績效考評制”等“八制”管理模式，規范工程建設管理。完善各項涉農資金管理制度，近年來，我市相繼制定了《荊門市支農專項資金管理制度》，與我市監察局聯合印發《關于加強防汛抗旱救災資金管理的通知》，制定了《荊門市防汛抗旱物資設備管理作用辦法》和《氣象雷達站搬遷資金管理辦法》、《市直農業財務基礎管理工作考評試行辦法》等相關資金管理制度，通過建章立制，讓專項資金管理有章可循。為了提高支農資金績效，制定出臺了《荊門市市級財政支農項目資金績效考評試行辦法》，構建了重點專項資金的績效考評體系。由于制度健全、管理規范，相關項目建設處于行業領先地位，為加大下一輪項目資金投入奠定了較好基礎。

考評調整投入，管理提高績效

將專項資金的績效考評作為年度常規性工作。除給農民的補貼、扶貧等普惠性的資金外，對競爭性、建設性的支農項目，將資金的安排分配、使用管理、項目效益、建后管護等情況全面納入考評內容，量化指標，實施績效考評。如2011年5月組織完成對農口10個主管部門2010年市級財政18大支農項目資金績效重點考評，支農項目嚴格按績效評分細則核查驗收，針對單位和部門在資金使用和管理方面存在的不足提出整改意見。提高考評工作的透明度，做到考核結果公開、公平、公正。強化考評結果運用，將考評結果作為下一年度預算安排的依據，與部門預算和專項資金分配直接掛鉤，對資金管理到位、使用績效高的單位、地方給予重點傾斜，對資金管理不到位、使用績效低的一是限期整改，二是調整減少投入。如2012年部門預算時我們以上年考評結果取消和調整項目約10%，通過財政資金績效評價大大增強了單位資金管理責任意識。農口部門已形成“處處講績效、事事有績效”的氛圍。

試點改進投入，創新推動績效

2011年荊門市財政局在探索創新支農資金投入方式上進行了大膽有益的嘗試，在逐步完善支農資金以獎代補、先建后補、民為公助、貸款貼息等投入方式的同時，積極探索研究支農資金無償化投入和資本化投入的雙軌運行機制。對惠農補貼、農村農業基礎設施和公共設施投入實行無償化；對企業和競爭性生產等領域以資本注入的形式進行幫扶。去年，為進一步推動農民專業合作組織與村級集體經濟的發展，探索國家對農村農業產業經營實體的扶持與壯大村級集體組織經濟實力相結合的新模式，我們率先開展支持農民專業合作社與壯大村級集體經濟試點和創新。2011年市本級共籌集100多萬元對6個農民專業合社和合作社所在村組織給予了重點扶持，與上級扶持合作社資金捆綁使用，將市本級財政對農民合作社投入資金的50%，以村級集體資本金形式投入參與農民合作社利潤分紅，這樣既扶持了農民專業合作社發展，村委會也得到實惠，還帶動周邊農民更好更快致富，達到三贏的效果，取得較好效益。年底初步統計，試點村集體經濟純收入平均增長21%，合作社集體經濟利潤平均增長33%，農村村委會和農民合作組織對我市財政支持村級組織經濟發展和扶持農民專業合作社的做法非常歡迎。

下一步荊門市還將繼續圍繞財政“三農”投入做文章，把各項支農資金管好、用活，以發揮更大的效益。

（作者單位：湖北省荊門市財政局）