淺議基層檢察院辦公室如何提高對突發(fā)事件的快速反應能力

在當前我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期的新形勢下，切實提高基層檢察院辦公室對突發(fā)事件的快速反應能力，有著十分重要的意義。

一、做好“三個準備”，通過平時準備演練應急提高快速反應能力

（一）做好思想準備隨時應對突發(fā)事件。從維護黨的執(zhí)政根基、增進黨群魚水關系的高度，做到思想認識不放松、防患力度不減退、應急準備不滯后。

（二）做好制度準備隨時應對突發(fā)事件。健全機要管理、機關值班、信息搜集和要情報告制度，一旦發(fā)生突發(fā)事件，在黨組領導下保證在1小時內(nèi)向上級報告。

（三）做好物資準備隨時應對突發(fā)事件。積極配合行裝、技術、司法警察等部門做好應急行動物資儲備工作，確保在出現(xiàn)突發(fā)事件時車輛能開、工具能用、人員能戰(zhàn)。

二、發(fā)揮“四項職能”，通過充分履職激發(fā)潛能提高快速反應能力

（一）充分發(fā)揮好參謀咨詢職能，為領導妥善處置突發(fā)事件提供正確的決策參考。提高參謀咨詢能力。深入學習中國特色社會主義理論體系、馬克思主義方法論和科學發(fā)展觀等，提高決策參考的思想性、政治性。加強應急法規(guī)政策及相關知識學習，提高決策參考的法律性、政策性。加強檢察業(yè)務學習和邏輯思維訓練，提高決策參考的專業(yè)性、邏輯性。為領導提供決策參考。為領導決策提供客觀真實的參考信息，密切關注報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代信息傳播渠道，讓領導更好地綜觀全貌、統(tǒng)攬全局。為領導決策提供科學合理的參考建議，善于從宏觀和微觀、上情和下情的結合上分析研判突發(fā)事件的內(nèi)在規(guī)律和特點，讓領導在最佳穩(wěn)控方案中有更多的建議選擇。超前參謀為領導分憂，對領導決策最關心、最棘手的問題提前去思考，搶半拍去謀劃，對領導大量日常性、程序性工作，主動辦、搶先辦，讓領導有充分的時間去解難事、抓大事。

（二）充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)職能，確保在第一時間內(nèi)作出快速反應并能順利完成應急任務。切實做好多層次的綜合協(xié)調(diào)工作。做好上情下達、下情上報工作。及時報告突發(fā)事件詳細情況和本院組織開展先期應急處置等，時刻取得上級的領導與支持。做好本院各部門“統(tǒng)籌兼顧”的橫向協(xié)調(diào)，充分整合利用現(xiàn)有應急資源，確保應急干警在第一時間內(nèi)派得出并迅速形成戰(zhàn)斗力。做好與社會力量之間“相互合作”的對外協(xié)調(diào)。積極爭取有關部門、單位和社會組織的全力配合，促進突發(fā)事件盡快妥善解決。充分體現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)工作的全局性、科學性和權威性。站在全局高度、領導角度去分析思考問題，去完成協(xié)調(diào)工作任務。正確處理好局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益之間的辯證關系，用最佳的協(xié)調(diào)方式理順多方關系。以形象立威，能吃苦在前，能辦的事盡量去做，協(xié)調(diào)工作會順利得多；以人品樹威，在協(xié)調(diào)遇阻時，多作些解釋，不能以怒制怒，只能委曲求全。

（三）充分發(fā)揮好督查督辦職能，把領導對應急工作的要求、策略全面落實到干警行動中。對應急干警在執(zhí)行任務中完成目標任務情況進行督辦，如督辦消除安全隱患等，重要的是在督辦中提供服務。對應急干警執(zhí)行任務的方法策略進行督查，看是否區(qū)分矛盾性質，講究方法策略，努力防止因處置不當釀成事端、激化矛盾。對應急干警執(zhí)行任務的作風表現(xiàn)進行督查，重要的是在督查中給予鼓勵。

（四）充分發(fā)揮好服務保障職能，為介入處置突發(fā)事件或參與搶險救災的干警助力揚威。突發(fā)事件大都具有爆發(fā)突然、起因復雜、危害嚴重、影響廣泛等特點，而且呈現(xiàn)不確定性與多變性，因此開展對應急工作的服務保障工作應當因地、因時、因事制宜。如在突發(fā)火災時，盡可能地提供劃傷、摔傷、燒傷等緊急包扎藥品等。

三、盯緊“五種情形”，通過發(fā)現(xiàn)苗頭提前反應提高快速反應能力

（一）盯緊可能發(fā)生的自然災害苗頭，盡其所能地配合做好防范減災工作。2011年特大洪災，通城檢察院辦公室出色完成了黨組交辦的各項艱巨任務，2名人員受到上級表彰。然而痛定思痛，如果在天氣預報有暴雨時，建議采取一些防災減災措施，受災程度也許大大降低。

（二）盯緊可能發(fā)生的群體性事件苗頭，盡其所能地配合做好防范穩(wěn)控工作。2012年通城先后發(fā)生3起群體性事件（因交通事故損害賠償糾紛引起），通城檢察院在縣委領導下，每次緊急派出最少有一名副檢察長帶領的應急分隊迅速妥善處置，辦公室發(fā)揮了重要作用。

（三）盯緊可能發(fā)生的安全事故苗頭，盡其所能地配合做好防范督查工作。充分發(fā)揮檢查督辦職能，努力消除各類安全事故隱患，如督查故障車輛限行、涉密信息載體定期檢查、酒駕必究責任等制度落實情況等。

（四）盯緊可能發(fā)生的恐怖或個人極端事件苗頭，盡其所能地配合做好防范處置工作。從辦案、信訪、網(wǎng)絡等渠道盡量捕捉可能發(fā)生的恐怖或個人極端事件苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)，早匯報，早處理，突出源頭治理，確保不出問題。

（五）盯緊可能發(fā)生的重大涉法涉檢上訪、鬧訪苗頭，盡其所能地配合做好防范化解工作。充分利用信息、接訪等渠道，盯緊可能發(fā)生重大涉法上訪、鬧訪的領域，如企業(yè)改制、征地拆遷等，積極幫助解決合理訴求，協(xié)助做好預防化解工作，切實把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

（作者單位：通城縣人民檢察院）