因煤而興,因煤而痛

所謂資源型城市，是指以自然資源開發而興起，并以資源開采為主導產業的城市，以自然資源為主線的產業鏈在資源型城市中占有重要的地位。但隨著自然資源的枯竭，這類城市陷入“礦竭城衰”的境地。淮北作為安徽省重要的資源基地，是國家公布的第二批資源型枯竭城市，其能否實現產業的成功轉型，不僅關系到自身的發展，同時對安徽省其他資源型城市的轉型也具有重要的借鑒作用。本文通過SWOT分析，對淮北市產業轉型的優劣勢做了詳細的分析，并在此基礎上探索適合淮北市產業轉型之路。

淮北經濟發展現狀

·資源日益短缺

早在2006年，淮北市的相關統計數據就已顯示其煤炭現有的可開采量降到了原有的2/5，地質勘探結果顯示，按現有開采能力還剩下有限的年限可供開采，預計到2015年，全市90%的礦井將報廢，轄區內煤炭資源面臨枯竭。

·工業基礎薄弱，產業結構畸形

因煤而興，淮北的主要產業都是依托煤炭資源，財政收入中煤電、煤化工項目占了相當大的比例，產業結構單一。同時淮北市的第一、第二、第三產業的比例嚴重失調，產業結構上以第二產業為主，第一、第三產業所占比重較低。

·生態環境惡化

淮北同其他資源型城市一樣既有其他城市共有的“三廢”污染問題，又有地面塌陷問題，根據2006年調查和測量成果，淮北市境內常年水面面積在1hm2以上的采煤沉陷區多達212處，分布于14個礦區，水面面積約31km2，相應可蓄水容積約7320萬m3。而且由于煤炭的過量開采，使得地下水資源受到污染，水資源短缺，居民飲用水困難。

·失業壓力異常嚴峻

由于煤炭資源的日益短缺，與煤炭產業相關的一系列產業出現生存危機，紛紛大量倒閉，從而產生了大批的失業人口。再加上因煤炭開采造成的土地破壞，使得許多農民失去了賴以生存的基礎，失業礦工和失地農民的就業問題日益嚴峻，淮北面臨著嚴峻的就業壓力。

上述問題產生的根源在于經濟發展過度依賴于資源，一旦資源面臨枯竭，整個經濟社會就會陷入癱瘓狀態。因此，要想實現淮北的重新崛起，產業轉型是必由之路。下面本文運用SWOT模型對淮北在產業轉型中的優劣勢進行系統分析。

淮北產業結構轉型的SWOT分析

·優勢、機遇分析

1、自然資源豐富

淮北市目前已發現礦產56種，礦產地488處，其中大型礦產地20處，中型礦產地13處，小型礦點455處。在查明儲量的16種礦產中，煤、鐵、銅、金、水泥用灰巖、高嶺土儲量分別居全省第2、4、6、2、6、1、位。其中，煤炭資源最具優勢，遠景儲量350億噸，工業儲量80億噸。

2、旅游業發展潛力巨大

淮北市人文勝跡眾多，如柳孜隋唐運河碼頭遺址、臨渙古鎮、淮海戰役雙堆集戰場舊址、顯通寺等。與周邊的阜陽、宿州、商丘等地相比，淮北的山水景觀比較優勢突出，有較強的差異性和互補性。相山和龍脊山，加之建立在塌陷區之上的南湖，構成了皖北平原上難得的“兩山一湖”的美好畫卷。

3、有利的宏觀政策，軟環境不斷完善

國務院針對資源型城市可持續發展問題制定出臺了一系列綜合性政策文件，建立健全資源型城市可持續發展的長效機制，其中最主要的是建立資源開發補償機制。同時出臺了一系列擴內需、保增長的政策，繼續實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，陸續跟進和落實4萬億投資計劃，適時出臺新的經濟刺激方案。這些都為淮北的發展提供了良好的契機。

4、經濟快速發展，綜合實力較強

從統計年鑒可以看出，2010年淮北市實現地方生產總值461.87億元，完成財政收入295956萬元，完成工業總產值881.41億元，人均GDP遠超出全省的平均水平，顯示出較強的綜合實力，為產業轉型奠定了堅實的經濟基礎。

