新形勢下利用外資問題的辨析

改革開放以來，吸引外商投資一直被看成是解決國內建設資金不足的重要途徑，國家有關部門和各地政府通過實施眾多的優惠政策，包括低價供地、減免稅收 、價格優惠和生產經營管理方面的優惠等達到這一目的。據商務部消息，2011年全年實際使用外資1160.11億美元，比2010年增長9.72%，再創歷史新高;新批設立外商投資企業27712家，同比增長1.12%。12月當月，全國實際使用外資122.42億美元，同比下降12.73%。從實施效果看，中國利用外資的成效是十分顯著的。它填補了過去國內存在的巨大資金缺口，有力地推動了中國經濟的高速增長。但是，也應該看到，隨著中國經濟的迅速發展和資本的積累，國內資金短缺狀況已得到緩解，目前出現了龐大的銀行存貸差額，閑置資金不斷增加，外匯儲備年年攀升，過去資本與外匯的雙缺口已被雙剩余所取代，此時外資作為資金補充的功能越來越弱。隨著拉動國內經濟發展因素從出口向內需轉變，外資在推動經濟增長方面的作用也進一步弱化。在這種情況下，早期以填補資金缺口為導向實施的各種優惠政策暴露出諸多弊端，外商投資沒有節制地大規模進入，對中國經濟運行產生了一系列負面影響。

外商直接投資并沒有改善中國本土自主創新能力差，技術依賴性強的現狀。多數行業的核心技術與裝備基本依賴國外，信息產業的核心部件和系統軟件大量依賴進口，多數工業產品仍然缺乏國際競爭力。

外商獨資企業加入出口陣營，只是把低端產品規模做大，與龐大的出口規模相比，它們對中國出口結構高端化的貢獻極其有限。這種形式的出口僅僅是國外成熟技術與國內廉價勞動力的簡單組合，是國外夕陽產業和高技術產業勞動密集型工序國際轉移的結果，這種國際貿易的進出口與中國國內生產要素供求聯系很少（勞動力要素除外），與國內相關和支援產業聯系更是有限，是一種典型的“飛地”經濟或“孤島”經濟。

龐大的貿易順差是當前人民幣升值壓力的主要源頭，貿易順差主要又源于加工貿易，而加工貿易主要來自外商獨資企業。因此，只要外商直接投資增速不減，規模不降，以加工貿易為主的貿易方式不變，則人民幣升值壓力就會一直積累下去。

利用了外資閑置了內資。我國目前國內投資和消費有效需求不足，居民銀行儲蓄存款大量增加，加上手持現金，目前已達7萬億元。這是一筆巨大的閑置內資，而且我國的外匯儲備不斷飆升，超出國際公認合理標準的兩倍多。這筆巨資一部分用來買外國債券，一部分存入香港的外國銀行，被外商拿到內地來投資，可謂拿中國人的錢來賺中國人的錢。

對外資的優惠待遇破壞了市場公平競爭的運行機制。外資企業本在技術、資金、管理等方面占絕對優勢，再依仗超國民待遇，不斷占有市場、沖擊民族品牌、挖走國內技術骨干。使民族企業特別是大中型企業處于被動地位。

技術水平低、環境污染問題突出。由于環保標準的缺失或較低，使發達國家有可能將不符合本國環境保護要求的產業與生產技術轉移到中國。在1993年以前，臺灣是美國危險廢棄物的再加工基地，但隨著臺灣當局對廢棄金屬物貿易的禁止，大批臺商將其生產設備轉移到中國沿海地區，廢棄物的進口與再利用對周邊環境造成巨大的環境影響。而環境問題造成的惡果和影響是多樣的和極其深遠的，且治理成本要遠遠高于它所帶來的利益。

加劇了產業結構和地區結構的不平衡。外商投資主要集中在東部沿海地區，且集中在勞動密集型的加工制造業，使原本尖銳的產業矛盾和地區矛盾更加突出。

針對以上諸多問題，中國必須調整利用外資的戰略。首先，降低外資作為資金補充方面的功能，充分利用內資。在國內資金供給充裕的情況下，引進外資應更多地注重其技術、品牌、人才、制度與經驗等載體的功能。為此，應取消對外資的優惠政策和超國民待遇，以WTO要求的國民待遇標準對待外資，使國內外企業充分展開公平競爭。其次，對外資要設立準入標準，提高技術、產業、環境標準。如在引進外資時要求同時引進配套的環保設備，鼓勵外商向技術密集型產業、清潔能源產業、廢棄物的處理與利用以及企業技術改造環境污染治理等方面投資。再次，引進外資應迎合國家產業政策和地區發展需要，國家應出臺政策，利用東部和中西部各自的優勢吸引外商投資。適當擴大中西部地區開放范圍和幅度，可利用中西部地區勞動力多，資源豐富等特點，來引導外資企業中的勞動密集型產業和一般加工工業投向中西部，要改善中西部地區的投資環境，改善其能源、交通、通訊等基礎設施的建設。東部可利用其積累的資金、技術、市場基礎吸引外商向技術、資金密集型的二、三產業投資。最后，還應完善我國的資產評估體制，加強對外資的監管同時還應提高行政效率和加強廉政建設，創造更好的投資環境。

（作者單位：河南大學經濟學院）