對(duì)制度性多邊主義的解讀

摘 要 冷戰(zhàn)的結(jié)束標(biāo)志著國(guó)際關(guān)系到了轉(zhuǎn)型期，國(guó)際機(jī)制理論就是在這期間出現(xiàn)。全球性問(wèn)題的大量出現(xiàn)，不斷地推動(dòng)著國(guó)際機(jī)制理論的發(fā)展，當(dāng)現(xiàn)有的理論框架無(wú)法解釋現(xiàn)實(shí)時(shí)，萌生了多邊主義理論。探討制度性多邊主義的概念、特征、作用等，揭示不合理處，并對(duì)制度性多邊主義未來(lái)發(fā)展提議，均會(huì)增強(qiáng)多邊國(guó)際制度實(shí)踐的有效性。

關(guān)鍵詞 多邊主義 國(guó)際制度 多邊國(guó)際組織

一、國(guó)際制度理論的興起與制度性多邊主義的萌生

20世紀(jì)70年代，在這個(gè)全球化現(xiàn)象愈加明顯的時(shí)代，國(guó)際機(jī)制的概念應(yīng)運(yùn)而生。1975年，約翰.魯杰首次將國(guó)際體制概念引入國(guó)際政治學(xué)，他將此概念運(yùn)用到分析國(guó)際組織，重視國(guó)際體系里的跨國(guó)組織和政府間行為者。1977年以羅伯特.基歐漢和約瑟夫.奈提出復(fù)合相互依賴，強(qiáng)調(diào)國(guó)際規(guī)制在高度相互依存狀態(tài)下的作用。1982年國(guó)際關(guān)系學(xué)前沿刊物《國(guó)際組織》出版專集，后由克拉斯納主編的《國(guó)際規(guī)制》，對(duì)國(guó)際規(guī)制的定義、內(nèi)容等做了多方位的總結(jié)。1984年，《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》一書奠定了新自由制度主義的基礎(chǔ)。

目前，西方國(guó)際關(guān)系理論學(xué)者對(duì)國(guó)際機(jī)制提出了多重定義，但最經(jīng)典、引用最多的就是克拉斯那的觀點(diǎn)：“國(guó)際機(jī)制是指在某一特定問(wèn)題領(lǐng)域里的組織和協(xié)調(diào)國(guó)際關(guān)系的原則、準(zhǔn)則、規(guī)則和決策程序?！?/p>

冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，全球公共問(wèn)題涌現(xiàn)，這無(wú)疑迫切要求各大國(guó)密切地合作。另外，國(guó)際貿(mào)易也大幅增長(zhǎng)，進(jìn)一步地促進(jìn)建立新機(jī)制。但隨著深入研究它，魯杰發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制框架已經(jīng)無(wú)法解釋國(guó)際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)發(fā)展。因此，為使國(guó)際機(jī)制的研究有助于解釋不斷發(fā)展的問(wèn)題，就要通過(guò)某種方式將機(jī)制與其形式結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)。所以實(shí)際上，魯杰的多邊主義理論正是建立在上述國(guó)際制度理論的基礎(chǔ)上的；魯杰認(rèn)為國(guó)際制度可以分為多邊的、雙邊的和帝國(guó)主義的。由于魯杰把多邊主義納入了國(guó)際制度框架內(nèi)， 因而被稱為制度性多邊主義 。

二、制度性多邊主義的概念及其表現(xiàn)形式

1、制度性多邊主義的概念

目前最權(quán)威的定義是約翰.魯杰的： “多邊主義是一種在普遍化的行動(dòng)原則基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)三個(gè)或者更多國(guó)家之間關(guān)系的制度形式?！庇纱丝梢?jiàn)，多邊主義就是指協(xié)調(diào)國(guó)家間關(guān)系的多邊國(guó)際制度，多邊主義十分重視共同建構(gòu)的國(guó)際機(jī)制。

