關于加強土地治理項目管理的幾點思考

土地治理項目管理中存在的問題

土地治理項目作為農業綜合開發項目的重點，涉及面廣，工程建設繁雜，牽涉的利益主體較多，項目難度較大，工作中存在著一些需要解決問題。

（1）前期工作需要進一步做扎實。由于規劃設計與施工設計工作量大，時間又往往很緊，所以在設計工作過程中，前期的現場勘察、討論、規劃，單項工程的測量放樣，工程設計等工作測試不夠。這些前期工作做的不扎實，直接導致施工后工程規劃的臨時調整，單項工程設計的改變及工程量的增減等情況出現，使實際施工與原有工程規劃設計出現較大的變動，造成對項目的資金、進度和質量控制較為被動。

（2）項目建設進度有待加快。由于影響農業開展項目建設進度的不確定性因素很多，項目建設設計到上萬畝農田，十幾或幾十個村，上萬人口，建設內容往往是幾十公里的渠、路等工程，要遇到大量的政策處理工作，從鎮到村再到戶，工作難度大，時間跨度長，而且項目施工后，受作物播種季節影響很大，基本局限在當年10月至次年4月這段時間的晴好天氣施工，若錯過了這段時間，就會嚴重影響工程建設進度。

（3）工程監督需進一步規范。工程監理制在具體的操作過程中，效果不是很理想。究其原因，一是思想上不重視，因為土地治理項目的單項工程偏小，技術含量也不高，發生安全事故的概率也低，所以工程監理公司包括監理人員工作責任心不強；二是項目區范圍廣。農業綜合開發項目區往往是分散幾個地段同時施工，監理范圍跨度大，加上未改造項目道路不暢，所以現場監理難度也大。由于有上述原因的存在，使項目區的監控效果不好，工程質量、工程量的檢查核定也不夠規范。

（4）建好管護落實不夠理想。工程在進行移交后，雖然要求鎮、村制定了完善的管護制度，但由于管護資金缺失，導致在項目移交后的實際管護措施不到位。

加強土地治理項目管理的思考

（1）加強土地治理前期工作。制定農業綜合開發土地治理項目總體規劃。結合本地優勢農產品區域布局、特色農產品發展規劃、農業和農村經濟發展“十一五”規劃，有機銜接交通、水利建設、城鎮規劃，制定農業綜合開發土地法理項目五年規劃，總體描述農業綜合開發土地治理項目今后五年的指導思想、目標任務，遵循原則，實施要求、開發扶持范圍、各類項目的區域布局等。對已建設項目區進行清理歸類，按平原鄉鎮、山區鄉鎮分兩類，對農業綜合開發中低產田改造、小流域農業生態項目相銜接，對重點產業、優勢農產品基地適當傾斜，分輕重緩急依此排定重點與非重點項目，明確先后實施的時間順序。

完善農業綜合開發項目庫及專家庫制度。項目的優劣直接關系到今后項目建設的成敗，是項目良性運行，全面實現既定效益的重要基礎。要以規劃為基礎，完善《國家農業綜合開發項目庫管理辦法》，嚴格項目入庫的5大基本原則——包括：突出重點原則、效益先導原則、集中布局原則、統籌兼顧原則、機制創新原則。根據實際需要，分年篩選和儲備一批重點農業建設項目進入項目庫，并做好項目前期論證，使項目入庫到有章可依，有規可循。

（2）提高項目設計水平。要在繼續提高項目設計嘗試基礎上，重點做到二個結合，確保設計內容的先進性和可操作性。

豍將單項設計與定型設計相結合。農業綜合開發項目建設面大量廣，基礎條件、環境各有差異。因此在干渠改造、較大型的渠系建筑物、水庫等項目宜單獨計算設計，在小型農田水利工程中則以定型設計為主，統一斷面、統一材質、統一施工程序，以有效減少設計工作量，提高工程質量，方便工程施工。

豎將理論設計與工程實踐相結合。首先在設計過程中，要認真踏勘項目工，對現狀進行仔細的調查摸底，做到胸有成竹。二是要充分征詢當地水利工作者及村民意見，利用鄉村的水利干部扎根基層年數長，對工程現場的地質地形，水利資源情況熟悉的優勢，采用本地區有一定施工經驗，有良好運行效果的單項工程設計。

（3）規范項目建管行為。嚴格貫徹執行《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》，繼續實施項目的公示制，工程招投標制，工程監理制及工程定量審價制等相關的配套管理制度，使農業綜合開發項目建設制度化、標準化、規范化。在具體的項目過程中，要加強以下三方面工作：

豍要全面落實項目公示制。首先，每年年初在公共媒體上發布農業綜合開發項目申報指南，使有條件的鄉鎮、企業了解農業綜合開發、參與農業綜合開發并享受到農業綜合開發政策的扶持。其次，在項目立項、實施后，要在項目區主要地段設立公示牌，將立項后的工程規模、建設期限、建設單位和工程建設成果等進行公布。

豎要嚴格執行工程監理制。農業綜合開發土地治理項目面廣量大，工程布局分散，施工單位參差不齊，監理難度不小，因此通過提高監理費用，可以提高監理公司的監理質量，加大監理力度。

豏要妥善協調鄉鎮關系。作為項目的業主單位之一，項目區當地鄉鎮政府要充分協調施工單位與施工區所在村及村民的關系，做好項目區政策處理工作，并適當保證其權責統一。

（4）搞好項目驗收和評價。對完工并具備驗收條件的項目，要確保在30天內完成市級竣工驗收工作，并及時辦理項目中介審價、竣工審計、財務決算和同定資產移交手續。要積極探索項目建成后運行管理機制，充分發揮投資效益。對項目建設進展緩慢、項目存在問題多、對建設質量差的單位2年內不再申報和安排新項目和投資。

在搞好項目驗收的基礎上，積極探索開展項目建設與運行情況的評價工作，對項目的立項決策、建設目標、設計施工、竣工驗收全過程進行系統和綜合分析，對項目產生的經濟、社會和環境等方面的效益和影響進行客觀全面的評價，通過對已建成項目的總結和評價，查找存在問題，提出對策措施，為加強項目管理，提高決策水平提供依據。

項目建設的成敗，取決于完善的制度和規范的管理，取決于農發辦、項目區鄉鎮、項目監理、施工單位及項目區群眾等各項目參與單位，個人的責任心和積極性。因此，只有通過不斷總結、規范制度、強化管理、遵循項目的建設程序，完善項目的管理機制，明晰項目的責任主體，激發各項目主體的積極性，才能提升項目質量和工作水平，實現對項目建設的有效管理與調控，有效提升項目建設的成效。

（荊門市國土資源局掇刀分局掇刀石管理所）