綠色消費法律問題研究

摘 要 十八大報告指出推進生態文明建設，其中提到推進能源生產和消費革命，綠色消費無疑是消費革命的核心內容。本文通過對綠色消費提出背景的了解，及對綠色消費理念的闡釋，進一步發掘綠色消費的深層次含義。

關鍵詞 綠色消費 公眾參與 綠色責任

一、綠色消費的產生及背景

1992年，聯合國人類環境與發展大會（UNCED）在巴西里約熱內盧召開，會議提出了“永續發展”主題，綠色消費被視為是達成全球永續發展目標之重要工作。并通過了《21世紀議程》這一重要文件，其中特別指出全球環境不斷退化的主要原因是非持續的消費和生產模式，為了符合地球的承載能力，特別是工業化國家，必須改變消費和生產方式。同時還建議和加強支持持續消費的價值觀，提出政府和私營組織要通過教育，提高大眾意識的方案以及表揚利用環境無害化技術或鼓勵持續生產和消費模式的產品和服務等其他手段，促進人們對持續消費有更積極的態度。①綠色消費作為與現代環保理念相適應的一種消費方式被提上日程。

二、綠色消費的理念及其意義

綠色消費有三層含義：一是在消費內容上鼓勵消費者消費無污染的產品或是有助于公眾健康的產品。二是培養消費者環境保護的價值理念，引導消費者崇尚自然，追求健康，在追求生活舒適的同時，注重環保，節約資源和能源，實現可持續消費。三是在消費過程中注重對垃圾的處置，不造成環境污染。

綠色消費是一種反對過度消費的適度消費價值觀，它要求人類在注重物質享受的過程中，能夠兼顧自己的實際需要和精神追求，同時考慮自然環境的承載能力。所以總體來說這種消費觀要求在購買的時候，不僅僅考慮自己的需要，還要站在社會，環境的角度去考慮他們的需要。這也是在以自由主義為基礎所衍生的以經濟發展和物質追求為當今社會主流價值觀的一次重大革命，它的提出不僅僅會導致各個國家經濟發展模式的重大改變，也會迫使政府加強對消費品對環境影響程度的監管，對政府在市場經濟條件下的所扮演的角色產生重大影響，在政府行為的影響下，民眾也會培養起環境保護的意識，實現人與自然的和諧相處。

三、我國的綠色消費現狀

1、消費者的消費觀問題

由于我國正處于經濟發展的轉型時期，相比較西方發達國家，我國國民經濟的發展整體水平還比較低，貧困人口比例相對較高，貧富差距較大。對于這么大比例的貧困階層來說，滿足基本的經濟生活水平是他們的首要問題，所以在滿足基本生活需要的條件之前，去鼓勵綠色消費，未免有點牽強。而對于我國的中等收入以上民眾來說，在經濟層面，他們確實有能力去進行綠色消費，但由于環境保護意識薄弱，，所以無法樹立起以環境保護為目標的綠色消費價值理念。另一方面，受早期西方發達國家工業化時期非理性消費主義的影響，我國的富裕階層，形成了以在物質上的消費水平來彰顯自己社會地位的畸形思想，“官二代”“富二代”成了當今社會的優越身份的新名詞，在過度消費的過程中完全忽視了環境的可承受力和文化，藝術等精神領域更高層次的價值追求。正式由于中低收入者的經濟層面的原因和富裕階層的消費意識的畸形心態，導致我國消費者的綠色消費過程中障礙重重。

2、生產者的生產責任和綠色責任問題

中國正處于經濟高速發展時期，在以經濟發展為目標的社會環境和企業間競爭壓力的負面影響下，雖然有不少企業意識到了環境保護問題的重要性，并采取了相應的措施，但多數企業在著力追求經濟效益最大化的同時，并沒有兼顧環境保護目標。無論在收集原材料的過程中，還是在生產和垃圾廢物處理的環節，都不能夠做到環境保護所需要的綠色標準，全過程控制在實施過程中遇到很多困難。而在綠色產品的生產問題上，由于綠色產品的生產技術要求高，資金投入量大，并且在市場的的利潤回報率和受眾度并沒有顯現出和一般同類產品的優勢，這導致企業在生產過程的綠色化和生產產品的綠色化過程中并不愿意投入過大的人力，財力和物力，企業的首要目標是求生存和求發展，所以在薄弱的經濟利益面前，企業的綠色責任問題不得不擱置下來。

3、社會中間組織的獨立問題

社會中間層主體，是指獨立于政府與市場主體，為政府干預市場、市場影響政府和市場主體之間相互聯系起中介作用的主體。由于社會中間層主體的法律地位應該是具有獨立屬性的，某種程度上對政府和市場都起著監管作用，但我國大部分中間層組織都與政府有著嚴重的經濟依賴關系，這使得他們在對政府綠色消費政策決定和實施過程無法起到真正的監管作用。