2、制度性多邊主義的表現(xiàn)形式

魯杰認(rèn)為， 多邊國(guó)際制度有三種形式， 即多邊國(guó)際秩序、多邊國(guó)際機(jī)制和多邊國(guó)際組織。（1） 多邊國(guó)際秩序，國(guó)際秩序多邊主義是框架性領(lǐng)域的建構(gòu)性規(guī)則。（2） 多邊國(guó)際機(jī)制，魯杰認(rèn)為國(guó)際機(jī)制一般是指構(gòu)成秩序的功能性或部門性的內(nèi)容。（3） 多邊國(guó)際組織，正式的國(guó)際組織是可見(jiàn)的實(shí)體。國(guó)際組織是指三個(gè)或三個(gè)以上國(guó)家為實(shí)現(xiàn)共同目的，依據(jù)締結(jié)的條約或其他正式法律文件建立的常設(shè)性機(jī)構(gòu)。國(guó)際組織有政府間國(guó)際組織，還可以包括各個(gè)國(guó)家非政府間的各種國(guó)際間的合法組織。其中最突出的就是國(guó)際會(huì)議和論壇。

三、制度性多邊主義的特征與作用

1、制度性多邊主義的特征

約翰·魯杰認(rèn)為多邊主義制度的準(zhǔn)則有三個(gè)： 不可分割性、普遍性行為和擴(kuò)散性互惠準(zhǔn)則。（1）不可分割性就是在多邊主義框架內(nèi)的各個(gè)單位相互依存的關(guān)系模式，魯杰強(qiáng)調(diào)指出，不可分割性既可增強(qiáng)有關(guān)國(guó)家共同追求利益的動(dòng)力，還促使所有國(guó)家從總體上權(quán)衡利弊得失。（2）普遍行為原則是規(guī)定各國(guó)采取合理行為的，它往往表現(xiàn)在基于平等參與的原則促使更多國(guó)家更廣泛的合作。（3）擴(kuò)散互惠準(zhǔn)則表明各國(guó)追求自身利益的本質(zhì)，在國(guó)際機(jī)制下各國(guó)需要共同決策，而不是只考慮自己，這種利益是擴(kuò)散的。

2、制度性多邊主義的作用

國(guó)際制度的多邊形式的確對(duì)制度對(duì)世界發(fā)展起到產(chǎn)生重要作用。根據(jù)魯杰的分析， 多邊國(guó)際制度的作用主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： （1）多邊制度安排展示了對(duì)擴(kuò)散的互惠性的預(yù)期。（2）建立在普遍性組織原則基礎(chǔ)上的制度安排將比建立在特定利益上的有關(guān)安排更具彈性。它是實(shí)現(xiàn)國(guó)際關(guān)系民主化的一種較為理想的制度安排。

四、制度性多邊主義的不合理處與建議

1、制度性多邊主義的不合理處

（1）大多數(shù)國(guó)際制度的訂立忽略全球公民社會(huì)部門的參與，使得國(guó)際制度違背公平合理等基本原則。（2）缺失合法性的制度其實(shí)還在于制度本身的缺陷性。國(guó)際制度內(nèi)部存在著權(quán)力的分割，還會(huì)重新構(gòu)成。（3）國(guó)際制度的不合理處還在于它缺乏強(qiáng)制力。在當(dāng)前的國(guó)際社會(huì)中，沒(méi)有對(duì)強(qiáng)制力方面進(jìn)行有效改變。

2、對(duì)制度性多邊主義未來(lái)發(fā)展的提議

（1）現(xiàn)存的國(guó)際制度主要是由西方強(qiáng)國(guó)引導(dǎo)和推動(dòng)，必須積極推進(jìn)法治化和公正化。（2）提高決策的透明度與公開(kāi)性，政治透明度是關(guān)乎于國(guó)際制度效率的重要因素。在監(jiān)督下的運(yùn)行減少了某些大利益集團(tuán)操縱國(guó)際制度并謀取私利的機(jī)會(huì)。（3）擴(kuò)大社會(huì)參與，增強(qiáng)國(guó)際制度的有效性。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得保護(hù)主義色彩更加濃重，對(duì)外政策變得傾向于本國(guó)利益，而不是追求國(guó)際機(jī)構(gòu)中的和諧。在此背景下，我們都看到了多邊國(guó)際制度實(shí)踐的局限。幾乎每次并且只有當(dāng)我們看到國(guó)際制度正式確定，才可能進(jìn)入多邊執(zhí)政的階段，這無(wú)疑對(duì)多邊國(guó)際制度的實(shí)施產(chǎn)生了很大挑戰(zhàn)。

（作者單位：河北師范大學(xué)法政學(xué)院國(guó)際政治專業(yè)）

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