論我國食品安全監管的法律制度

摘 要 \"民以食為天\"，\"食以安為先\"，食品安全涉及到公眾的生命健康。近幾年發生的食品安全事故令人深思。總結這些事故教，不難發現食品安全監管所存在的問題。食品安全立法的不斷完善是關系到一個國家經濟的可持續發展；與人類的生產生活密切相關，關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會的和諧穩定。

關鍵詞 食品安全 監管 法律制度

一、三鹿事件引發了食品安全監管制度根本問題

2008年9月三鹿事件對中國經濟與社會的產生巨大的沖擊，是整個奶制品行業的巨大波動。首先，三鹿事件了使民族利益和社會公共利益嚴重損害。損害對象無疑是弱勢群體中的消費者，而嚴重的更是兒童。其次，影響了企業產品安全度的誠信度，包括企業內部的產品之間的誠信、縱向、橫向的行業地域誠信，并導致了行業的重新洗牌。其三，損害了企業和企業家的社會責任品牌。試問，連嬰幼兒這些小生命都不在意的企業家究竟良心何在？其五，充分暴露了我國現行食品安全監管制度的巨大漏洞以及食品安全監管部門監管能力的嚴重缺失。

一直以來，關于種種劣質食品的報道幾乎成了我們的家常便飯，成為我們最為敏感的話題新聞。比如說關于地溝油、劣質奶粉、劣質豆制品、泡椒鳳爪、瘦肉精、蘇丹紅......等等，我們可以列出長長的一摞名單。這些頻頻曝光的食品加工中的黑幕對消費者來說已不再陌生。各級監管部門針對于此的執法檢查，也始終沒有停止過，而且每每在各個節日加強了執法的力度。但令人費解的是，打擊了這么多時日，各級監管部門的工作不能說懈怠，但劣質食品依然屢禁不止，人們依然在在購買市場上的食品時提心吊膽。

食品一個龐大的體系，整個體系運行涉及的食品加工、生產銷售、進出口、衛生監管、國家干預等各環節，同時也代表了一個國家的經濟實力和對人民生命健康的重視程度。從我國食品安全的法律現狀來看，由《食品衛生法》為主導，《食品衛生行政處罰法》、《食品衛生監督程序》等數部有關食品安全的法律以及諸如《消費者權益保護法》、《傳染病防治法》、《中華人民共和國刑法》等法律中有關食品安全的相關規定構成的法律現狀，是我國食品安全法律體系框架的現實，為全面提高我國的食品安全水平發揮了重要作用。但這些遠遠不足以遏制不法行為的出現，這些影響人類生命健康的毒瘤依然在人們生活中擴散。以下是筆者提出的幾點對加強食品安全的建議。

二、完善我國食品安全制度的若干建議

1、加強食品安全法律建設和法制管理。積極開展對外交流與合作，加強國外食品安全法律標準的研究、消化，借鑒發達國家經驗，建立我國食品安全法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等多層式法律體系，探索和發展既和國際接軌，又符合國情的理論、方法和體系。眾所周知，美國是全世界食品安全保障最好的國家之一，它的有關食品安全的法律法規非常繁多，既有綜合性的，如《聯邦食品、藥物和化妝品法》、《食品質量保護法》和《公共衛生服務法》，也有非常具體的《聯邦肉類檢查法》、《禽產品檢查法》和《蛋類產品檢查法》等。這些法律法規幾乎涵蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標準以及監管程序。

2、加強現有法律法規的懲罰力度，實施對食品安全的有效保護。當前，我國食品安全的法律法規挺多，但懲罰的力度卻不夠。例如《食品衛生法》中規定，處罰金額要根據有無“非法所得”來確定。但食品生產經營者提供非法所得是否真實就不得而知了，衛生部門在執法過程中對非法所得也就難以認定。這樣，大量存在的地下熟食品、豆制品等加工窩點，由于違法成本極低，法律法規不僅起不到懲戒作用，實際上是放縱了違法者。

3、完善食品安全監管體制。良好的食品安全監管體制是保證食品安全的重要保證。目前的食品安全管理體制，存在部門眾多，職責不清等問題。食品監管部門有十幾家：工商行政管理、質量技術監督、衛生、糧管、物價、藥品食品監督、酒類專賣、煙草專賣、鹽業、農業、畜牧、出入境檢疫等。一旦出了事故，似乎與所有部門都有關，又似乎誰都沒有直接責任。食品安全監管機制應該互相銜接，環環緊扣，層層落實。隨時接受人民群眾的監督，行政執法的結果應該向人民群眾公開。進一步完善咨詢、投訴、舉報制度。咨詢、投訴、舉報是監管部門獲得信息的重要途徑之一。

4、盡快完善我國食品安全標準。目前，我國大約有食品衛生標準500項，這只是世界衛生組織食品法典委員會制定食品衛生標準數量的1/8。我國對允許使用的136種農藥制定了相應食品中的殘留量標準，而世界衛生組織食品法典委員會、美國和歐盟制定的相關標準分別為395、489和1176個。

我國食品標準與國際接軌的程度很低，從而導致標準的可信度在國際上不高食品法典委員會（CAC）的決議，現今食品法典已成為全球消費者、食品生產和加工者、各國食品管理機構和國際食品貿易唯一的和最重要的基本參照標準。雖然我國1986年就已正式成為CAC成員國，但對食品法典的研究、評估與應用工作開展的并不十分理想。我們應該從我國食品標準的國情出發，參照遵循國際標準，將國內食品標準盡快與CAC標準接軌。

綜上所述，食品安全監管法律制度對進一步完善我國食品安全立法是必要的。探討我國食品安全法的現實問題并歸納我國食品安全監管法律制度的特點對我國食品安全立法的進一步完善是有意義的。食品安全立法的不斷完善是一個過程。

（作者單位：廣東外語外貿大學法學院）