4、政府的綠色消費責任監管問題

我國政府在對綠色消費產品的生產，購買及處理環節缺乏相應的法律規定和相應的監管制度，導致在綠色產品的生產程序上并不能夠得到很好的規制，綠色產品的合格與否在進入市場之前并沒有能夠得到嚴格的檢驗，檢疫，它的綠色標準也并沒有作明確規定，是否能達到所需標準也就受到了廣泛的質疑。另一方面由于綠色產品在市場上的利潤回報率問題，眾多的企業在綠色產品的生產問題上持觀望和消極的態度，處于市場監管地位的政府本應該在綠色產品生產方面給予企業必要的經濟和技術支持，以及一些政策上的傾斜。但在實踐中，這種支持明顯不足。②

在消費層面，由于政府在對綠色產品監管方面的缺失，導致一些企業在生產和銷售環節有了可乘之機，他們利用消費者崇尚自然、崇尚綠色的消費心理，沒有經過有關部門審核批準，隨意在其商品包裝上標注\"綠色食品\"標志，使其在沒有綠色產品生產資質的條件下肆意銷售不符合環境標準的產品，侵害官大消費者的利益，另一方面，由于政府在綠色消費環境理念宣傳和教育上的缺失，致使民眾綠色產品的認識不足，消費時很難區分什么是綠色產品，在辨識度都無法明確的前提下，消費者購買綠色產品的可能性也就微乎其微了。

四、發展綠色消費的對策

1、完善相關法律法規，盡快制定《綠色消費促進法》

當前，我國綠色消費已經逐步受到重視，，但綠色消費法律規范分布分散且約束力不足，其所需要的法制環境卻沒有得到相應程度的完善。鑒于此種情況，有必要制定一部系統全面的《綠色消費法》，通過法律的強制力和預防作用，提高人們的綠色消費意識，普及人們的綠色消費觀念。一方面在法律中規定綠色產品的認證標準，建立起一套完整的綠色認證體系，使消費者能買到滿意放心的綠色產品。另一方面有必要建立起一套完整的綠色消費稅收制度，因為對于中國而言，消費稅長期以來作為有限的幾個與環境保護相關的稅種之一，發揮著彌足珍貴的促進環境保護的作用，但我國消費稅率總體偏低，稅率設置尚不夠合理，征稅范圍相對較小，很多具有環境危害的產品并沒有納入進來，比如含磷洗衣粉，洗滌劑，殺蟲劑等，所以完善的綠色消費稅收制度對于綠色消費的促進至關重要。③

2、加快完善社會保障體系

健全社會保障體系，對綠色消費和可持續發展意義重大，它是人們在遭受意外災害生活來源遭到威脅時，滿足基本生活需求的安全保障。而綠色消費是人們在滿足基本生活需求以外更高層次的一種消費方式，它要求人們不僅關注自己的需求，還要考慮環境和社會的承受力，如果不能達到最基本生活水平，綠色消費對于普通民眾，尤其對于低收入階層的人很難實現。當前中國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監察執法等一系列亟待解決的問題。這使得低收入階層的人在進行綠色消費這一更高層次的消費時顧慮重重，社會保障體系的完善，無疑對低收入階層的人實現綠色消費提供了這種可能。

3、轉變政府監管方式，提高政府監管效率

首先政府應主動轉變其綠色產品監管職能，通過簡化監管程序減輕企業負擔，通過針對性的資金技術支持和政策優惠，引導企業主動加強綠色產品的監管。其次市場上的監管成本需要由政府去主動承擔，在監管過程中注重效率，避免重復認證，重復檢測，確立統一的監管部門和職能機構去執行環境標準檢測任務，避免多龍治水的治理模式。最后政府要加強處罰力度，由于目前企業的違法成本要比守法成本低，所以企業寧肯事后處罰也不愿在生產環節中和廢物處理環節中去做過多的資金投入，加大處罰力度，增加企業生產成本，間接引導企業走綠色生產道路。

4、增強公眾參與力度，加強企業社會責任

雖然我國目前對企業的綠色色責任的法律義務有所規定，但總體來說綠色責任義務規定比較分散，約束力不強。所以在在對此方面法律進行完善的同時，我國的企業應該主動接受和認證國際上的綠色認證體系，并且通過企業內部自律組織建立一套自己的內部綠色管理體系，加大綠色產品的生產。在此基礎上，加強公眾的參與力度，普及綠色消費理念，提高群眾的綠色環保意識，與綠色環保組織相互配合，加強對企業綠色責任的監督。

（作者單位：西北政法大學）

注釋：

①曹明德.生態法新探[J].人民出版社，2007：72.

②黎友煥，王星，黎友隆.我國綠色消費問題研究[D].新浪博客.

③李傳軒.中國環境稅法律制度之構建研究[J].法律出版社：190.