·劣勢、挑戰分析

1、產業結構單一，缺乏活力

淮北市的產業結構是建立在資源優勢基礎上的以煤炭開采、加工工業為支柱的經濟結構，這種單一的、缺乏活力的剛性產業結構，使得生產與需求不相適應，資源低價出售，經濟增長速度較慢，嚴重制約著產業結構轉型。

2、人才引進困難重重，人才流失現象嚴重

對于產業結構調整所需的人才，短期內是很難培養出來，只有通過吸引現成的人才，才能在一定程度上彌補這一缺點。由于經濟發展相對落后，工資待遇較之其他城市來說比較低，因此在吸引優秀人才方面存在相當大的難度，再加上人才外流現象使淮北更是“雪上加霜”。

3、解決歷史遺留問題難度大， 企業社會負擔過重

淮北的大多數企業都是國有企業，這些企業因自身特點存在著規模大、負擔重、體制不靈活等問題，在面臨產業轉型時存在困難：經濟總量較大、職工人數較多、礦業企業負擔重、礦工生活困難等。

4、生態環境破壞嚴重，恢復難度大

煤炭的肆意開采使得生態系統變得十分脆弱，自然災害頻發，采煤造成的塌陷區使地質基礎發生改變，水循環系統遭到破壞，大氣污染嚴重。近年來，雖然政府投入了大量的人力物力用于改善生態環境，但是收效甚微，嚴重的環境問題制約著淮北市產業轉型。

淮北產業結構轉型的政策建議

根據《我國資源型城市一覽表》，淮北正處在“中年”的發展階段，處在產業轉型的最佳時期，淮北應該充分利用這一契機，實現自己的華麗轉變。

·優化產業結構，發展多元產業

1、進行深加工，延長產業鏈。

淮北市擁有豐富的煤炭資源，但是傳統的原煤交易所獲得的收益較低。通過對煤炭的深加工，以市場為方向，發展能源轉化型和原料替代型的煤化工產業，開發具有比較優勢和有市場競爭力的產品，走出一條科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的新型煤化工發展道路，實現淮北經濟的可持續發展。

2、大力發展非煤產業

根據畢美家的說法，淮北進行產業轉型的目標就是要把非煤產業在總產業中的比重提高到60%以上。因此，依托資源稟賦，大力發展非煤產業勢在必行，走出一條由單一煤電產業向多元產業轉型、由傳統農業向現代生態農業轉型、由傳統貿易向現代物流貿易轉型的新興發展道路。

·深化國企改革，重視民營經濟

淮北存在著大國有經濟，小民營經濟的局面。國有經濟幾乎占據了整個淮北的經濟大半壁江山，這樣使得第三產業發展緩慢，同整個國家經濟發展的形勢不吻合。因此要大力發展非公經濟，積極引進民間資本。以市場為導向，營造中小企業發展的良好環境，通過小企業的發展， 培育新的經濟增長點。

在“放水活魚”的同時還要進一步進行國企改革，激活國有經濟。加快企業內部改革，引入市場競爭機制，進行股份制改造，形成有效的現代公司治理結構，組建大型礦業集團，實現集約化經營。

·大力推進科技創新

淮北由于產業單一造成勞動力技能單一，素質低下，新興產業人才匱乏，科研經費投入不足。因此應當加強職工的文化、技術培訓，創作良好的就業環境。實施人才引進計劃，同時加大科研經費投入，研制開發新產品以提高自身的競爭力。

·心系群眾，關注民生

改善民生、造福群眾，是考察、衡量轉型發展成效的根本標準。堅持轉型發展依靠群眾、轉型發展為了群眾、轉型發展的成果讓群眾共享，不斷提高群眾的幸福感和滿意度是關鍵所在。淮北應該全面落實惠民政策，著力完善公共民生服務體系，大力實施民生工程，加大對社會保障建設的投資力度，建立社會保障專項資金，確保轉型有序進行。

（作者單位：安徽大學經濟學院）