農民工養老保險問題探究

摘 要 隨著農民工數量的不斷增加，農民工養老保險日益成為國家和社會普遍關注的焦點，許多地方圍繞建立農民工養老保險制度而在進行制度和體制創新。本文從分析宜昌市農民工群體特征入手，闡述了其群體特征對農民工養老保險制度設計的影響，并就農民工養老保險的模式創新提出了相關建議 。

關鍵詞 農民工 養老保險 彈性繳費 歐盟模式

一、當前農民工群體的特征

（1）宜昌市農民工群體就業傾向的多元化

宜昌市的農民工是一個復雜的群體，其中既包括正規就業的，也包括靈活就業的；既包括穩定就業的，也包括流動就業的。

（2）宜昌市農民工呈現較強的流動性

據統計，40%外出就業的農村勞動力并沒有固定的工作，他們經常變換工種和就業地點，在外就業時間平均為8～9 個月。

（3）宜昌市農民工收入低且呈現不穩定性

農民工的文化素質普遍較低，在激烈的社會競爭中只能從事一些報酬低廉的季節性、突擊性體力勞動或者技術簡單的工作。調查問卷顯示，有62.4%的人收入在2500元以上，其中他們有90% 的人愿意參加農民工養老保險。有2.6%的人的收入在1000～1500元之間，他們其中只有40%的人愿意參加農民工養老保險。

二、農民工群體特征對農民工養老保險制度設計的影響

（1）農民工群體就業傾向的多元化要求養老保險分層分類進行。

目前，如果簡單地把農民納入到城鎮職工社會養老保險制度中，由于城鎮養老保險繳費的高門檻以及繳費年限的嚴格限制，以及一些條件，因此根據農民工群體特征，對其進行分層分類保障，是農民工養老保險制度建立的必然選擇。

（2）農民工頻繁流動要求農民工養老保險的設計具有流動性。

農民工的高流動性和養老保險繳費所要求的長期穩定性相矛盾，對于農民工來說，因為工作的頻繁變動，他們很難保證在一個城市進行長期穩定的繳費。

（3）收入低且不穩定的現狀要求農民工養老保險建立合理的彈性賬戶。

目前，宜昌市農民工養老保險費主要由用人單位和個人共同承擔，其繳費率普遍參照當地城鎮職工養老保險繳費率制定。因此，在農民工養老保險的制度設計中，可考慮將農民工納入到“低門檻、開放式與可持續發展的養老保險計劃”中，為農民工設立養老保險的個人賬戶。

三、農民工養老保險模式的創新思路

（1）根據農民工群體的狀況，分層次分類對農民工進行保障。農村或者城市是農民工的最終棲息地，在不具備建立城鄉一體化養老保險制度的前提下，允許收入水平較高、就業穩定的農民工按照自愿原則，加入到城鎮職工養老保險之中；對于那些收入比較低、就業不穩定的農民工則強制進入專門設立的農民工養老保險制度中。

（2）加大信息網絡平臺建設，嘗試在戶籍所在地設立農民工養老保險個人賬戶。筆者認為如果國家提供一定的資金為貧困地區配置微機，并建立農村養老保險關系的信息庫，實現全國范圍內的信息互連互換，以便能及時無誤的處理農民工養老保險中的諸多事務，減少繁瑣的轉換程序。

（3）農民工養老保險個人賬戶實行彈性繳費機制。由于農民工收入低且不固定，所以農民工養老保險制度要制定較低的繳費門檻，采取靈活的繳費方式，農民工根據自身的收入情況可以選擇年繳、月繳或躉繳。同時，也允許農民工通過保險證質抵押借款的方式。

針對目前我國養老保險運行的實際情況提出適合我國養老保險體系實際運轉的辦法。“分段計算養老金”符合我國社會保障的“公平”目標，歐盟的養老金“分段計算”模式“工作地繳費，分段記錄，退休地方發放”，即保持社會統籌和個人賬戶相結合的管理模式不變，在不轉移統籌基金的前提下，按各參保地規定分段計發。勞動者達到退休年齡后，將他所有參保工作地的繳費時間進行累加得到總繳費年限，各地均將該總年限視為勞動者在本地區的全部參保繳費時間，根據當地標準計算出相應的養老金待遇，再乘以勞動者在該地實際參保繳費時間占總時間的比例，得出實際應支付的養老金，分別委托相關金融機構發放，互不干擾匯入同一賬戶。值得我們借鑒。

（作者單位：中南財經政法大學經濟學院）

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